陳棟棟
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部分駐京辦未接被撤通知 專家稱立法規(guī)范收藏
為即將迎來(lái)農(nóng)歷新年而異常忙碌、紅火的近萬(wàn)家各地機(jī)關(guān)駐京辦，近日迎來(lái)了一個(gè)關(guān)系其生死去留的消息。
據(jù)悉，有關(guān)主管部門剛出臺(tái)一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐京辦事機(jī)構(gòu)管理的紅頭 視頻：部分駐京機(jī)構(gòu)稱對(duì)撤銷說(shuō)法并未知情文件。信息顯示，在未來(lái)的6個(gè)月內(nèi)，數(shù)千家駐京辦將被撤銷完畢。
撤銷范圍涉及：各地方政府職能部門、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設(shè)立的駐京辦；縣、縣級(jí)市、旗、市轄區(qū)人民政府以各種名義設(shè)立的駐京辦。
涉及數(shù)千家駐京辦
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在北京，副省級(jí)以上單位的駐京辦有52家，市級(jí)單位駐京辦520家，縣級(jí)單位駐京辦5000余家。如果加上各級(jí)(主要是省)政府職能部門及各類開發(fā)區(qū)管委會(huì)設(shè)的聯(lián)絡(luò)處(或辦事處)、各種協(xié)會(huì)、國(guó)有企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)絡(luò)處，各種駐京機(jī)構(gòu)超過(guò)1萬(wàn)家。
而高層信息顯示，此次方案僅對(duì)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)市人民政府駐北京辦事處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)駐北京辦事處，經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府駐北京辦事處，予以保留。已經(jīng)設(shè)立的地級(jí)市、地區(qū)、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡(luò)處，確因工作需要，經(jīng)所在省(區(qū)、市)人民政府核準(zhǔn)后，方可保留。
也就是說(shuō)，將有數(shù)千家“保留”之外的駐京辦面臨被撤銷的命運(yùn)，時(shí)限是“6個(gè)月內(nèi)完成”，屆時(shí)各省(區(qū)、市)人民政府要將有關(guān)情況報(bào)送國(guó)務(wù)院。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院李成言教授說(shuō)：“被撤銷的駐京辦，不能以任何名義和任何形式在北京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu)，或者派駐人員以駐京辦事機(jī)構(gòu)名義開展活動(dòng)。地方各級(jí)政府及其部門、地方各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理和財(cái)政部門不得為違規(guī)設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)審批編制、核撥經(jīng)費(fèi)。一旦違反規(guī)定要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。”
國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授表示，很多縣級(jí)的駐京辦變成了接待站，背離了駐京辦應(yīng)有的主要職能。“由于縣級(jí)單位的工作協(xié)調(diào)關(guān)系，主要集中在地市一級(jí)和省一級(jí)，其與中央各部委之間直接發(fā)生的關(guān)系并不多。讓它們?cè)?個(gè)月內(nèi)撤銷，應(yīng)該說(shuō)時(shí)間還是很寬裕的。”
職能歸位公共服務(wù)
在受訪專家看來(lái)，改革開放以來(lái)，各地駐京辦在加強(qiáng)地區(qū)間協(xié)作、服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、處置突發(fā)事件、維護(hù)首都穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí)，也存在駐京辦機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多過(guò)濫、職能定位不準(zhǔn)確、公務(wù)接待不規(guī)范、監(jiān)督管理機(jī)制不健全的種種問(wèn)題。如何讓駐京辦回歸應(yīng)有的職能，是此次改革的又一重點(diǎn)。
