補(bǔ)貼政策成效顯著實(shí)施過程尚待完善

　　編者按 在黨和國家的高度重視下，購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施6年來取得了顯著成效。從近幾年的實(shí)踐來看，從中央到地方，特別是農(nóng)業(yè)部及相關(guān)部門都做了大量的工作，通過認(rèn)真組織、積極實(shí)施，使這一政策達(dá)到了支農(nóng)惠農(nóng)的初步目的。特別是今年國家又將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模增加到130億元，這樣的補(bǔ)貼力度不僅調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的購機(jī)熱情，使農(nóng)機(jī)市場(chǎng)開局火爆，還進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化水平的提高。然而，就像硬幣有兩面一樣，記者在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的過程中，也出現(xiàn)了一些問題。為此本報(bào)拿出大量的版面以“購機(jī)補(bǔ)貼中的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)調(diào)查”專題的形式來透視這一政策在執(zhí)行過程中存在的問題，并提出了相關(guān)的建議。

　　購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施6年來，發(fā)揮了四兩撥千斤的作用，不僅使我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平迅速提升，農(nóng)民得到了實(shí)惠，還極大地拉動(dòng)了我國農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)計(jì)顯示，在購機(jī)補(bǔ)貼等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策作用下，全國耕種收綜合機(jī)械化水平已從2004年底的35.7％，提升到2008年的45%；農(nóng)民的人均純收入也從2004年的2936元，增加到2008年的4761元；農(nóng)機(jī)工業(yè)的總產(chǎn)值從2004年的近900億元飆升到2008年的1990多億元。

　　2009年在世界金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深的大環(huán)境下，國家超百億元購機(jī)補(bǔ)貼資金的落實(shí)不僅提振了農(nóng)機(jī)企業(yè)振興的信心，還使農(nóng)機(jī)行業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)銷兩旺的良好走勢(shì)，前三個(gè)月實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值和銷售產(chǎn)值均比去年同期增長(zhǎng)20%以上。

　　然而，記者在采訪中了解到，在該政策彰顯成效的同時(shí)，購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施中也顯露出了一些問題，需要引起有關(guān)部門的高度關(guān)注。

企業(yè)過度依賴“補(bǔ)貼市場(chǎng)”

　　130億元龐大的補(bǔ)貼資金規(guī)模對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)來說到底意味著多大的商機(jī)？

　　“按照農(nóng)業(yè)部中央投資拉動(dòng)比例為1∶5.35的測(cè)算，2009年的主要農(nóng)機(jī)市場(chǎng)就等于補(bǔ)貼市場(chǎng)了。”中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)高元恩在接受記者采訪時(shí)說。

　　“從近幾年實(shí)施項(xiàng)目補(bǔ)貼后的市場(chǎng)態(tài)勢(shì)看，項(xiàng)目補(bǔ)貼正在越來越成為大中型農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和角逐的目標(biāo)。”某排頭兵企業(yè)市場(chǎng)部相關(guān)人員說。

　　在直接經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，項(xiàng)目補(bǔ)貼對(duì)行業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序造成很大沖擊。企業(yè)只要能夠把自己的產(chǎn)品列入補(bǔ)貼產(chǎn)品推薦目錄和盡可能多的爭(zhēng)取補(bǔ)貼指標(biāo)，無須更多地關(guān)注市場(chǎng)營銷過程，就能夠保證產(chǎn)品的基本銷量。因此，在項(xiàng)目選型前后的一段時(shí)間，多數(shù)廠家?guī)缀跏鞘钩鰷喩斫鈹?shù)開展項(xiàng)目公關(guān)，不惜一切代價(jià)角逐市場(chǎng)份額，每年的項(xiàng)目選型會(huì)幾乎成了看不見硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)。

　　上述人士告訴記者，為了能夠分得“一杯羹”，不少企業(yè)都會(huì)把主要力量和工作重點(diǎn)放在項(xiàng)目運(yùn)作上，并將付出巨大的努力和精力投入到項(xiàng)目公關(guān)活動(dòng)和項(xiàng)目專項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)作。這在一定程度上導(dǎo)致企業(yè)正常營銷業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)單化和企業(yè)市場(chǎng)營銷能力的弱化與退化。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授白人樸告訴記者，當(dāng)前補(bǔ)貼政策實(shí)施迅速，農(nóng)機(jī)企業(yè)迎來了發(fā)展機(jī)遇。但企業(yè)仍然要不斷加強(qiáng)應(yīng)變市場(chǎng)變化的能力，利用好這個(gè)機(jī)會(huì)，在提高產(chǎn)品質(zhì)量、新品研發(fā)等方面下功夫，不能只盯住國家補(bǔ)貼項(xiàng)目。

