來源：中國農(nóng)機化導(dǎo)報 作者：李斯華 

     　組織聯(lián)合收割機開展跨區(qū)域流動收獲作業(yè)，是我國農(nóng)民在生產(chǎn)實踐中的偉大創(chuàng)造。在各級農(nóng)機管理部門的組織引導(dǎo)下，跨區(qū)作業(yè)的規(guī)模和范圍迅速擴大，成為我國農(nóng)機社會化服務(wù)的主要模式之一。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)這種新型的農(nóng)機服務(wù)模式，是在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，通過市場機制對資源的有效配置，它將千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場進行有效地對接，使高投入的大中型農(nóng)業(yè)機械在分散經(jīng)營的一家一戶的土地上實現(xiàn)了高產(chǎn)出，成為了推進我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要途徑。
 
    　回顧和總結(jié)我國農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的發(fā)展歷史進程，展望未來發(fā)展前景，可以劃分為三個時間段來分析，每個時間段大體上是十年。
 
   　 1986～1995 初級發(fā)展階段
 
    　這一階段的主要特點是：從事跨區(qū)作業(yè)是農(nóng)民的自發(fā)行為，參加跨區(qū)作業(yè)的機具少、規(guī)模小，一般只在省內(nèi)流動作業(yè)。
 
    　跨區(qū)機收小麥**早是北方地區(qū)一些農(nóng)民機手發(fā)起的，他們從南北地區(qū)麥?zhǔn)盏臅r間差和在麥?zhǔn)掌陂g農(nóng)民爭用收割機的現(xiàn)象中，發(fā)現(xiàn)了這個巨大的市場商機。據(jù)《人民日報》（1997年9月2日第二版，董建勤）報道，1986年山西太谷縣五家堡村農(nóng)民溫廷玉買了一臺東風(fēng)牌聯(lián)合收割機，與另五位村民一道，利用麥?zhǔn)斓臅r間差，從運城北上太谷沿途收麥，首先搞起了“南征北戰(zhàn)”。太谷的農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)隊，就像當(dāng)年晉商駝隊一樣，千里轉(zhuǎn)戰(zhàn)，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。從90年代初開始，山西省農(nóng)機部門在省內(nèi)開始推廣這種農(nóng)機服務(wù)模式，并進行統(tǒng)一的組織管理。
 
    　在這個時期，機手搞跨區(qū)機收主要目的是提高機具的利用率，是受經(jīng)濟利益驅(qū)使的自發(fā)性行為。各級政府和有關(guān)部門還沒有廣泛參與到這項工作中來，跨區(qū)機收作業(yè)市場還處在探索起步的初級階段，小麥、水稻的收獲機械化水平很低，跨區(qū)機收的規(guī)模很小。1995年僅有山西、陜西、河北、河南等少數(shù)幾個省約8000臺聯(lián)合收割機，一般在省內(nèi)流動開展小麥機收作業(yè)。
 
   　 1996～2005 超常規(guī)發(fā)展階段
 
    　這一階段的主要特點是：農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)主要由各地農(nóng)機管理部門負(fù)責(zé)組織實施，并得到了地方政府和有關(guān)部門的大力支持。參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機數(shù)量超常規(guī)地加速發(fā)展，組織管理工作逐步規(guī)范化。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的范圍由小麥向水稻等其他農(nóng)作物延伸，規(guī)模在全國范圍內(nèi)迅速擴大。
 
    　1996年，農(nóng)業(yè)部首次在河南省組織召開了“三夏”跨區(qū)機收小麥現(xiàn)場會，揭開了大規(guī)模組織聯(lián)合收割機跨區(qū)收獲小麥的序幕。當(dāng)年有北方11個省2.3萬臺聯(lián)合收割機參加小麥跨區(qū)機收，完成機收小麥面積2512萬畝。1997年，農(nóng)業(yè)部與公安部、交通部、機械部、國家計委、中國石油化工總公司等六部委共同成立了全國跨區(qū)機收小麥工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求各有關(guān)部門密切配合，認(rèn)真組織好跨區(qū)機收工作。1999年，農(nóng)業(yè)部首次發(fā)布全國小麥跨區(qū)機收作業(yè)市場信息，促進了聯(lián)合收割機的有序流動?？鐓^(qū)機收工作的覆蓋面擴展到全國。2000年，農(nóng)業(yè)部出臺《聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)管理暫行辦法》，2003年又進行了修訂，并以農(nóng)業(yè)部部長令公布施行，標(biāo)志著農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)開始納入規(guī)范化管理的軌道。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的組織者由單一的農(nóng)機管理部門發(fā)展為社會中介組織、經(jīng)紀(jì)人共同參與，農(nóng)機管理部門逐步淡出跨區(qū)作業(yè)的具體組織工作。2005年全國共有35萬臺聯(lián)合收割機參加小麥、水稻跨區(qū)機收，比1996年的2.3萬臺增長了14倍；全國小麥機收水平也由1996年的48.5％，增長到2005年的76.1％。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會的廣泛關(guān)注，被譽為“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一道亮麗風(fēng)景線”。
 