“保留的省級(jí)、地市級(jí)政府駐京辦應(yīng)盡快進(jìn)行職能轉(zhuǎn)型，在為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為當(dāng)?shù)厝罕姽卜?wù)、流動(dòng)黨員管理、首都社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)、承辦地方和中央部署任務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。”南開大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授說(shuō)。
按照新方案要求，駐京辦的主要職能可以歸納為以下五點(diǎn)：一是承擔(dān)派出地黨委、政府委托的工作，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；二是承辦中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門交辦的事項(xiàng)；三是配合北京市政府做好維護(hù)首都穩(wěn)定的工作；四是實(shí)行政企分開，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理，努力為本地區(qū)基層組織、社會(huì)組織和群眾在京活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)；五是協(xié)助流入地黨組織做好本地區(qū)在京流動(dòng)黨員的教育管理服務(wù)。
后三點(diǎn)職能尤其引人注目。近年來(lái)，一些駐京辦掛上了“群眾工作辦公室”的牌子，在工作重心上作了一定的傾斜。數(shù)千家駐京辦撤銷后，原來(lái)已經(jīng)承載的這部分職能，將由哪些渠道和機(jī)制加以消化，仍然值得觀察。
三方共管責(zé)任明確
駐京辦的問(wèn)題，不只是數(shù)量龐雜的問(wèn)題。其內(nèi)部的責(zé)權(quán)不清，以及監(jiān)督管理體制不健全，是造成駐京辦腐敗問(wèn)題的**重要原因。齊善鴻教授說(shuō)：“國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、派出地和北京市對(duì)駐京辦的管理職責(zé)要明晰，監(jiān)管要到位，防止出現(xiàn)相互推諉，管理出現(xiàn)真空的現(xiàn)象發(fā)生。”
受訪專家解讀道，按照“誰(shuí)派出、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，派出地政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起對(duì)駐京辦事機(jī)構(gòu)監(jiān)管的主體責(zé)任。這包括嚴(yán)格駐京辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全監(jiān)管制度，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；加強(qiáng)預(yù)算、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，將駐京辦事機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)收益及其他非稅收入納入派出地財(cái)政管理，每年對(duì)駐京辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并不得違規(guī)使用財(cái)政資金在北京新建和購(gòu)置具有經(jīng)營(yíng)、接待服務(wù)性質(zhì)的場(chǎng)所。
按現(xiàn)行體制，省級(jí)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府駐京辦的有關(guān)管理及協(xié)調(diào)，屬于國(guó)管局負(fù)責(zé)。因此國(guó)管局也應(yīng)對(duì)大幅“瘦身”后的駐京辦擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的管理協(xié)調(diào)職責(zé)。
“國(guó)管局應(yīng)負(fù)責(zé)擬定相關(guān)規(guī)章制度和管理辦法。加強(qiáng)省級(jí)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府駐京辦事機(jī)構(gòu)的黨團(tuán)工作，協(xié)助派出地政府抓好廉政建設(shè)，必要時(shí)會(huì)同審計(jì)署對(duì)省級(jí)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府駐京辦事機(jī)構(gòu)審計(jì)情況進(jìn)行抽查。”國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任龔維斌說(shuō)，“我們知道，同體監(jiān)督效力不強(qiáng)，必要時(shí)需要引入國(guó)管局、審計(jì)署的力量介入，作為監(jiān)督的外部保障。”
