發(fā)展合作社是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一場深刻革命

　　引言：

　　2008年，黑龍江省農(nóng)機局按照黑龍江省委省政府要求，在克山、寶清、密山、大慶市讓胡路區(qū)、海倫、北安、富錦、依蘭、巴彥、寧安等地，建設(shè)了10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社。經(jīng)過一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的實踐證明：建設(shè)和發(fā)展合作社是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升核心競爭力的一場深刻革命，是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的有益嘗試，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全的創(chuàng)造性實踐，是增加農(nóng)民收入和壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的有效之舉，探索出了一條具有黑龍江特色、建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的新路子。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社取得的主要成效

　　在克山、寶清等地建設(shè)的這10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社共有農(nóng)業(yè)人口8.56萬人，合作社總耕地面積59萬畝，總占地面積17.1萬平方米，建筑面積7.5萬平方米，資產(chǎn)總額2.8億元，其中固定資產(chǎn)1.391億元，擁有大馬力拖拉機76臺，配套農(nóng)具235臺，收獲機械83臺，植保機械10臺，標準化作業(yè)58.6萬畝，綜合機械化程度91%。經(jīng)過一個生產(chǎn)周期的實踐，取得了顯著的成效。

　　增強了糧食綜合生產(chǎn)能力。2009年，自然災害頻發(fā)使黑龍江省部分地區(qū)糧食減產(chǎn)，嚴重威脅了糧食安全。但這10個試點合作社通過應(yīng)用先進的農(nóng)機和農(nóng)藝，不但沒有減產(chǎn)，產(chǎn)量還明顯提高。2009年，10個試點全作社糧食總產(chǎn)1.3億公斤，比上年提高1664.1萬公斤，增長12.97%；其中玉米14.53萬畝，單產(chǎn)584公斤，比上年提高68公斤，增長11.6%；大豆25.39萬畝，單產(chǎn)155公斤，比上年提高12公斤，增長8%。密山市蜂蜜山合作社種玉米2.4萬畝，畝產(chǎn)703.2公斤，比上年畝增產(chǎn)79.6公斤，增產(chǎn)率12.8%；比非示范區(qū)畝增產(chǎn)101.8公斤，增產(chǎn)率16.9%?？松娇h新興合作社社員張國軍說：“我和鄰村的表弟都種大豆，生產(chǎn)條件一樣，可我的畝產(chǎn)卻高出60斤，而且品質(zhì)好，每斤多賣5分錢。他用的是小四輪，我用的是大拖拉機，還是大機械作業(yè)好啊！”

　　改善了生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。合作社重點裝備大型農(nóng)業(yè)機械，引進具有世界先進水平的大馬力拖拉機和農(nóng)具，在生產(chǎn)中的主體作用明顯。通過深松整地、秸稈和殘茬覆蓋地表等標準化作業(yè)，打破了犁底層，深化了活土層，建立了土壤水庫，增強了蓄水保墑、抗旱排澇能力，提升了土壤透氣性，提高了有機質(zhì)含量，增加了有效積溫，減少了土壤風蝕、水蝕和病蟲害。試點作業(yè)區(qū)耕層由不足20厘米提高到30厘米以上，耕層每加深1厘米，在均衡降雨條件下，每畝增加3噸蓄水能力，每年可以增加土壤有機質(zhì)含量0.2個百分點，增加第二年有效積溫200℃以上，播期深松地塊20厘米、30厘米、40厘米耕層土壤含水量分別比未深松地塊增加20.1%、20.8%和14.6%。同時，配套應(yīng)用生物農(nóng)藥和有機肥料，提高了糧食品質(zhì)。示范區(qū)種植無公害農(nóng)作物38.3萬畝(玉米17.5萬畝、大豆20.8萬畝)，綠色農(nóng)作物12.5萬畝(玉米4.1萬畝、大豆8.4萬畝)，有機農(nóng)作物7.8萬畝(玉米2.3萬畝、大豆5.5萬畝)，通過品質(zhì)提升增收8397萬元。

　　提高了科技水平。合作社實行標準化作業(yè)，采取保護性耕作技術(shù)，利用大型機械整地、播種、中耕、施肥、植保、收獲，促進了新農(nóng)藝、新技術(shù)的集成應(yīng)用，大大提高了科學種田水平，農(nóng)業(yè)科技貢獻率近70%。在春播上運用了精量播種、分層施肥技術(shù)，在植保上推行了病蟲害綜合防治技術(shù)，推廣了玉米、大豆全程機械化綜合配套技術(shù)，推進了良種良法配套，農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，節(jié)本增效同步，使科技對提高單產(chǎn)起到了支撐作用。2009年，大豆全程標準化作業(yè)24.8萬畝，玉米全程標準化作業(yè)13.9萬畝，比上年分別提高77.5%和80.4%，加快了傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。密山市蜂蜜山合作社實行玉米小壟密植栽培技術(shù)，種玉米2.4萬畝，畝保苗由0.3萬株增到0.35萬株，畝增產(chǎn)79.6公斤，增幅12.8%。海倫市海北合作社推行大豆大壟栽培技術(shù)，種大豆2.3萬畝，畝保苗由1.87萬株增到2.33萬株，在同等氣候條件下，產(chǎn)量提高20%。

