農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)是指為提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率而向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供中間投入服務的產(chǎn)業(yè)。水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是指為水稻生產(chǎn)提供全程專業(yè)化病蟲害防治服務的活動。由于水稻病蟲害防治是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項農(nóng)事操作環(huán)節(jié)中技術(shù)性**強、難度**大、社會化服務發(fā)展**滯后的環(huán)節(jié)，因此，水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治水平在很大程度上決定了一個地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平。本文試結(jié)合湖南省水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，探討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展所面臨的主要難點，并提出進一步發(fā)展的對策措施，以期引起各級政府及相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的重視和支持。

　　一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展方興未艾

　　進入21世紀以來，全球?qū)ν庵苯油顿Y愈來愈呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性服務業(yè)的趨勢。早在2004年，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議就公布了以“轉(zhuǎn)向服務業(yè)”為題的《2004年世界投資報告》，該報告顯示世界投資結(jié)構(gòu)已轉(zhuǎn)向服務業(yè)。此后幾年，全球生產(chǎn)性服務業(yè)均呈快速發(fā)展之勢。

　　相較于其他生產(chǎn)性服務業(yè)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展相對滯后，雖然其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中已成為增長**快的領(lǐng)域，服務投入的增長速度明顯快于實物投入的增長速度，農(nóng)業(yè)和服務業(yè)相互融合發(fā)展的趨勢日漸明顯，吸納的就業(yè)人員與產(chǎn)值也不斷提高，但市場發(fā)育程度不成熟，一些重大、關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)社會化服務如病蟲害防治、水稻集中育秧、機械化插秧、測土配方施肥等領(lǐng)域的拓展和新興服務組織的發(fā)育尚處于起步階段，表現(xiàn)為層次低、規(guī)模小、功能弱、持續(xù)發(fā)展后勁差，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務仍以傳統(tǒng)的農(nóng)技服務和農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品銷售為主，市場化、承包式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務發(fā)展不足，成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個突出問題。

　　以水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治為例。農(nóng)業(yè)部從2008年開始在全國大力推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作。湖南省積極響應農(nóng)業(yè)部的號召，連續(xù)5年在全省推進以水稻為主的農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，帶來的好處主要表現(xiàn)為“三個減少”、“三個提高”。即：減少農(nóng)藥用量，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治比農(nóng)民自防平均每畝減少1-2次用藥，農(nóng)藥使用量減少20%以上；減少生產(chǎn)成本，每畝節(jié)省農(nóng)藥與人工成本70元左右；減少環(huán)境污染，因減少了農(nóng)藥用量，對農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用；提高生產(chǎn)效率，背負式機動噴霧器比傳統(tǒng)手動噴霧器作業(yè)效率提高5-8倍，而擔架式噴霧器更是提高30倍以上；提高農(nóng)民的經(jīng)濟效益，因?qū)I(yè)化防治效果比農(nóng)民自防提高10%以上，因而雙季稻每畝減損增產(chǎn)100公斤、增收節(jié)支200元以上；提高社會效益，廣大被服務的農(nóng)民從繁瑣、費力的病蟲害防治中解脫出來，安心從事農(nóng)村加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或外出務工，促進了勞動力轉(zhuǎn)移，負責病蟲害防治指導的植保部門也大大減輕了病蟲防控指導的工作壓力。

　　湖南省水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作雖然取得了顯著成效，其經(jīng)驗也得到農(nóng)業(yè)部認可，并在全國推廣。但目前，農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作尚處于“調(diào)整、分化”和“提質(zhì)、轉(zhuǎn)型”階段，面臨著諸多難點。

　　二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展面臨的主要難點

　　筆者通過近幾年的調(diào)查研究，認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展主要面臨以下“四難”。

　　一是盈利難。由于農(nóng)業(yè)是露天生產(chǎn)，具有資源分散性、時空多變性和可控程度低等行業(yè)弱勢，所以農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本相較于工業(yè)及服務業(yè)要高得多。另一方面，由于農(nóng)業(yè)本身屬低效產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入又不高，因此，很難通過提高服務收費來增加贏利。特別是近年來，燃油、農(nóng)藥、勞力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上漲，農(nóng)業(yè)已進入高成本時代，使原本利潤微薄的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)收益更低，有的甚至無利可圖或虧損，從全省來看，1000家服務組織真正靠專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治盈利的屈指可數(shù)。這是當前制約農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本原因。

　　二是用工難。近年來，隨著農(nóng)村青壯勞力大量進城，留守農(nóng)村的基本上是老人、婦女和兒童，農(nóng)村普遍缺乏勞動力。特別是像病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治這樣的工作，因具有“臟、累、險、毒”等特點，比如機防手在施藥過程中隨時有可能出現(xiàn)中暑、中毒和被蛇咬、被玻璃碎片劃傷等危險，從事這一行業(yè)的勞動力非常難找。加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工表面上時間拉得很長，而實際有效作業(yè)時間并不長，致使從業(yè)人員的收入并不高，對穩(wěn)定勞動力不具吸引力。另外，高層次的專業(yè)技術(shù)人員也很難引進。據(jù)調(diào)查，2011年全省1000家病蟲害防治服務組織，共有從業(yè)人員8萬多人，其中真正植保專業(yè)科班出身的技術(shù)人員僅幾十人。機手和專業(yè)技術(shù)人員缺乏，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)組織的科技含量難以提升。