此外，北京市對(duì)駐京辦的核準(zhǔn)和年檢、工作戶口和工作居住證管理等問(wèn)題擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任，應(yīng)為駐京辦事機(jī)構(gòu)在京開展工作提供便利。
“各地駐京辦自身要加強(qiáng)管理，建立健全財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保行政事業(yè)性資產(chǎn)的安全完整和合理使用。要認(rèn)真執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定，加強(qiáng)公務(wù)接待管理，不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出。同時(shí)要與國(guó)務(wù)院、派駐地以及北京市‘密切聯(lián)系’。”李成言教授建議道。據(jù)《瞭望》周刊
據(jù)悉，有關(guān)主管部門剛出臺(tái)一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐京辦事機(jī)構(gòu)管理的紅頭 視頻：部分駐京機(jī)構(gòu)稱對(duì)撤銷說(shuō)法并未知情文件。信息顯示，在未來(lái)的6個(gè)月內(nèi)，數(shù)千家駐京辦將被撤銷完畢。
撤銷范圍涉及：各地方政府職能部門、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設(shè)立的駐京辦；縣、縣級(jí)市、旗、市轄區(qū)人民政府以各種名義設(shè)立的駐京辦。
涉及數(shù)千家駐京辦
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在北京，副省級(jí)以上單位的駐京辦有52家，市級(jí)單位駐京辦520家，縣級(jí)單位駐京辦5000余家。如果加上各級(jí)(主要是省)政府職能部門及各類開發(fā)區(qū)管委會(huì)設(shè)的聯(lián)絡(luò)處(或辦事處)、各種協(xié)會(huì)、國(guó)有企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)絡(luò)處，各種駐京機(jī)構(gòu)超過(guò)1萬(wàn)家。
而高層信息顯示，此次方案僅對(duì)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)市人民政府駐北京辦事處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)駐北京辦事處，經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府駐北京辦事處，予以保留。已經(jīng)設(shè)立的地級(jí)市、地區(qū)、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡(luò)處，確因工作需要，經(jīng)所在省(區(qū)、市)人民政府核準(zhǔn)后，方可保留。
也就是說(shuō)，將有數(shù)千家“保留”之外的駐京辦面臨被撤銷的命運(yùn)，時(shí)限是“6個(gè)月內(nèi)完成”，屆時(shí)各省(區(qū)、市)人民政府要將有關(guān)情況報(bào)送國(guó)務(wù)院。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院李成言教授說(shuō)：“被撤銷的駐京辦，不能以任何名義和任何形式在北京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu)，或者派駐人員以駐京辦事機(jī)構(gòu)名義開展活動(dòng)。地方各級(jí)政府及其部門、地方各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理和財(cái)政部門不得為違規(guī)設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)審批編制、核撥經(jīng)費(fèi)。一旦違反規(guī)定要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。”
國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授表示，很多縣級(jí)的駐京辦變成了接待站，背離了駐京辦應(yīng)有的主要職能。“由于縣級(jí)單位的工作協(xié)調(diào)關(guān)系，主要集中在地市一級(jí)和省一級(jí)，其與中央各部委之間直接發(fā)生的關(guān)系并不多。讓它們?cè)?個(gè)月內(nèi)撤銷，應(yīng)該說(shuō)時(shí)間還是很寬裕的。”