　　“補(bǔ)貼政策只是國家在這一階段的政策，到了一定階段，國家可能會(huì)以信貸、金融等政策支持來取代購機(jī)補(bǔ)貼政策。”白人樸認(rèn)為，明年補(bǔ)貼金額的數(shù)目會(huì)根據(jù)今年補(bǔ)貼實(shí)施的效果來確定，但從目前來看，還沒有減少的跡象。

招投標(biāo)制度有待完善

　　購機(jī)補(bǔ)貼制度在實(shí)施過程中，一項(xiàng)聲勢(shì)浩大的工作就是補(bǔ)貼機(jī)具的選型，該工作被業(yè)內(nèi)人士稱為“招投標(biāo)”。

　　一位國內(nèi)某大型農(nóng)機(jī)企業(yè)市場(chǎng)部人士告訴記者，“企業(yè)要進(jìn)入目錄，要做大量的‘公關(guān)’工作。能不能上目錄不是單憑產(chǎn)品質(zhì)量等客觀因素決定的，‘關(guān)系’因素至關(guān)重要。甚至連有的不具備生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)也進(jìn)入了目錄。”

　　他告訴記者，企業(yè)想上目錄除了正常的申報(bào)費(fèi)用外，還要參加各種各樣的推廣會(huì)、推介會(huì)，其費(fèi)用也是一筆不小的支出；而有些推廣費(fèi)用更高得驚人。

　　而且已經(jīng)進(jìn)入補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄的企業(yè)也不能高枕無憂，因?yàn)檫€存在補(bǔ)貼名額的分配問題。山東一位不愿意透露姓名的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入目錄的產(chǎn)品而言，不可能平均分配，到底補(bǔ)給誰，**后的把關(guān)者是各地的農(nóng)機(jī)管理部門，為此企業(yè)還得‘公關(guān)’。”

　　“由于目錄只是指導(dǎo)性的，要想賣得出產(chǎn)品，還需要相關(guān)的費(fèi)用。”國內(nèi)一家大型農(nóng)機(jī)企業(yè)負(fù)責(zé)市場(chǎng)管理工作的人士也表示，“現(xiàn)在我們與地方農(nóng)機(jī)部門的相關(guān)人士必須搞好關(guān)系。這些人都很重要，可以決定我們的銷量。”

　　他舉了一個(gè)例子，“一臺(tái)玉米收割機(jī)售價(jià)是10萬元，我們毛賺7000~8000元，經(jīng)銷商毛賺1500元，而中間的‘運(yùn)作費(fèi)用’高達(dá)1.2萬元。”

　　他介紹說，“由于自己所在的企業(yè)是大型企業(yè)，這種灰色開支從財(cái)務(wù)報(bào)表上一時(shí)不太好做，只能先給相關(guān)人士一個(gè)許諾。而與我們企業(yè)規(guī)模相近的一家大型企業(yè)由于可以付現(xiàn)金，其做項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)就較強(qiáng)。”

　　記者了解到，近年來盡管一些企業(yè)界人士對(duì)于“推廣費(fèi)”仍有微詞，但他們也認(rèn)為，要真正使這一問題得到解決，必須首先使地方農(nóng)機(jī)部門無后顧之憂，營造出實(shí)現(xiàn)多方共贏的環(huán)境。由于補(bǔ)貼項(xiàng)目中不包含推廣經(jīng)費(fèi)，致使承擔(dān)項(xiàng)目的基層農(nóng)機(jī)管理部門工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，給項(xiàng)目實(shí)施帶來一定困難。農(nóng)機(jī)局在補(bǔ)貼實(shí)施中的確做了大量工作，但他們的工作經(jīng)費(fèi)卻是不足的。他們也要生活的，沒有補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，就只能“靠自己想辦法”，因此建議國家相關(guān)部門撥?？罨驈难a(bǔ)貼資金中拿出一部分作為工作經(jīng)費(fèi)。

農(nóng)民應(yīng)得到完全的實(shí)惠

　　記者曾于2008年6月參加一項(xiàng)“千里跟麥騎”活動(dòng)，主要目的是看看機(jī)收情況。一路上，記者遇到了多位參加跨區(qū)機(jī)收的機(jī)手，來自河南的一位機(jī)手告訴記者：“補(bǔ)貼機(jī)具我們根本買不到。”他在2005年購買小麥機(jī)時(shí)，國家已實(shí)施了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，但因補(bǔ)貼機(jī)具少，他和很多同村的人都未買到。