　　三是風險控制難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)不僅盈利率相對較低，而且面臨一系列風險。首先是自然風險。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣影響很大，加上農(nóng)藥產(chǎn)品、施藥人員素質(zhì)差異等因素影響，防控效果很難一次過關(guān)，需要采取燈光、性誘劑誘殺和多次施藥防治，而每增加1次防治就要增加一筆不小的開支。其次是作業(yè)風險。因農(nóng)藥屬有毒物質(zhì)，施藥屬危險作業(yè)，操作者隨時有中毒、中暑和突發(fā)疾病的可能。還有一種風險，是農(nóng)民有意無意以某某病蟲害防治不好為由單方面毀約，拒交或拖欠統(tǒng)防統(tǒng)治組織服務費，致使服務組織的資金被大量占用，有的甚至出現(xiàn)資金鏈斷裂的風險。有的地方農(nóng)民和農(nóng)藥經(jīng)銷商為了謀取私利，故意刁難病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織，由此產(chǎn)生一些不必要的糾紛和矛盾，在一定程度上影響了服務組織的正常運營。

　　四是先進農(nóng)用機械開發(fā)和維修服務難。目前我國農(nóng)機行業(yè)已具有較大的規(guī)模，并擁有了種類較為齊全的產(chǎn)品系列，能基本滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用戶的要求。但受一些不利因素影響，也存在著研究基礎(chǔ)薄弱以及技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)滯后的問題，特別是在水田耕作、機械化插秧、病蟲害防治等領(lǐng)域，其機械技術(shù)及產(chǎn)品水平與發(fā)達國家相比還存在著較大差距。

　　三、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的對策措施

　　(一)要加強宣傳，提高認識，營造全社會重視支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　　充分利用主流媒體的影響力，大力宣傳專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的先進典型、取得的良好效益和存在的問題，使各級領(lǐng)導和廣大農(nóng)民充分認識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)帶來的好處和作用，促使他們轉(zhuǎn)變觀念，形成全社會關(guān)心支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍；同時，要盡快制訂《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，把引導扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展納入各級黨委政府的議事日程。

　　(二)要加強領(lǐng)導，增加投入，盡快出臺引導扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的政策。

　　近年來，國家和絕大多數(shù)地方政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)有所重視，但很少有實質(zhì)性支持。建議各級政府及相關(guān)部門本著“政府引導，市場運作，強化監(jiān)管，穩(wěn)步推進”的原則，出臺并落實相關(guān)扶持政策。一是設(shè)立農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、機械化插秧、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展專項資金，引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和專業(yè)大戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。二是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度和稅收優(yōu)惠政策。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域?qū)I(yè)化程度較高的地區(qū)發(fā)展大型商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、政策性金融和農(nóng)村合作金融等多層次的農(nóng)村金融服務主體，采取貸款貼息、稅費優(yōu)惠等方式，為龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶等不同需求主體提供差別化、個性化服務。三是發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，建立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)再保險和巨災風險分擔機制，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的保險品種。

　　(三)要加強監(jiān)管，建立制度，逐步形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的考核激勵機制。

　　要逐步建立病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)目標管理責任制，制訂考核細則，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的組織化程度、作業(yè)覆蓋率和服務效果，以及農(nóng)民對服務的滿意度列入考核內(nèi)容，建立激勵機制，促進行業(yè)健康發(fā)展。同時，要加強對植保事故、農(nóng)藥質(zhì)量以及超越服務能力盲目簽訂服務合同導致服務不能兌現(xiàn)或不到位等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)事故的查處，把各類事故控制在萌芽狀態(tài)，避免或減少對農(nóng)戶的損失，化解相關(guān)風險。在規(guī)范管理上，應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)行業(yè)協(xié)會的培育，鼓勵服務組織開展自我約束和自我監(jiān)管。

　　(四)要加強企業(yè)自主創(chuàng)新，延伸服務鏈條，逐步推進綜合服務。

　　一要理性投資，不要盲目貪大求洋。要從企業(yè)自身實際和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展環(huán)境和農(nóng)民的需求出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進。二要把服務領(lǐng)域向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程延伸，向育苗、耕種、施肥、插秧、收割、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場營銷等多領(lǐng)域拓展，讓從業(yè)人員一年四季都有事做，農(nóng)用機械一機多用，穩(wěn)定服務組織和從業(yè)人員收入。三要引進專業(yè)技術(shù)人才和先進農(nóng)用機械，形成企業(yè)的核心競爭力。四要創(chuàng)新經(jīng)營管理機制，形成合適的企業(yè)盈利模式?！緛碓矗褐袊l(xiāng)村發(fā)現(xiàn)】

發(fā)表于 @ 2013年04月27日 15:23:00 |點擊數(shù)（）

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