   　 2006～2015 全面推進階段
 
    　2006年“三夏”期間，全國共有３８萬臺聯(lián)合收割機參加小麥跨區(qū)機收，全國小麥機收水平也增長到８０％左右。但很多省份農(nóng)機部門反映，小麥聯(lián)合收割機在一些地區(qū)出現(xiàn)了相對飽和的情況。據(jù)調(diào)查，相當(dāng)多聯(lián)合收割機的單機作業(yè)面積下降，加上柴油漲價等因素，跨區(qū)作業(yè)的經(jīng)濟效益明顯下降。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司當(dāng)年８月份發(fā)出預(yù)警信號，要求各地謹(jǐn)慎發(fā)展小麥聯(lián)合收割機，并決定不再將小麥聯(lián)合收割機列入2007年農(nóng)機購置補貼目錄。
 
    　以發(fā)布預(yù)警信號為標(biāo)志，我國農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的發(fā)展面臨著一個拐點，昭示著一個新階段的到來。
 
   　 2006年是我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的起步之年。未來十年，是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。在這個大背景下，我國農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)市場的需求、供給和發(fā)展環(huán)境也面臨著新的變化。
 
   　 從市場需求上看：隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施和農(nóng)民收入的增長，農(nóng)民群眾要求改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的愿望增強，支付農(nóng)機作業(yè)費的能力提高。特別是農(nóng)村青壯勞動力進城務(wù)工數(shù)量增加，對機械化生產(chǎn)的需求日益旺盛。
 
    　從市場供給上看：隨著近年來購機補貼政策的實施，農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)機械購買力明顯增強。開展跨區(qū)作業(yè)能顯著提高農(nóng)機利用率和經(jīng)營效益，促使農(nóng)機手千方百計擴大作業(yè)規(guī)模和范圍。
 
    　從發(fā)展環(huán)境上看：隨著《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的頒布實施，《公路管理條例》明確了參加跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械免交過路過橋費政策，《農(nóng)業(yè)機械跨區(qū)作業(yè)管理辦法》進一步修訂完善，鼓勵農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的扶持措施得到強化，廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性十分高漲。
 
    　綜上分析，從現(xiàn)在到“十二五”期末，我國農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)將進入全面推進發(fā)展的新階段，其發(fā)展趨勢將呈現(xiàn)以下五個特點，概括起來是“五個轉(zhuǎn)變”：
 
    　一是跨區(qū)作業(yè)的規(guī)模和半徑趨向合理?？鐓^(qū)作業(yè)將由行政推動向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，作業(yè)收入和轉(zhuǎn)移成本將成為影響跨區(qū)作業(yè)發(fā)展的主要因素?？鐓^(qū)機收水稻、玉米的規(guī)模還將繼續(xù)擴大，但小麥機收作業(yè)市場將是總體平衡、局部供過于求的局面，省際跨區(qū)作業(yè)隊的規(guī)模將遞減，自走式聯(lián)合收割機的作業(yè)半徑將縮小。
 
    　二是跨區(qū)作業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域拓展。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域?qū)漠a(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸。目前，跨區(qū)作業(yè)的主要內(nèi)容是“三夏”、“三秋”時節(jié)農(nóng)作物收獲和播種（栽植）作業(yè)，水稻跨區(qū)機插秧是亮點，下一步將向土地耕整、灌溉、植保、糧食烘干、水利建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)展。
 
    　三是跨區(qū)作業(yè)機具迎來更新?lián)Q代熱潮。機具更新將從賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場。大馬力、高性能、適應(yīng)性強的農(nóng)業(yè)機械將成為跨區(qū)作業(yè)市場的主力機型，可靠性、售后服務(wù)將成為影響機具銷售的重要因素，農(nóng)機工業(yè)的產(chǎn)品集中度將進一步提高。
 
   　 四是跨區(qū)作業(yè)的組織化程度提高?？鐓^(qū)作業(yè)隊將由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變。盲目流動的“散機”數(shù)量將減少，而一批作業(yè)質(zhì)量好、機動性強、收費合理、組織管理嚴(yán)密的專業(yè)性農(nóng)機作業(yè)組織成為跨區(qū)作業(yè)市場的主力軍，農(nóng)機服務(wù)組織的品牌效益開始顯現(xiàn)。
 
    　五是跨區(qū)作業(yè)將向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。跨區(qū)作業(yè)將由單一的作業(yè)服務(wù)向多領(lǐng)域的綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。以跨區(qū)作業(yè)為服務(wù)對象的信息中介、金融服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、維修配件、油料供應(yīng)、機車運輸?shù)群笄诜?wù)業(yè)將得到快速發(fā)展，以農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)為核心農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條開始形成。
 