　　如今，補(bǔ)貼機(jī)具的執(zhí)行情況如何呢？河北邢臺(tái)農(nóng)村的一李姓農(nóng)機(jī)大戶告訴記者，他有兩臺(tái)拖拉機(jī)、兩臺(tái)小麥?zhǔn)斋@機(jī)，農(nóng)忙的時(shí)候還要雇人收割。“由于對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的相關(guān)信息了解的不多，又聽說申請(qǐng)補(bǔ)貼很麻煩，要蓋很多章，所以我連想都沒想過買補(bǔ)貼機(jī)具。我們村只有一人買到了補(bǔ)貼機(jī)具。”

　　“補(bǔ)貼產(chǎn)品價(jià)格上漲也是令農(nóng)民頭疼的事情。”安徽一家大型農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)的王姓經(jīng)理告訴記者，“享受補(bǔ)貼的產(chǎn)品價(jià)格肯定要比正常銷售產(chǎn)品價(jià)格高，原因是銷售成本太高，經(jīng)銷商要遵從行業(yè)‘潛規(guī)則’，我們利潤總共不到1個(gè)點(diǎn)，更多利潤都被中間環(huán)節(jié)吃了。”

　　“羊毛出在羊身上，為了保持一定的利潤，維持企業(yè)運(yùn)營，我們只能對(duì)產(chǎn)品加價(jià)。”他無奈地說，雖然這樣做會(huì)讓農(nóng)民并沒有完全享受到國家補(bǔ)貼的好處。但這也是沒有辦法的辦法。

　　“比如說，一臺(tái)車價(jià)本來是10萬元，國家補(bǔ)30%，農(nóng)民只要拿7萬元夠了，但是現(xiàn)在通過各種方式把車價(jià)提到10.5萬元，國家仍然補(bǔ)30%，農(nóng)民就要拿7.15萬元，多花費(fèi)1500元。”一位在山東省搞農(nóng)機(jī)銷售的人士告訴記者。

　　對(duì)于更多的農(nóng)民來說，在國家大幅增加補(bǔ)貼資金力度的情況下，面對(duì)如此大規(guī)模的銷量，既希望能在合理的價(jià)格區(qū)間內(nèi)享受到國家的補(bǔ)貼，又擔(dān)心產(chǎn)品的售后服務(wù)。“我們農(nóng)忙的時(shí)候就那么幾天，一旦機(jī)器壞了，就誤了農(nóng)時(shí)。而搞跨區(qū)作業(yè)的機(jī)手，如果機(jī)器壞了得不到及時(shí)維修，當(dāng)年的收益將受到極其嚴(yán)重的影響。”李姓農(nóng)機(jī)大戶如是說。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司李斯華告訴記者，今年售后服務(wù)機(jī)構(gòu)分布情況及其服務(wù)范圍將向社會(huì)公布。在補(bǔ)貼產(chǎn)品選型時(shí)，要求企業(yè)對(duì)售后服務(wù)等做出書面承諾。各省（區(qū)、市）也都設(shè)立了售后服務(wù)監(jiān)督熱線，隨時(shí)接受電話投訴和反映情況，確保農(nóng)民購機(jī)后的售后服務(wù)能夠及時(shí)到位。

資金鏈隱憂

　　中國農(nóng)機(jī)行業(yè)是一個(gè)利潤非常薄的行業(yè)，全行業(yè)平均利潤率只有3%。據(jù)了解，2008年，盡管農(nóng)機(jī)市場(chǎng)需求火爆，但受多種因素影響，有些企業(yè)的利潤率僅有1%~2%；一些企業(yè)還處于虧損狀態(tài)。利潤率如此低的行業(yè)，資金通暢顯得尤為重要。

　　“今年以來，我們至少有幾千萬元的資金被占用了。”4月20日，江蘇南通富來威農(nóng)業(yè)裝備有限公司總經(jīng)理吳亦鵬再次告訴記者，資金回籠慢，導(dǎo)致企業(yè)資金運(yùn)行效率低。

　　記者近期采訪了不少農(nóng)機(jī)企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，他們都表示了同樣的擔(dān)憂：資金占用已經(jīng)給正常的生產(chǎn)經(jīng)營造成了嚴(yán)重的影響。一方面是補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位；另一方面是銀行貸款難，給在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位的農(nóng)機(jī)企業(yè)造成重創(chuàng)。

