江蘇:“平安農(nóng)機”創(chuàng)建呈現(xiàn)八大特點(11.07)

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　　農(nóng)業(yè)部、國家安監(jiān)總局組織開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設(shè)”活動以來，江蘇省各級安監(jiān)、農(nóng)機等部門及農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)將“平安農(nóng)機”創(chuàng)建作為推動農(nóng)機安全發(fā)展的重要內(nèi)容，平安創(chuàng)建意識不斷強化,創(chuàng)建內(nèi)容日益豐富,創(chuàng)建形式推陳出新。尤其是2008年，各級安監(jiān)、農(nóng)機等部門以爭創(chuàng)全國“平安農(nóng)機”示范縣為契機，以進一步促進平安農(nóng)機創(chuàng)建工作規(guī)范化、制度化、長效化為目標，在完善機制、創(chuàng)新方法上做文章，在強化管理、確保安全生產(chǎn)上求實效，組織實施了新一輪“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作，取得了階段性成效，農(nóng)機安全管理體制保障更加有力，依法行政、規(guī)范管理力度加強，文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)惠及百姓。近三年來，全省未發(fā)生一起農(nóng)機重特大事故，死亡人數(shù)遠低于國家下達的控制考核指標，拖拉機、聯(lián)合收割機掛牌率、檢驗率、參保率，駕駛?cè)顺肿C率、受教育率、機具完好率等“六率”均有所上升。工作中呈現(xiàn)出八大特點。

 

　　一、自加壓力，提高目標定位。根據(jù)江蘇省“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作試點多、范圍廣、基礎(chǔ)實、力度大的特點，2007年初，該省提出了“三年目標兩年實現(xiàn)”的任務(wù)，即：2007年底前全省要建成10個“平安農(nóng)機示范縣”、100個“平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、1000個“平安農(nóng)機示范村”、10000個“平安農(nóng)機示范戶”。至2007年底，全省共創(chuàng)建“平安農(nóng)機示范縣”16個、“平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”279個、“平安農(nóng)機示范村”2664個、“平安農(nóng)機示范戶”14276個，圓滿實現(xiàn)了第一個“十百千萬”的創(chuàng)建目標。2008年初全省農(nóng)機安全生產(chǎn)工作暨“平安農(nóng)機”創(chuàng)建表彰會議上，又提出組織開展新一輪“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動的目標，即：到十一五末全省再創(chuàng)10個示范縣、200個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1800個示范村、12000個示范戶。2008年，全省新創(chuàng)建平安農(nóng)機示范縣、鄉(xiāng)數(shù)量分別為5個、80個。大豐市政府提出了“一年一大步，三年一跨越，五年全覆蓋”的創(chuàng)建目標。根據(jù)目標，各地把創(chuàng)建工作與專項整治、隱患排查、安全檢查、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)機檢審等農(nóng)機安全監(jiān)理重點工作、階段性工作結(jié)合起來，逐年分解細化創(chuàng)建任務(wù)，逐步推進創(chuàng)建工作全面開花。

 

　　二、政府主導(dǎo)，形成監(jiān)管合力。以“平安農(nóng)機”創(chuàng)建為抓手，農(nóng)機安全贏得了各級政府的重視和支持。全省有近40個市、縣（區(qū)）以政府或政府辦公室名義發(fā)文，將創(chuàng)建活動納入政府工作考核目標，同時成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。無錫、連云港、鎮(zhèn)江、淮安等市在安監(jiān)部門的配合下，加大了平安農(nóng)機創(chuàng)建和考核力度。三年來各級公安、安監(jiān)、交通、農(nóng)機等部門聯(lián)合下發(fā)了一系列創(chuàng)建工作方案、實施意見、通知等，建立和完善了聯(lián)席（協(xié)調(diào)）會議制度，建立和完善了路面動態(tài)聯(lián)合執(zhí)法、公安駐農(nóng)機警務(wù)室（聯(lián)絡(luò)室）等部門聯(lián)動協(xié)作機制，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作由部門行為轉(zhuǎn)變成政府行為，形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)機為主，部門協(xié)作，社會參與”的創(chuàng)建工作機制。

 