職能歸位公共服務(wù)
在受訪專家看來(lái)，改革開放以來(lái)，各地駐京辦在加強(qiáng)地區(qū)間協(xié)作、服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、處置突發(fā)事件、維護(hù)首都穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí)，也存在駐京辦機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多過(guò)濫、職能定位不準(zhǔn)確、公務(wù)接待不規(guī)范、監(jiān)督管理機(jī)制不健全的種種問(wèn)題。如何讓駐京辦回歸應(yīng)有的職能，是此次改革的又一重點(diǎn)。
“保留的省級(jí)、地市級(jí)政府駐京辦應(yīng)盡快進(jìn)行職能轉(zhuǎn)型，在為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為當(dāng)?shù)厝罕姽卜?wù)、流動(dòng)黨員管理、首都社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)、承辦地方和中央部署任務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。”南開大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授說(shuō)。
按照新方案要求，駐京辦的主要職能可以歸納為以下五點(diǎn)：一是承擔(dān)派出地黨委、政府委托的工作，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；二是承辦中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門交辦的事項(xiàng)；三是配合北京市政府做好維護(hù)首都穩(wěn)定的工作；四是實(shí)行政企分開，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理，努力為本地區(qū)基層組織、社會(huì)組織和群眾在京活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)；五是協(xié)助流入地黨組織做好本地區(qū)在京流動(dòng)黨員的教育管理服務(wù)。
后三點(diǎn)職能尤其引人注目。近年來(lái)，一些駐京辦掛上了“群眾工作辦公室”的牌子，在工作重心上作了一定的傾斜。數(shù)千家駐京辦撤銷后，原來(lái)已經(jīng)承載的這部分職能，將由哪些渠道和機(jī)制加以消化，仍然值得觀察。
三方共管責(zé)任明確
駐京辦的問(wèn)題，不只是數(shù)量龐雜的問(wèn)題。其內(nèi)部的責(zé)權(quán)不清，以及監(jiān)督管理體制不健全，是造成駐京辦腐敗問(wèn)題的**重要原因。齊善鴻教授說(shuō)：“國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、派出地和北京市對(duì)駐京辦的管理職責(zé)要明晰，監(jiān)管要到位，防止出現(xiàn)相互推諉，管理出現(xiàn)真空的現(xiàn)象發(fā)生。”
受訪專家解讀道，按照“誰(shuí)派出、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，派出地政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起對(duì)駐京辦事機(jī)構(gòu)監(jiān)管的主體責(zé)任。這包括嚴(yán)格駐京辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全監(jiān)管制度，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；加強(qiáng)預(yù)算、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，將駐京辦事機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)收益及其他非稅收入納入派出地財(cái)政管理，每年對(duì)駐京辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并不得違規(guī)使用財(cái)政資金在北京新建和購(gòu)置具有經(jīng)營(yíng)、接待服務(wù)性質(zhì)的場(chǎng)所。
按現(xiàn)行體制，省級(jí)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府駐京辦的有關(guān)管理及協(xié)調(diào)，屬于國(guó)管局負(fù)責(zé)。因此國(guó)管局也應(yīng)對(duì)大幅“瘦身”后的駐京辦擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的管理協(xié)調(diào)職責(zé)。