　　不僅農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)遭遇到資金墊支的沖擊，農(nóng)機(jī)流通企業(yè)同樣面臨著這樣的問題。來自四川的一家大型農(nóng)機(jī)流通企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展中心總監(jiān)鄧永華3月25日告訴記者，如果不解決這一問題，明年補(bǔ)貼再增加，就有可能出現(xiàn)“補(bǔ)得越多，企業(yè)越難操作”的情況。

　　“政府多環(huán)節(jié)的監(jiān)管，可以更好地監(jiān)督資金落實(shí)到位，但監(jiān)督的同時(shí)應(yīng)該考慮效率，給農(nóng)機(jī)企業(yè)帶來巨大的資金壓力是不合理的。”鄧永華建議，政府可以考慮先給信譽(yù)好的經(jīng)銷商預(yù)付一筆資金，比如估計(jì)全年執(zhí)行補(bǔ)貼資金5000萬元，那么就可以在補(bǔ)貼實(shí)施前預(yù)先撥付給經(jīng)銷商3000萬元。“這就要求地方政府在操作補(bǔ)貼時(shí)，提高經(jīng)銷商的準(zhǔn)入門檻，選擇那些資質(zhì)好、服務(wù)能力有保證的流通企業(yè)，可以減少監(jiān)管的工作，提高補(bǔ)貼資金結(jié)算效率。”

　　高元恩建議，我國可以考慮借鑒國外相對(duì)成熟的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，由政府制定相關(guān)政策，如制定推薦目錄，而補(bǔ)貼產(chǎn)品的銷售完全走市場(chǎng)渠道，**終的補(bǔ)貼款直接補(bǔ)給農(nóng)民。“政府不介入流通，減少諸多不必要的中間環(huán)節(jié)，這樣也更符合市場(chǎng)規(guī)律。況且，目前我國農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)大多已經(jīng)建立了自己的銷售渠道，產(chǎn)品完全市場(chǎng)化的條件早已具備。”

　　農(nóng)業(yè)部相關(guān)人士則指出：目前執(zhí)行的操作方法具有較強(qiáng)的政策性、系統(tǒng)性和可操作性。按照這套操作方法，省級(jí)、縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門分別有7項(xiàng)、10項(xiàng)主要工作，企業(yè)要統(tǒng)計(jì)匯總補(bǔ)貼銷售情況。“這些工作需要依次完成，一步也不能少。”

　　4月28日，記者針對(duì)上述問題詢問了財(cái)政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人。他坦承，補(bǔ)貼政策在執(zhí)行過程中，確實(shí)存在企業(yè)資金被擠占的情況。“我們正在抓緊研究新的補(bǔ)貼資金結(jié)算辦法，新辦法將在資金結(jié)算周期、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等方面做出調(diào)整，預(yù)計(jì)新辦法將于近期出臺(tái)。”

地方保護(hù)導(dǎo)致低水平重復(fù)

　　談到購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施中存在的問題，江蘇一家農(nóng)機(jī)企業(yè)的董事長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)表示，購機(jī)補(bǔ)貼執(zhí)行中存在地方保護(hù)主義，導(dǎo)致低水平的重復(fù)投資增多，不利于整個(gè)農(nóng)機(jī)行業(yè)水平的提升。

　　“這樣的情況很多。”他給記者舉了一個(gè)例子，中國一拖的周邊有很多小“作坊”。農(nóng)民到一拖的配套企業(yè)買回部件，自己組裝。由于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄缺乏對(duì)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平的嚴(yán)格“門檻”，使個(gè)別小作坊生產(chǎn)的拖拉機(jī)也進(jìn)了目錄，也能賣出去。

　　這種現(xiàn)象背后，除了地方保護(hù)主義，還存在著不少腐敗現(xiàn)象。對(duì)正規(guī)企業(yè)而言，無法在正常的市場(chǎng)環(huán)境下公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)整個(gè)農(nóng)機(jī)行業(yè)而言，意味著低水平的重復(fù)投資，產(chǎn)業(yè)升級(jí)受到影響。從根本上講，也無法保護(hù)農(nóng)民的利益。

　　“制定農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄時(shí)，應(yīng)該考慮針對(duì)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。不能一個(gè)地方一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的企業(yè)規(guī)模、技術(shù)能力應(yīng)該有限制。”這位董事長(zhǎng)告訴記者，地方保護(hù)現(xiàn)象的存在，使其他企業(yè)處于不公平競(jìng)爭(zhēng)中。

　　對(duì)此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司副司長(zhǎng)劉憲表示，農(nóng)業(yè)部要求各地不得保護(hù)落后，不得強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品。