　　三、落實責(zé)任，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。重點加強鎮(zhèn)、村、組三級基層農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，村以上各級均建立健全了農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制，將“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動納入到政府平安創(chuàng)建和考核范圍中，作為社會治安綜合治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)考核達標和平安暢通縣區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，與農(nóng)機化各項重點工作同部署、同檢查、同考核。江都市按照檢審?fù)ㄖ嬷?、農(nóng)機掛牌檢驗率、農(nóng)民機手參訓(xùn)率、安全知識普及率、安全事故下降率、示范創(chuàng)建達標率和基層干群滿意率對有關(guān)部門及創(chuàng)建單位的負責(zé)同志和相關(guān)人員進行綜合考核和獎勵。結(jié)合事故隱患排查、農(nóng)機安全生產(chǎn)百日督查專項行動、農(nóng)機檢審以及全省農(nóng)村道路交通安全專項整治等工作，各地監(jiān)理機構(gòu)與農(nóng)業(yè)機械駕駛?cè)酥鹨缓炗喠宿r(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任書，形成了各級政府、相關(guān)職能部門、安全監(jiān)理機構(gòu)、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機從業(yè)人員等全員參與的立體創(chuàng)建責(zé)任保障體系。使農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作層層落實、重心下沉，將農(nóng)機安全監(jiān)管的觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)機作業(yè)合作社（服務(wù)組織）以及農(nóng)機戶。

 

　　四、加大投入，完善保障機制。創(chuàng)建活動開展以來，各地通過財政支持、自籌等方式共計投入2000多萬元，設(shè)置宣傳牌、警示牌，配備檔案柜、安全日學(xué)習(xí)電教設(shè)施、機手活動室等，印發(fā)農(nóng)機安全知識讀本、手冊、宣傳掛圖等各類宣傳資料，制發(fā)宣傳光盤，開展獎勵和表彰活動等。全省各平安農(nóng)機示范鎮(zhèn)、村兩級均落實了宣傳教育場所，設(shè)置了宣傳櫥窗、專欄，主要路口書寫了安全宣傳固定標語，一些平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在主要道路設(shè)置了安全警示牌或道路減速帶。常州、南京、蘇州、鎮(zhèn)江、江陰、宜興、昆山等地將創(chuàng)建經(jīng)費納入了政府財政預(yù)算；海安縣財政專門安排“平安農(nóng)機”創(chuàng)建專項經(jīng)費，積極引導(dǎo)各鎮(zhèn)財政以及村經(jīng)濟合作社在“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動中投入一定的經(jīng)費，全縣用于“平安農(nóng)機”創(chuàng)建的活動經(jīng)費達300多萬元；大豐市明確凡通過平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收的，市財政給予3萬元的創(chuàng)建經(jīng)費補貼，調(diào)動了各方面創(chuàng)建工作的積極性。

 

　　五、強化宣傳，營造濃厚氛圍。一是“六個一”宣傳教育活動豐富多彩。農(nóng)機安全宣傳教育進村、進校、進戶、進社區(qū)、進廠礦和安全月、咨詢?nèi)铡踩珜W(xué)習(xí)日、送電影下鄉(xiāng)等活動有聲有色，省農(nóng)機局制作下發(fā)了農(nóng)機安全知識讀本、宣傳掛圖、“平安農(nóng)機”創(chuàng)建宣傳光盤、“平安農(nóng)機”創(chuàng)建典型經(jīng)驗集錦等資料，做到了“有標語、有警示、有資料、有聲音、有圖象”。二是開展主題活動。今年以來，全省再次舉辦全省農(nóng)機安全監(jiān)理宣傳信息員培訓(xùn)班，為平安農(nóng)機創(chuàng)建宣傳造勢作再動員；在全省“農(nóng)機安全生產(chǎn)月”活動中，全省各級監(jiān)理機構(gòu)共發(fā)放各類宣傳資料111400份、開展農(nóng)機安全咨詢102場次，教育農(nóng)民機手14000人；農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)機局于7月23日聯(lián)合舉行的“保安全、助奧運，送農(nóng)機安全知識下鄉(xiāng)”活動啟動儀式上，省農(nóng)機局及監(jiān)理所組織農(nóng)機安全生產(chǎn)知識咨詢，向農(nóng)民群眾、農(nóng)民機手發(fā)放的10余種農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳資料共8000余份，懸掛農(nóng)機安全生產(chǎn)、道路交通安全法規(guī)宣傳標語達30條。三是突出宣傳教育的重點。將宣傳教育的重點放在農(nóng)村中小學(xué)生和上道路拖拉機駕駛?cè)耍ㄋ腥耍┥?，南通、鹽城等地開展的“平安農(nóng)機進學(xué)校活動”活動達100多場次，受教育的中小學(xué)生達萬人之多；全省開展了變拖駕駛?cè)司窘逃颓f駕駛?cè)嗽俳逃顒?，有針對性地對變型拖拉機駕駛?cè)诉M行重特大事故安全警示教育。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還專門設(shè)置了“機手之家”、“機手活動室”等，定期為農(nóng)民機手提供培訓(xùn)、咨詢、維修和跨區(qū)作業(yè)信息服務(wù)，通過廣泛宣傳，提高了全社會對“平安農(nóng)機”創(chuàng)建的知曉率、參與率，增強了廣大農(nóng)民群眾、機手和農(nóng)村中小學(xué)生的農(nóng)機安全意識。