    　當(dāng)前面臨的問題和對策
 
    　隨著跨區(qū)機收的規(guī)模和范圍迅速擴大，跨區(qū)機收作業(yè)市場的供需矛盾開始轉(zhuǎn)化，很多深層次的問題開始顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)在跨區(qū)作業(yè)市場供求信息失真，跨區(qū)作業(yè)合同執(zhí)行難，作業(yè)機具的售后服務(wù)滯后，駕駛操作人員的技術(shù)培訓(xùn)跟不上，農(nóng)用柴油價格持續(xù)攀升影響作業(yè)收益等幾個方面。面對新情況和新問題，各級農(nóng)機管理部門應(yīng)及時轉(zhuǎn)變工作思路、工作方法和工作重點，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的組織和管理工作，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為出發(fā)點，進一步完善農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)市場的運行機制，實行規(guī)范化管理，提供信息化服務(wù)，完善市場化運作，推動農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)又好又快地發(fā)展。
 
    ?。ㄒ唬┰诠ぷ魉悸飞?，農(nóng)機管理部門要擔(dān)當(dāng)好跨區(qū)作業(yè)市場的監(jiān)管者。
 
    　在跨區(qū)作業(yè)發(fā)展的初期，由農(nóng)機管理部門直接參與跨區(qū)作業(yè)隊的組織、管理和服務(wù)工作，是推動跨區(qū)作業(yè)迅速擴大規(guī)模的有效辦法。但在跨區(qū)作業(yè)市場發(fā)育基本成熟之后，農(nóng)機管理部門的角色就要逐步淡出跨區(qū)作業(yè)的具體組織工作，轉(zhuǎn)到對作業(yè)市場秩序的監(jiān)管工作上來。能讓市場這只看不見的手來調(diào)控的，政府有關(guān)部門就堅決不要插手。堅持市場運作和政府引導(dǎo)相結(jié)合，做到推動而不強迫、扶持而不干預(yù)、參與而不包辦。
 
    　各地農(nóng)機管理部門要按照《聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)管理辦法》（第29號部長令）的要求，切實履行對農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的組織、管理、服務(wù)、監(jiān)督等職能。要積極鼓勵和扶持各類農(nóng)機服務(wù)組織承擔(dān)起跨區(qū)作業(yè)的經(jīng)營服務(wù)活動，加強對跨區(qū)機收作業(yè)市場的宏觀管理和調(diào)控，完善中介組織資格認(rèn)證制度，嚴(yán)格“聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)證”的申請、發(fā)放、登記、管理制度，強化對跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機及駕駛?cè)说陌踩a(chǎn)管理和作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)機維修服務(wù)和柴油供應(yīng)矛盾，嚴(yán)厲打擊非法上路“攔機截機”行為，加強對跨區(qū)作業(yè)合同的督促與檢查，確保農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)有序進行。
 
    ?。ǘ┰诠ぷ鞣椒ㄉ?，要堅持以信息化引領(lǐng)農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場發(fā)展。
 
    　搞好信息發(fā)布，是農(nóng)機管理部門對跨區(qū)作業(yè)市場進行宏觀調(diào)控的重要措施。據(jù)調(diào)查，跨區(qū)作業(yè)的組織者**缺乏的不是資金、人員和技術(shù)，而是作業(yè)市場的供求信息。機手獲得作業(yè)市場信息主要是通過老關(guān)系、見面洽談會、跨區(qū)作業(yè)信息手冊、農(nóng)機報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、手機等幾個渠道，各有利弊。一般來說，互聯(lián)網(wǎng)是**經(jīng)濟、**快捷的信息來源。
 
    　各地農(nóng)機管理部門要在小麥、水稻、玉米等農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)設(shè)立信息采集點，做好各地農(nóng)機作業(yè)市場基礎(chǔ)信息的收集、整理、發(fā)布工作，充分利用好中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)“農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務(wù)直通車”系統(tǒng)，及時為廣大農(nóng)民和機手免費提供有效的信息服務(wù)。要制定和完善跨區(qū)作業(yè)信息發(fā)布管理制度，確保準(zhǔn)確、及時、詳細(xì)、直觀地發(fā)布信息。要逐步推廣網(wǎng)上協(xié)議等先進的簽約方式，降低跨區(qū)作業(yè)的交易成本，促進跨區(qū)作業(yè)市場的供需平衡。
 
   　 （三）在工作重心上，要大力培育和發(fā)展跨區(qū)作業(yè)的市場主體和中介服務(wù)組織。
 
    　開展跨區(qū)作業(yè)是市場行為，需要有權(quán)責(zé)明確的市場主體來完成。要引導(dǎo)分散經(jīng)營的聯(lián)合收割機相對集中經(jīng)營，以股份制、合作制等方式組織起來，形成規(guī)?；?、專業(yè)化的農(nóng)機服務(wù)實體。積極引導(dǎo)他們通過建章立制，逐步建立起管理規(guī)范有序、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、運行機制合理、經(jīng)營服務(wù)合法的農(nóng)機服務(wù)市場主體。發(fā)展中介服務(wù)組織是提高跨區(qū)作業(yè)組織化程度的有效途徑，也是提高跨區(qū)作業(yè)市場化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)注重發(fā)揮跨區(qū)作業(yè)中介服務(wù)組織的作用，為聯(lián)合收割機和機手提供多元化的服務(wù)。進一步加快農(nóng)機服務(wù)組織創(chuàng)新，推進農(nóng)機服務(wù)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。 

發(fā)表于 @ 2008年07月08日 10:02:00 |點擊數(shù)（）

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