“國(guó)管局應(yīng)負(fù)責(zé)擬定相關(guān)規(guī)章制度和管理辦法。加強(qiáng)省級(jí)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府駐京辦事機(jī)構(gòu)的黨團(tuán)工作，協(xié)助派出地政府抓好廉政建設(shè)，必要時(shí)會(huì)同審計(jì)署對(duì)省級(jí)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府駐京辦事機(jī)構(gòu)審計(jì)情況進(jìn)行抽查。”國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任龔維斌說(shuō)，“我們知道，同體監(jiān)督效力不強(qiáng)，必要時(shí)需要引入國(guó)管局、審計(jì)署的力量介入，作為監(jiān)督的外部保障。”
此外，北京市對(duì)駐京辦的核準(zhǔn)和年檢、工作戶口和工作居住證管理等問(wèn)題擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任，應(yīng)為駐京辦事機(jī)構(gòu)在京開展工作提供便利。
“各地駐京辦自身要加強(qiáng)管理，建立健全財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保行政事業(yè)性資產(chǎn)的安全完整和合理使用。要認(rèn)真執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定，加強(qiáng)公務(wù)接待管理，不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出。同時(shí)要與國(guó)務(wù)院、派駐地以及北京市‘密切聯(lián)系’。”李成言教授建議道。據(jù)《瞭望》周刊
反應(yīng) 部分駐京機(jī)構(gòu)稱未接到通知
山東省泰安市人民政府駐京聯(lián)絡(luò)處的工作人員昨天表示，官方并沒(méi)有通知關(guān)于駐京辦事處將被撤銷的事宜。雖然不知道泰安是不是屬于撤銷范圍內(nèi)，但下屬的幾個(gè)縣級(jí)單位按照規(guī)定應(yīng)該被撤銷。由于辦事處在京期間經(jīng)常會(huì)為泰山的旅游景區(qū)做宣傳活動(dòng)，也有很多旅游公司或團(tuán)隊(duì)通過(guò)聯(lián)絡(luò)處與泰山旅游景點(diǎn)聯(lián)系接洽，該工作人員擔(dān)憂，如果聯(lián)絡(luò)處被撤銷，會(huì)對(duì)泰山的旅游業(yè)有一定的影響。
河南省洛陽(yáng)市駐京辦事處的工作人員稱，并未得到官方通知。四川省成都市、遼寧省鐵嶺市駐京辦事處的工作人員表示，由于所屬單位不屬于撤銷范圍內(nèi)，不便發(fā)表看法。 本報(bào)記者 蘇偉 實(shí)習(xí)記者 侯雪竹
專家建議立法規(guī)范駐京辦活動(dòng)
另?yè)?jù)武漢晚報(bào)報(bào)道 據(jù)《瞭望》新聞周刊報(bào)道，有關(guān)主管部門剛出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐京辦事機(jī)構(gòu)管理的紅頭文件。信息顯示，在未來(lái)6個(gè)月內(nèi)，數(shù)千家駐京辦將被撤銷完畢。
此次文件涉及三個(gè)層面：部分予以保留；部分經(jīng)所在省(區(qū)、市)人民政府核準(zhǔn)后， 視頻：部分駐京機(jī)構(gòu)稱對(duì)撤銷說(shuō)法并未知情方可保留；部分被列入撤銷范圍。
撤銷范圍涉及：各地方政府職能部門、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設(shè)立的駐京辦；縣、縣級(jí)市、旗、市轄區(qū)人民政府以各種名義設(shè)立的駐京辦。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在北京，副省級(jí)以上單位的駐京辦有52家，市級(jí)單位駐京辦520家，縣級(jí)單位駐京辦5000余家。如果加上各級(jí)(主要是省)政府職能部門及各類開發(fā)區(qū)管委會(huì)設(shè)的聯(lián)絡(luò)處(或辦事處)、各種協(xié)會(huì)、國(guó)有企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)絡(luò)處，各種駐京機(jī)構(gòu)超過(guò)1萬(wàn)家。
