本站發(fā)布時(shí)間:2017-07-26
在7月11日,2017年全國(guó)農(nóng)機(jī)流通工作會(huì)議暨中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械流通協(xié)會(huì)六屆五次理事會(huì)中李偉國(guó)透露,目前,農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部正在加緊研究2018—2020年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策,力爭(zhēng)于今年底出臺(tái)。在談及業(yè)內(nèi)極為關(guān)注的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼是按比例補(bǔ)貼還是按定額補(bǔ)貼時(shí),他表示,未來(lái)三年國(guó)家還是以定額補(bǔ)貼為主,因?yàn)榘凑毡壤a(bǔ)貼可能會(huì)整體拉高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。但同時(shí),他也強(qiáng)調(diào),為防止造成資源浪費(fèi)、市場(chǎng)價(jià)格扭曲,定額補(bǔ)貼也不會(huì)定得太高。
李偉國(guó)指出,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼總的方向要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,適應(yīng)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,包括適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變。第一,要更多地聚焦當(dāng)前實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,圍繞這些問(wèn)題,更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)機(jī)用機(jī)的積極性。為了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)化水平的提高,在補(bǔ)貼的對(duì)象上還是要以農(nóng)民為主,包括新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。第二,圍繞中央財(cái)政政策和重點(diǎn),解決全局性問(wèn)題。一方面保證糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全,另一方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,適應(yīng)環(huán)境治理和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。在聚焦這些范圍的同時(shí),繼續(xù)大力推廣敞開(kāi)補(bǔ)貼。對(duì)于小眾的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品需求更多的是靠地方財(cái)政支持。
另外,在放權(quán)和嚴(yán)管上要加強(qiáng)研究,適當(dāng)放權(quán),同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,繼續(xù)加大對(duì)違規(guī)的懲處力度,生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)。
對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)機(jī)化形勢(shì),李偉國(guó)用了“喜”和“憂”兩個(gè)字來(lái)總結(jié)。“喜”表現(xiàn)在,我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用情況形勢(shì)喜人。李偉國(guó)說(shuō):“有幾個(gè)數(shù)據(jù)能夠印證。一是,近幾年我國(guó)農(nóng)機(jī)化水平持續(xù)穩(wěn)定提高,全國(guó)耕種收整體水平連續(xù)十多年增長(zhǎng)在兩個(gè)百分點(diǎn)以上,2016年,農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)到65%以上。同時(shí),我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平從耕種收向其他環(huán)節(jié)如植保、烘干等環(huán)節(jié)延伸,養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)機(jī)化水平也有一定程度提高。二是,農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)受到各地政府重視。這兩年,不少省份把農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施,列入相關(guān)責(zé)任考核體系中。第三,從今年剛剛過(guò)去的‘三夏’生產(chǎn)來(lái)看,農(nóng)機(jī)化也表現(xiàn)出很好的發(fā)展勢(shì)頭。冬小麥機(jī)收水平比去年提高2個(gè)百分點(diǎn),‘三夏’機(jī)收整體進(jìn)程縮短一天。另外還有一個(gè)顯著特點(diǎn),就是信息化水平提高,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)械化技術(shù)水平不斷上升。據(jù)統(tǒng)計(jì),秸稈綜合利用水平達(dá)到85%以上。這樣可喜的成績(jī),一方面得益于政府加大監(jiān)管力度,另一方面也跟秸稈機(jī)械化利用技術(shù)在基層得到大力推廣有關(guān)。”
“憂”的方面主要體現(xiàn)在,我國(guó)在很多領(lǐng)域找不到合適的機(jī)械以及合適的技術(shù),李偉國(guó)表示,這是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)**大的擔(dān)憂。另外,從中國(guó)農(nóng)機(jī)流通協(xié)會(huì)發(fā)布的市場(chǎng)景氣指數(shù)來(lái)看,比上一年同期下降了16個(gè)百分點(diǎn),整個(gè)制造業(yè)從前年開(kāi)始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。從今年前6個(gè)月補(bǔ)貼資金實(shí)施情況來(lái)看,總體要比去年使用量減少了六七個(gè)億,目前登記在冊(cè)的有40多個(gè)億,往年到這個(gè)時(shí)候,補(bǔ)貼資金使用量通常在50個(gè)億左右。盡管如此,李偉國(guó)認(rèn)為,我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)經(jīng)過(guò)十多年的高速發(fā)展,適度下降回歸屬于正常現(xiàn)象。據(jù)他分析,去年農(nóng)機(jī)國(guó)二國(guó)三切換,等于提前消費(fèi)了一部分今年的市場(chǎng)份額。另外,農(nóng)產(chǎn)品特別是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整,玉米價(jià)格下降,致使整個(gè)農(nóng)業(yè)效益一起下降,農(nóng)民收入減少,也推遲了一部分更新消費(fèi)。上述原因,在一定程度上造成今年上半年農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的低迷。
在報(bào)告中,李偉國(guó)強(qiáng)調(diào),在傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降的同時(shí),非傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格上漲,這是一個(gè)很好的現(xiàn)象。這個(gè)現(xiàn)象說(shuō)明,一方面確實(shí)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)生調(diào)整變化,另一方面,也要求農(nóng)機(jī)制造企業(yè)、流通企業(yè)面對(duì)這種新形勢(shì),要深入調(diào)整。“農(nóng)機(jī)市場(chǎng)現(xiàn)在的困難,總體來(lái)講是暫時(shí)的、階段性的。農(nóng)機(jī)化未來(lái)潛力巨大,農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)很多。當(dāng)然,機(jī)會(huì)不會(huì)主動(dòng)地給每個(gè)人,是給有準(zhǔn)備的企業(yè)。”李偉國(guó)說(shuō)。
對(duì)于未來(lái)農(nóng)機(jī)化發(fā)展,李偉國(guó)用兩句話概括:一是未來(lái)農(nóng)機(jī)代替人工的勢(shì)頭不可阻擋,農(nóng)機(jī)化是大勢(shì)所趨,但是發(fā)展步伐會(huì)相對(duì)放緩。二是,農(nóng)機(jī)制造業(yè)、農(nóng)機(jī)流通業(yè)、農(nóng)機(jī)管理推廣等所有相關(guān)部門(mén)都要加快實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革,重點(diǎn)在擴(kuò)品種、拓服務(wù)、提質(zhì)量上下功夫。
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