農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布保護性耕作工程建設(shè)規(guī)劃

　　新聞回眸：

　　2009年6月25日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《保護性耕作工程建設(shè)規(guī)劃(2009—2015年)》的通知，它標志著我國保護性耕作工程正式啟動。

　　8月28日，《人民日報》以《保護性耕作工程規(guī)劃發(fā)布將新增應(yīng)用面積1.7億畝》為題，首次發(fā)布了這一消息，立即在行業(yè)內(nèi)外引發(fā)了廣泛關(guān)注。

　　按照部署，保護性耕作工程將在我國北方15個省(區(qū)、市)和蘇北、皖北地區(qū)實施。通過各類項目建設(shè)與輻射帶動，預(yù)計到規(guī)劃期末，全國可新增保護性耕作應(yīng)用面積1.7億畝。

　　《保護性耕作工程建設(shè)規(guī)劃(2009—2015年)》從國家層面確認了保護性耕作在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位和作用，明確了保護性耕作的發(fā)展方向和目標，強化了保護性耕作可持續(xù)發(fā)展的能力，標志著保護性耕作技術(shù)將進入大面積推廣應(yīng)用階段。

　　深度解讀：

　　保護性耕作是在不影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的情況下，“對農(nóng)田實行免耕、少耕，盡可能減少土壤耕作，并用作物秸稈、殘茬覆蓋地表，減少土壤風(fēng)蝕、水蝕，提高土壤肥力和抗旱能力的一項先進農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)，目前主要應(yīng)用于干旱、半干旱地區(qū)農(nóng)作物生產(chǎn)”。聯(lián)合國糧農(nóng)組織在《聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)機構(gòu)快訊》以及《世界農(nóng)業(yè)：走向2015/2030年》中稱，保護性耕作是一場新的耕作革命，是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護“雙贏”的耕作方法。

　　上世紀90年代，我國科技工作者在國家有關(guān)項目的支持下，借鑒國外的成功經(jīng)驗，開展了機械化保護性耕作試驗研究。2002年開始，中央財政設(shè)立專項資金，加大技術(shù)的試驗示范力度。截至2009年，中央財政累計投資2億元，地方財政投入資金8億元，帶動農(nóng)民投入26億元，累計建設(shè)256個部級、315個省市級保護性耕作示范縣項目，共涉及到300多萬戶。全國保護性耕作技術(shù)實施面積突破5300萬畝，機械化免耕播種面積達到1.3億畝，秸稈機械化粉碎還田面積達到2.5億畝，分別比2008年增加23%、3.1%、25%。目前，全國保護性耕作項目省累計擁有免耕播種機達29.8萬臺(套)，擁有其它保護性耕作機具47.54臺(套)，分別比2008年增加26.7%和13%。

　　實踐證明，保護性耕作的實施，降低了耕作成本，增強了地力，減輕了水土侵蝕，提高了土壤蓄水保墑能力，為實現(xiàn)糧食連年增產(chǎn)做出了突出貢獻。據(jù)測算，保護性耕作與傳統(tǒng)耕作比較，一季作物可減少作業(yè)工序3-4道，省工5-8個/畝，節(jié)省柴油約3.2公升/畝，節(jié)水35-65立方米/畝，減少化肥投入量10%左右，增產(chǎn)5%-15%，綜合經(jīng)濟效益可達每畝80元左右。由此推算，僅2009年，保護性耕作即可為農(nóng)民節(jié)本增效總收益200億元。

　　尤其值得一提的是，2006年以來，北京市為了改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，啟動了全面實施保護性耕作項目，推進了農(nóng)機裝備水平、技術(shù)應(yīng)用水平、作業(yè)服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度大幅度提高，保護性耕作在首都取得了長足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，三年來，全市累計投入資金1.24億元，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，工作得力，技術(shù)配套，全市玉米保護性耕作應(yīng)用水平達到97%，小麥達到93%，累計實施保護性耕作面積138萬畝，完成計劃任務(wù)的133%，基本建成了全國首個省級保護性耕作示范區(qū)，這對于保護性耕作在我國的大規(guī)模推廣應(yīng)用具有深遠意義。

　　但是，專家強調(diào)指出，保護性耕作作為一項先進的農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)，已在全球70多個國家推廣應(yīng)用，美國、加拿大、澳大利亞、巴西、阿根廷等國應(yīng)用面積已占本國耕地面積的40%—70%；世界各國應(yīng)用面積總和約占全球耕地面積的11%以上；而我國推廣應(yīng)用面積僅占全國耕地面積的2.2%，發(fā)展任務(wù)十分艱巨。在這種情況下，農(nóng)業(yè)部和國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合啟動保護性耕作工程，是正當(dāng)其時，對于促進保護性耕作技術(shù)在我國的發(fā)展將起到非常積極的作用。

　　按照《保護性耕作工程建設(shè)規(guī)劃(2009—2015年)》要求，保護性耕作工程將北方15個省(區(qū)、市)和蘇北、皖北地區(qū)劃分為東北平原壟作、東北西部風(fēng)沙干旱、西北黃土高原、西北綠洲農(nóng)業(yè)、華北長城沿線、黃淮海兩茬平作6個保護性耕作類型區(qū)，以縣(農(nóng)場)為項目單元，建設(shè)600個高標準保護性耕作工程示范區(qū)2000萬畝。工程區(qū)建設(shè)以配套保護性耕作專用機具、維修機耕道、平整土地以及機具庫棚等附屬設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容，集成配套運用各類農(nóng)藝措施，規(guī)范實施保護性耕作技術(shù)，發(fā)揮示范作用，帶動縣域及周邊地區(qū)發(fā)展保護性耕作。

　　與此同時，工程依托中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位聯(lián)合建設(shè)了國家保護性耕作工程技術(shù)中心，加強保護性耕作技術(shù)支撐能力，完善定型適合不同區(qū)域、不同農(nóng)藝特點的保護性耕作技術(shù)模式、機具系統(tǒng)和綜合技術(shù)體系，積極探索有中國特色的保護性耕作發(fā)展道路。此外，《保護性耕作工程建設(shè)規(guī)劃(2009—2015年)》還提出了加強部門協(xié)作、農(nóng)藝農(nóng)機措施結(jié)合、科技支撐、社會化服務(wù)、培訓(xùn)宣傳等一系列保障措施。