《瞭望》新聞周刊的報(bào)道稱，高層信息顯示，此次方案僅對(duì)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)市人民政府駐北京辦事處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)駐北京辦事處，經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府駐北京辦事處，予以保留。已經(jīng)設(shè)立的地級(jí)市、地區(qū)、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡(luò)處，確因工作需要，經(jīng)所在省(區(qū)、市)人民政府核準(zhǔn)后，方可保留。
也就是說(shuō)，將有數(shù)千家“保留”之外的駐京辦面臨被撤銷的命運(yùn)。
池州辦主任
“腐敗不是每個(gè)都有”
昨日，記者第**時(shí)間聯(lián)系到安徽池州駐京辦主任呂宗健。他稱“已聽說(shuō)此事，但暫未接到紅頭文件。”
“我想池州辦應(yīng)該不會(huì)被取消。雖然還沒(méi)有接到省一級(jí)的文件，但是腐敗不是每個(gè)地方都有，駐京辦中存在蛀蟲，但我們不是。”呂宗健向記者亮明自己的觀點(diǎn)。
池州駐京辦事處是安徽省一個(gè)市級(jí)駐京辦。經(jīng)北京市人民政府批準(zhǔn)，于1994年8月設(shè)立。辦事處位于北京西三環(huán)蓮花小區(qū)。編制3人，外聘3人。
對(duì)于國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)“半年內(nèi)撤銷數(shù)千家駐京辦”的消息，呂宗健持贊成意見(jiàn)，“駐京辦確實(shí)需要規(guī)范。”他認(rèn)為，駐京辦有腐敗的基礎(chǔ)和條件，在社會(huì)上遭到了很多指責(zé)和議論，但不是所有駐京辦都如此，池州駐京辦的更多職能在于為在京老鄉(xiāng)提供一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，讓老鄉(xiāng)們感受溫暖，撫慰人心，緩解社會(huì)矛盾。此外，駐京辦還負(fù)有收集、整理、傳遞政務(wù)和經(jīng)濟(jì)方面的信息；加強(qiáng)同駐地企事業(yè)進(jìn)行友好往來(lái)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流，開展招商引資，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)等重要職能。“我認(rèn)為，沒(méi)有問(wèn)題的駐京辦有必要保留，因?yàn)樗休d著作用。”呂宗健說(shuō)。
和田駐京辦
不要政府經(jīng)費(fèi) 幫忙推銷土特產(chǎn)
“以前總是說(shuō)‘跑部錢進(jìn)’，現(xiàn)在的很多駐京辦并不是這樣了。”新疆和田地區(qū)駐京聯(lián)絡(luò)處主任涂四新說(shuō)。在西南二環(huán)白紙坊橋北側(cè)路邊的居民樓下，坐落著這個(gè)辦事處。若不是一旁立著牌子，過(guò)路人的目光一定會(huì)被“和田玉專賣店”六個(gè)大字所吸引。小樓的一層二層租了出去，三層是個(gè)餐廳，四層則是涂主任辦公和生活的地方。
涂主任說(shuō)，他并沒(méi)有收到任何形式，關(guān)于駐京辦事處、聯(lián)絡(luò)處可能被撤銷的消息。他個(gè)人認(rèn)為，地級(jí)駐京辦事機(jī)構(gòu)確實(shí)有存在的必要，而縣級(jí)存在的必要性相對(duì)小得多。“不過(guò)，如果取消了這些機(jī)構(gòu)，他們所從事的工作給誰(shuí)來(lái)辦呢？如果不能很好的安排，**終每個(gè)縣級(jí)單位再派人來(lái)駐扎到地級(jí)辦事處，那結(jié)果就沒(méi)什么區(qū)別了。”
和田地區(qū)地處新疆，“比起其它的省份，我們那里人口比較少，因此一個(gè)地區(qū)設(shè)立一個(gè)聯(lián)絡(luò)處基本夠用了。**主要的工作，就是接待以信訪、看病等目的來(lái)北京的和田人。”涂主任介紹，在將近一年的工作中，來(lái)自和田到北京看病的人共有十多批，“比起北京來(lái)，各地的醫(yī)療條件都是有些差距的，一些病在當(dāng)?shù)刂尾缓?，很自然的就?huì)來(lái)到北京，可是北京的看病也確實(shí)挺難。來(lái)了之后我們要了解情況，發(fā)現(xiàn)確實(shí)有困難的，要幫忙聯(lián)系醫(yī)院。”而和田人在北京遇到其他困難，也要找到這里，“我接到有關(guān)部門電話，說(shuō)有個(gè)和田人打工生病了，來(lái)到北京求醫(yī)，但只帶了工頭給的1000元錢，在北京吃住幾天沒(méi)錢了。我們把他接來(lái)，他給我翻著兜看，就剩下280元了。他的病在家鄉(xiāng)就能治好，于是我們只能給了他500元錢，讓他買車票回家。”買火車票對(duì)于很多外地來(lái)京人員也并不是件小事，“我們經(jīng)常接到求助，有的人買不到票回不去家，我們也盡可能的幫忙聯(lián)絡(luò)。”對(duì)于信訪問(wèn)題，涂主任表示，目前各駐京辦公機(jī)構(gòu)確實(shí)發(fā)揮著維護(hù)首都社會(huì)安定的作用。
