農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼：應(yīng)三方滿意

　　記得2005年3月9日，本報(bào)記者曾經(jīng)以“莫把農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼當(dāng)作‘唐僧肉’”為題，報(bào)道了在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施過程中出現(xiàn)的一些問題。記者注意到，雖然近年來相關(guān)部門在完善購機(jī)補(bǔ)貼監(jiān)管與服務(wù)等方面做了大量的工作，并取得了一些實(shí)效，但仍有一些問題沒有得到解決。由于存在著中間環(huán)節(jié)多、企業(yè)運(yùn)作費(fèi)用高、農(nóng)民未得到完全的實(shí)惠等問題，不僅使農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的功效未能發(fā)揮到極致，并且離實(shí)現(xiàn)多方共贏的目標(biāo)亦有一段距離。鑒于此，今年“兩會(huì)”期間，有代表、委員呼吁農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)行普惠制；并且伴隨著農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金的逐年增加，業(yè)內(nèi)要求加強(qiáng)對(duì)購機(jī)補(bǔ)貼的監(jiān)管與服務(wù)，實(shí)行普惠制的呼聲也日漸高漲。在記者眼里，作為利國惠農(nóng)的好事，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的實(shí)施只有真正做好，才能充分發(fā)揮其作用，讓農(nóng)民、企業(yè)和政府都滿意。

　　首先要讓農(nóng)民滿意。中央黨校的一位教授講過這樣一件事：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，廣東的一位老農(nóng)說，他現(xiàn)在都不會(huì)種地了，現(xiàn)在只有兩個(gè)人會(huì)種地，一個(gè)是《南方日?qǐng)?bào)》，一個(gè)是縣委書記。春天一到，《南方日?qǐng)?bào)》就發(fā)社論讓我們?nèi)ゴ焊磺迕饕贿^，縣委書記就開電話會(huì)議讓我們?nèi)ゲ宓尽３Ｑ缘?，聽話聽聲，鑼鼓聽音。這位老農(nóng)的潛臺(tái)詞是，政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)還給農(nóng)民。現(xiàn)如今，政府已經(jīng)把農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)還給了農(nóng)民———農(nóng)民已經(jīng)會(huì)種地了。然而，一些農(nóng)民又開始不會(huì)買農(nóng)機(jī)具了，因?yàn)樵趯?shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的過程中，農(nóng)民買農(nóng)機(jī)具被置換成了相關(guān)部門替農(nóng)民選型，結(jié)果使一些農(nóng)民想買的農(nóng)機(jī)具經(jīng)常不能如愿以償。若實(shí)行了普惠制，農(nóng)民需要買什么農(nóng)機(jī)具，就可以買什么農(nóng)機(jī)具；無論買什么農(nóng)機(jī)具，都可以享受財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)民哪里還有不滿意的道理？

　　其次是讓企業(yè)滿意。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，本來是一件很簡(jiǎn)單的事情：農(nóng)民買了農(nóng)機(jī)具，拿著發(fā)票去補(bǔ)貼就是了。結(jié)果在實(shí)施中卻把這件本可以簡(jiǎn)單的事情搞得復(fù)雜了。由于招標(biāo)、入選目錄、選型、名額分配等諸多環(huán)節(jié)及許多操作都和企業(yè)密不可分，使本來已經(jīng)市場(chǎng)化了的農(nóng)機(jī)企業(yè)，又給牢牢地“管”了起來，甚至還出現(xiàn)了補(bǔ)貼資金回款慢、企業(yè)運(yùn)營成本上升等或多或少地讓企業(yè)有苦難言的問題。或許農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)行普惠制，可以避免這一弊端。因?yàn)槠栈葜频谋举|(zhì)，是明確企業(yè)在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中的主體地位。換句話說，在實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的過程中，讓企業(yè)主動(dòng)地圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)，圍著農(nóng)民轉(zhuǎn)，而不是被動(dòng)地圍著政府部門轉(zhuǎn)。如此一來，企業(yè)自然如釋重負(fù)，心滿意足。

　　再其次要讓政府滿意。在實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的過程中，**讓政府滿意的是什么？是上百億元的補(bǔ)貼資金花在明處，用在實(shí)處，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，讓企業(yè)做大做強(qiáng)。應(yīng)該指出的是，由于加大了惠農(nóng)政策的實(shí)施力度，現(xiàn)在凡是涉農(nóng)項(xiàng)目，幾乎都有財(cái)政補(bǔ)貼。糧食直補(bǔ)自不必說，農(nóng)民買農(nóng)機(jī)具有補(bǔ)貼，家電下鄉(xiāng)有補(bǔ)貼，汽車、摩托車下鄉(xiāng)有補(bǔ)貼，農(nóng)民工培訓(xùn)有補(bǔ)貼———已經(jīng)形成了一個(gè)完整的補(bǔ)貼鏈條，如果一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，很容易使人聯(lián)想到別的環(huán)節(jié)是不是也有漏洞？近日，包括河南、甘肅、山西、黑龍江、江蘇、湖南、福建、陜西、內(nèi)蒙古和重慶在內(nèi)的10個(gè)省區(qū)市，重點(diǎn)對(duì)30個(gè)縣（市、區(qū)、旗）2006~2007年財(cái)政支農(nóng)資金管理使用進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有關(guān)主管部門違規(guī)使用資金26.93億元，其中用于建房買車5837.4萬元。另據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2008年以來，貴州省查處農(nóng)民工培訓(xùn)造假系列案件150余起，涉及官員下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)上至省級(jí)部門，貪污少則數(shù)萬元，多則上百萬元，甚至上千萬元。其中貴州省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳就業(yè)局副局長江捷犯罪手段**典型，他利用手中的權(quán)力，在制定政策和實(shí)施管理時(shí)有意留下疏漏，套取財(cái)政補(bǔ)貼1680余萬元。透過此案，輿論普遍關(guān)注這樣一個(gè)問題，即為了不讓政府的惠農(nóng)補(bǔ)貼，變成一些人中飽私囊的“斂財(cái)工程”，有必要通過進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)管力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)管理部門職能，進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)的方式，或者通過實(shí)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼普惠制的辦法，讓好政策科學(xué)、有效地實(shí)施，進(jìn)行陽光操作，使其作用充分發(fā)揮、效能**大化，政府也就自然而然地滿意了。