 

　　六、突出“六有”，抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是創(chuàng)建“平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的重要支撐，又是創(chuàng)建“平安農(nóng)機示范村”、“平安農(nóng)機示范戶”的直接組織者。因此，在平安農(nóng)機創(chuàng)建工作伊始，即將“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作的著力點和工作重心放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照有領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、有共管機制、有必備設(shè)施、有人機臺帳、有安檢宣教、有目標考評的“六個有”要求，重點加強平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在創(chuàng)建平安農(nóng)機活動中的主體作用，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整合公安、安監(jiān)、交通、廣電、學(xué)校以及村等各方面管理資源。目前，平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成為農(nóng)機駕駛操作人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)基地、農(nóng)機檢審的集中場所，充分發(fā)揮了資源整合的優(yōu)勢效應(yīng)。2007年底，省農(nóng)機局、省安監(jiān)局制定了《江蘇省“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考核驗收辦法》和《江蘇省“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考核驗收評分細則》，經(jīng)各市安監(jiān)、農(nóng)機部門聯(lián)合考評和省安監(jiān)、農(nóng)機部門考核驗收，共有230個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被省級表彰為平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14個縣（市、區(qū)）被推薦為示范縣。

 

　　七、創(chuàng)新形式，豐富活動內(nèi)容。各地結(jié)合實際，因地制宜，進行了積極的探索。連云港、無錫、鹽城、南通、揚州等市結(jié)合本地實際，積極探索“平安農(nóng)機”創(chuàng)建機制，形成了各具特色的平安農(nóng)機創(chuàng)建模式：既有黨委政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，也有多部門聯(lián)合抓；既有與平安暢通縣區(qū)同部署、同落實、同考核的合作機制，也有以創(chuàng)建活動為載體，形成了機手互助合作組織，較好地推動了農(nóng)機服務(wù)組織的創(chuàng)新。這些形式多樣的創(chuàng)建模式，有效推動了“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動的深入開展。部分市縣結(jié)合“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作，積極探索創(chuàng)新農(nóng)機安全監(jiān)管組織。鹽城市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片分別成立了農(nóng)機安全稽查支隊、大隊和中隊，健全了農(nóng)機安全稽查組織網(wǎng)絡(luò)；大豐組織開展了小手拉大手活動，開展校園農(nóng)機安全知識競賽，收到了良好的效果；海安縣開展了千名“平安農(nóng)機”示范戶競賽評選活動，每戶一份“平安農(nóng)機”倡議書，一本農(nóng)機安全讀本，一張農(nóng)機安全管理制度，一塊“平安農(nóng)機”示范戶標志牌，一只獎杯，把農(nóng)機安全的種子撒遍了全縣鄉(xiāng)村；如皋市今年8月市綜治辦、農(nóng)機局、婦聯(lián)在全市聯(lián)合開展“平安農(nóng)機家庭”創(chuàng)建活動，明確了十項創(chuàng)建標準，拓展創(chuàng)建平臺。

 

　　八、完善制度，嚴格督查考核。各地進一步健全了《農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組制度》、《農(nóng)機安全教育制度》、《農(nóng)機作業(yè)人員安全學(xué)習(xí)制度》等相關(guān)制度和農(nóng)業(yè)機械、駕駛（操作）人員、農(nóng)機安全事故、農(nóng)機安全學(xué)習(xí)教育活動、農(nóng)機違章及處理情況等一整套農(nóng)機臺帳資料，用制度管事管人，使農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作更加規(guī)范、有序、科學(xué)。省市兩級建立健全了檢查督導(dǎo)和激勵機制，加強創(chuàng)建信息交流，堅持創(chuàng)建工作季報制度，及時掌握活動進展情況。通州市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組專門建立了檢查考核機制，由領(lǐng)導(dǎo)組各成員部門對創(chuàng)建單位進行定期和不定期的抽查，并在年終對照創(chuàng)建目標和創(chuàng)建標準進行考核驗收。為迎接農(nóng)業(yè)部、國家安監(jiān)總局對示范縣的考核，今年9月，省安監(jiān)、農(nóng)機部門聯(lián)合組成了三個考核復(fù)評組，對申報的14個平安農(nóng)機示范縣進行了綜合考核復(fù)評，并要求各地采取更加扎實有效的措施，加大創(chuàng)建工作力度，力爭有更多的平安農(nóng)機示范縣受到國家表彰。