至于一些地方駐京辦事機(jī)構(gòu)可能存在的腐敗問(wèn)題，涂主任表示，不太可能存在一些地方官員利用辦事處、聯(lián)絡(luò)處巴結(jié)高層的情況。“如果想要送禮之類的，無(wú)非是想升官。可對(duì)于這些人來(lái)說(shuō)，這種見(jiàn)不得人的事情，越少人知道越好，不大可能通過(guò)地方駐京辦事機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。很多地方希望能到發(fā)改委要到項(xiàng)目，不過(guò)現(xiàn)在這種事情辦到的可能性很小了，畢竟政府有著固定的工作流程。如果只是你我私人關(guān)系好，我送點(diǎn)土特產(chǎn)給你，這就更沒(méi)有什么了。”
和田有著諸多特產(chǎn)，涂主任說(shuō)，剛建立辦事處的時(shí)候，和田政府每年給辦事處10萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在則不給了。“一層二層租給了一個(gè)公司，他們?cè)谶@里銷售一些和田的特產(chǎn)，比如和田玉，和田的大棗等等。我們屬于政府，不能從事商業(yè)活動(dòng)，于是我要求在這里開店的公司，必須銷售和展示我們和田的產(chǎn)品。因此對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，這里也有著將和田展示給外界的作用。”辦公桌上擺著一盤和田大棗，每個(gè)都有柴雞蛋大，“以前在和田，很多棗爛在樹下，沒(méi)有渠道銷售。如今，北京的少數(shù)地方能夠買到了，據(jù)說(shuō)還是很貴的。如果能夠在北京有了穩(wěn)定的銷路，對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來(lái)說(shuō)是件非常高興的事情。”
駐京辦稱沒(méi)收到通知
“不少駐京辦的人員看到撤銷新聞，不過(guò)消息來(lái)源也是網(wǎng)上新聞，沒(méi)有看到相關(guān)具體文件。”昨天，《駐京資訊》報(bào)社社長(zhǎng)兼邸訊網(wǎng)董事長(zhǎng)李罡向記者表示。
作為駐京機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站，“邸訊網(wǎng)”主要向駐京辦提供包括供求信息發(fā)布、人脈資源交流、招商引資更新、項(xiàng)目活動(dòng)發(fā)布等和駐京機(jī)構(gòu)需求密切相關(guān)的各項(xiàng)內(nèi)容。與數(shù)千家各地駐京辦有聯(lián)系。
記者從國(guó)管局網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，**新的消息是，去年12月25日，中央國(guó)家機(jī)關(guān)綜治辦與國(guó)管局駐京辦管理司聯(lián)合召開了中央國(guó)家機(jī)關(guān)2010年元旦春節(jié)煙花爆竹安全管理及社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議。
2009年1月，山東濰坊市對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行改革，決定將該市在北京、上海、深圳等地的11家駐外辦事處全被“一刀砍掉”，濰坊市這一舉動(dòng)引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)駐京辦下一步改革的推測(cè)和更多的思考。
李罡表示，濰坊撤銷了駐京辦山東濰坊撤銷11家駐外辦事處，引起一些駐京辦的關(guān)注，不過(guò)，“隨著全國(guó)‘兩會(huì)’日益臨近，許多駐京辦開始為做前期準(zhǔn)備，普遍都比較忙。”
駐京辦有上千年歷史
對(duì)于駐京辦，生活在北京的人熟悉而又神秘。不少人的印象中，如果你想吃正宗的、地道的地方菜，一個(gè)優(yōu)選就是這個(gè)地方的駐京辦。
不過(guò)，在李罡看來(lái)，駐京辦的歷史和功能比想象的還要復(fù)雜，“駐京辦在我國(guó)有上千年歷史，漢魏時(shí)期叫‘邸府”，明清演化為’同鄉(xiāng)會(huì)‘和’會(huì)館‘，駐京辦已不是簡(jiǎn)單意義上的一個(gè)機(jī)構(gòu)而已，其身上還附著復(fù)雜龐大的附屬行業(yè)。"
李罡表示，新中國(guó)成立后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代物資都是由中央劃撥，各地駐京辦主要負(fù)責(zé)物資爭(zhēng)取。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，駐京辦的職能開始演化。目前職能包括溝通與國(guó)家部委聯(lián)系，申請(qǐng)有關(guān)項(xiàng)目，招商引資、勞務(wù)輸出、引進(jìn)人才、公關(guān)策劃，為當(dāng)?shù)靥峁?zhǔn)確、及時(shí)、高效的信息等職能。
當(dāng)務(wù)之急是立法
