新華網(wǎng)烏魯木齊 １２月７日電    ５日，《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案（征求意見稿）》正式公布，在社會(huì)上引起極大反響。有關(guān)專家指出，此方案內(nèi)容體現(xiàn)兩項(xiàng)重大舉措，一方面提高現(xiàn)有的成品油消費(fèi)稅單位稅額，以此代替燃油稅征收，不設(shè)新稅種，養(yǎng)路費(fèi)和其他費(fèi)用則同時(shí)取消；另一方面，新的成品油價(jià)格形成機(jī)制出臺(tái)，國內(nèi)油價(jià)與國際油價(jià)接軌。在現(xiàn)行國際油價(jià)水平下，按照新的價(jià)格機(jī)制測(cè)算，消費(fèi)者實(shí)際支付的油價(jià)并不會(huì)比現(xiàn)行成品油價(jià)格增加。

費(fèi)改稅不設(shè)新稅種，更具有可操作性

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新公布的方案將成品油消費(fèi)稅率提高，無論從稅種和征收方式上都更具有可操作性，同時(shí)也起到鼓勵(lì)節(jié)能降耗、公平稅負(fù)的目的。

長期以來，以費(fèi)代稅越來越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，暴露出的問題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是稅費(fèi)比例嚴(yán)重失衡，侵蝕中央財(cái)政收入；二是收費(fèi)種類繁雜，政出多頭，多頭管理，存在重復(fù)收費(fèi)、費(fèi)用過多、過亂現(xiàn)象；三是征收成本過高，收支缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制約；四是違反公平原則，浪費(fèi)能源。

此次改革方案取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)，并逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，恰恰體現(xiàn)出政府行為的規(guī)范。

中國稅務(wù)學(xué)會(huì)理事、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)稅法專家胡怡建教授指出，費(fèi)與稅比較而言，稅是稅務(wù)部門征收的，而費(fèi)是各主管單位征收的。費(fèi)是沒有經(jīng)過國家立法，稅是國家立法的。從這個(gè)角度來講，取消部門收費(fèi)，把費(fèi)改成征稅使得國家收入更規(guī)范、更具有法律效果，也更體現(xiàn)征稅的效力。

另一方面由于養(yǎng)路費(fèi)一般是采用按噸位和營運(yùn)收入兩種計(jì)算方法收取，實(shí)際成了定額費(fèi)用，不能體現(xiàn)“多用油、多收費(fèi)”的原則，導(dǎo)致購車消費(fèi)觀念、消費(fèi)文化扭曲，結(jié)果是道路資源緊張，浪費(fèi)能源。取消養(yǎng)路費(fèi)后，人們會(huì)因?yàn)椴煌愋蛙囕v的使用頻率和單位里程的耗油量不同，而去選擇更經(jīng)濟(jì)的出行方式。

此次改革方案選擇不設(shè)新稅種，而是提高成品油消費(fèi)稅，這意味著征稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。業(yè)內(nèi)人士分析，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收燃油消費(fèi)稅，納稅人和稅源相對(duì)集中，稅額有所保證。但是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收燃油消費(fèi)稅，也同時(shí)導(dǎo)致所有消費(fèi)終端都需要承擔(dān)稅收部分，農(nóng)用油、航空用油、公共交通用油領(lǐng)域涉及補(bǔ)償退稅問題。

成品油價(jià)格形成機(jī)制采用間接接軌方式

對(duì)于此次新公布的成品油定價(jià)機(jī)制，中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成認(rèn)為，這一方案透視出三方面重要變化：

第一，接軌方式發(fā)生變化，國內(nèi)成品油價(jià)格從直接接軌轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接接軌，也就是，讓國內(nèi)成品油價(jià)格盯住國際原油價(jià)格，汽、柴油出廠價(jià)格以國際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加上國內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤確定。按照目前的國際油價(jià)水平，**終消費(fèi)者實(shí)際支付油費(fèi)將比現(xiàn)行油價(jià)有所降低。

成品油定價(jià)機(jī)制改革與國際接軌存在兩種接軌方式。一種是直接接軌，指的是國內(nèi)成品油價(jià)格與國際成品油價(jià)格接軌，也就是我們現(xiàn)行的以新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)成品油交易價(jià)格為基礎(chǔ)形成的定價(jià)機(jī)制。另一種是間接接軌，指的是國內(nèi)成品油價(jià)格與國際原油價(jià)格接軌，即跟蹤布倫特、迪拜和米納斯這三個(gè)產(chǎn)油區(qū)的價(jià)格，在此基礎(chǔ)上，加上國家核定的原油加工為成品油的加工成本和銷售差價(jià)后形成的價(jià)格。

第二，實(shí)行**高零售價(jià)格，改變現(xiàn)行汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)８％的做法。**高零售價(jià)格以出廠價(jià)格為基礎(chǔ)，加流通環(huán)節(jié)差價(jià)確定，并將原流通環(huán)節(jié)差價(jià)中允許上?。福サ牟糠挚s小為４％左右。這說明對(duì)油價(jià)上漲有所限制，而對(duì)油價(jià)下降沒有限制。

第三，國家將對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。這表明在油價(jià)暴漲的情景下，國家將可以采用適當(dāng)調(diào)控手段，確保成品油價(jià)格市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。

對(duì)于新的油價(jià)形成機(jī)制，董秀成認(rèn)為，重要的一點(diǎn)是開始與國際接軌，從眼前看，國際油價(jià)下跌我國油價(jià)也會(huì)相應(yīng)降低，而一旦國際油價(jià)上漲，國內(nèi)成品油價(jià)格也將隨之變動(dòng)。

改革方案受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注

氨京的出租車司機(jī)楊宏對(duì)此次出臺(tái)的新方案表示理解。他告訴記者，油價(jià)改革是他近來**關(guān)心的問題，５日晚從電視上了解到此次成品油稅費(fèi)改革方案，改革后將不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格，并且出租車在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼，這些信息使他感到油價(jià)改革對(duì)他們影響不會(huì)很大。他說：”原來以為改革后出租車行業(yè)將首當(dāng)其沖受到影響，現(xiàn)在看來，國家在改革時(shí)已經(jīng)考慮到我們行業(yè)的特殊性，希望具體補(bǔ)貼政策能夠真正落到實(shí)處。“

對(duì)于此次出臺(tái)的成品油稅費(fèi)改革方案，不少市民表示認(rèn)可。盡管沒有出臺(tái)燃油稅，但是取消養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)就意味著費(fèi)改稅，以稅代費(fèi)將更具有強(qiáng)制性?！背善酚投▋r(jià)機(jī)制將有控制地與國際間接接軌，這表明改革不是一蹴而就，而是根據(jù)國情有控制地穩(wěn)步推進(jìn)，政府在操作層面將留有很大余地?！氨本┦忻裨S劍說。

成品油稅費(fèi)改革方案中提出，國內(nèi)成品油價(jià)格按重新完善的機(jī)制運(yùn)行后，當(dāng)年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌安排，對(duì)種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減。北京懷柔區(qū)橋梓鎮(zhèn)山立莊村村民李俊云認(rèn)為，這表明改革對(duì)農(nóng)民的利益很重視，具體采取哪種辦法進(jìn)行補(bǔ)助有待進(jìn)一步明確。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，成品油定價(jià)機(jī)制改革關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)方方面面，改革要兼顧各方面的利益，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套推行。這是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，改革真正要落到實(shí)處具有相當(dāng)?shù)钠D巨性，公眾接受起來也有一個(gè)過程。

發(fā)表于 @ 2008年12月08日 15:38:00 |點(diǎn)擊數(shù)（）

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