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的駐京辦到底還有沒(méi)有存在的必要，一直是各界討論的重點(diǎn)。
“駐京辦其實(shí)是一個(gè)紐帶，一頭連著地方，一頭連著中央，因此它問(wèn)題遠(yuǎn)非一撤了事那么簡(jiǎn)單。原有的數(shù)千家駐京辦所肩負(fù)的溝通聯(lián)絡(luò)、接待服務(wù)、信息匯總等職能，存在客觀需求，需另辟渠道加以滿足”。一位業(yè)內(nèi)人士表示。
根據(jù)相關(guān)專家計(jì)算，如果一個(gè)駐京辦每年的經(jīng)費(fèi)保守地按100萬(wàn)元計(jì)算，所有駐京辦每年需要的全部經(jīng)費(fèi)就在100億元以上。由于財(cái)政管理上漏洞多，駐京辦主任對(duì)這些錢有絕對(duì)的支配權(quán)，花銷起來(lái)很隨意，也為腐敗提供了制度縫隙。
“當(dāng)務(wù)之急，是制定相關(guān)法律、法規(guī)，告訴駐京辦活動(dòng)的‘紅線’在哪里，哪些錢不能花。”李罡表示，食品領(lǐng)域有食品安全法，駐京辦有幾千年歷史，沒(méi)有一部相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)立法，規(guī)范駐京辦，是迫切需要做的。
“縣級(jí)駐京辦確實(shí)該撤銷”
北大社會(huì)學(xué)系教授鄭也夫?yàn)檠芯狂v京辦的有關(guān)課題，曾帶學(xué)生到一些駐京辦做過(guò)體驗(yàn)。昨天，對(duì)于相關(guān)部門出臺(tái)的“半年內(nèi)撤銷數(shù)千家駐京辦”的消息，鄭也夫向記者表示，諸如縣級(jí)駐京辦等確實(shí)應(yīng)撤銷，但此撤銷令下發(fā)后，也將面臨一定程度上的博弈，“事實(shí)上，北京存在很多未注冊(cè)的縣級(jí)、各地方政府職能部門駐京辦，他們往往私自在京購(gòu)買或租用某地，開展和駐京辦一樣的工作。”鄭也夫稱，這些機(jī)構(gòu)比較隱蔽，數(shù)量不好掌握，所以撤銷起來(lái)有難度。據(jù)了解，這部分未注冊(cè)的駐京辦大概有1500到2000家左右。
至于經(jīng)所在省(區(qū)、市)人民政府核準(zhǔn)后，方可保留的地級(jí)市、地區(qū)、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡(luò)處，鄭也夫認(rèn)為，應(yīng)該不會(huì)被取消，“因?yàn)樗麄冞€肩負(fù)著特定職能。”
“駐京辦職能應(yīng)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)”
對(duì)駐京辦做過(guò)相關(guān)調(diào)查研究的中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院馬紅光博士認(rèn)為，撤銷駐京辦不能一概而論，駐京辦的存在說(shuō)明這一機(jī)構(gòu)是已被嵌入到整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，有其需要的一面。但一些駐京辦存在不良問(wèn)題，尤其是縣級(jí)以下駐京辦、各地方政府職能部門在京設(shè)立的駐京辦并沒(méi)有存在價(jià)值，撤銷后原有職能完全可以由地市級(jí)代為處理。
駐京辦長(zhǎng)期被人戲稱“三不管”地方，中央、北京、地方政府都管不到，對(duì)此，馬紅光認(rèn)為，此次保留下來(lái)的駐京辦應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，從財(cái)政管理、審計(jì)、人員活動(dòng)、財(cái)政預(yù)算等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。此外，駐京辦職能應(yīng)更多地轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，從“為官服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)?#8220;為民服務(wù)”，真正為當(dāng)?shù)貋?lái)京的普通人搭建一個(gè)平臺(tái)。“比如安徽池州辦做的就不錯(cuò)，他們成立了好幾個(gè)同鄉(xiāng)會(huì)，定期把大家聚到一起加強(qiáng)交流。”
“撤銷令難以真正起作用”
中國(guó)政法大學(xué)行政法教授張數(shù)義認(rèn)為，撤銷令只是從表面上取消一些駐京辦，而不是從體制上來(lái)改變，撤銷令未必真能撤銷了“駐京辦”，因?yàn)榭v使撤銷了，也可能會(huì)變相存在，難以起到真正的作用。
據(jù)北京晨報(bào)
發(fā)表于 @ 2010年01月25日 16:08:00 |點(diǎn)擊數(shù)（）
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