　　轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)組織方式。合作社普遍實行“六統(tǒng)一”經(jīng)營(統(tǒng)一生產(chǎn)資料、技術(shù)標準、整地、播種、田間管理、收獲)，有的還統(tǒng)一銷售和核算。土地規(guī)模經(jīng)營進程明顯加快。10個試點合作社中租賃經(jīng)營10.3萬畝，土地入股12.1萬畝，委托經(jīng)營36.2萬畝，**大連片地塊在1萬畝以上，**小的連片面積也在500畝以上，1000畝以上連片地塊達91塊。規(guī)模經(jīng)營面積**大的合作社是克山新興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社，規(guī)模經(jīng)營面積達4.02萬畝。土地規(guī)模經(jīng)營減少了機車空運轉(zhuǎn)率，大農(nóng)機作用得到了充分發(fā)揮，畝耗油由1.5公斤降到0.9公斤。合作社有效解決了農(nóng)機大規(guī)模作業(yè)與農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾，改變了一家一戶分散、細碎、繁瑣、低效的生產(chǎn)方式，提高了農(nóng)民組織化、經(jīng)營集約化程度，實現(xiàn)了統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營。寶清縣北崗村成立合作社前，201人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)在只用36人，統(tǒng)一賣糧后，每斤多賣3分錢。

　　增加了農(nóng)民和鄉(xiāng)村集體收入。合作社在獲利的同時，也拓寬了農(nóng)民和鄉(xiāng)村集體增收渠道。一是糧食增產(chǎn)增收，人均增收209元。二是地租差價增收，人均增收1302元。三是分工分業(yè)收入2.07億元，人均收入2417元。其中從事養(yǎng)殖業(yè)4712人，收入1413.6萬元；打工1.4萬人，收入1.82億元；其他行業(yè)3845人，收入1076.6萬元。四是節(jié)本增效增收，人均增收166元?？傆嬋司鍪?094元，是黑龍江省人均增收的10多倍。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟也得到了發(fā)展?？松娇h新興村的合作社糧食純收入177.95萬元，村集體積累達3200萬元。

　　壯大了合作社經(jīng)濟實力。10個合作社總收入2358萬元，扣除成本1715.06萬元(折舊費547.3萬元，工資150.63萬元，其它1017.13萬元)，純收入642.94萬元。合作社中贏利20-50萬元的有5個，50萬元-100萬元的有2個，100萬元以上的有3個?？松娇h新興合作社盈余176萬元。

　　帶動了新農(nóng)村建設(shè)。合作社在促進試點村農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。合作社的建立帶動了新農(nóng)村的建設(shè)，起到了示范引路的作用，10個試點合作社都是新農(nóng)村的示范村。寶清北崗村、克山新興村已成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板村和新農(nóng)村建設(shè)標桿村，農(nóng)民不僅吃上了自來水，身居別墅樓，村上統(tǒng)一供暖，而且在醫(yī)療、社保、教育等方面村里都出臺了優(yōu)惠政策。10個試點合作社帶動了25個村93個屯的新農(nóng)村建設(shè)，共投入建設(shè)資金8800萬元，修路290公里，改造泥草房2697間。克山新興村僅改造泥草房就投資963萬元，改造泥草房150戶。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社的主要模式

　　在合作社建設(shè)上因地制宜，不拘一格，不搞一刀切，堅持多樣化、多元化、多層次發(fā)展，不斷創(chuàng)新經(jīng)營方式和運行機制。合作社采取了“聯(lián)大靠強、合作共建”的方式，“聯(lián)大”即聯(lián)合龍頭企業(yè)、農(nóng)牧場、農(nóng)機大戶和種糧大戶，“靠強”即依靠強縣、強鄉(xiāng)、強村。合作社實行企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作、社會化服務(wù)和科學化管理，走上了自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我積累、自負盈虧的道路。

　　構(gòu)筑新體制。把合作社作為發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作的重要載體，堅持以農(nóng)民為主體，遵循服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)力平等、管理民主的原則，依法辦社，依章辦事，規(guī)范發(fā)展。合作社為股份制農(nóng)民專業(yè)合作社法人，其股份由國投資產(chǎn)股和企業(yè)、村集體、農(nóng)民股構(gòu)成，縣政府是國投資產(chǎn)股東代表，不參與分紅。農(nóng)民既可以是股東，又可以是社員，既可以投資，又可以投勞。對農(nóng)民加入合作社不設(shè)**低出資額限制，可以用貨幣或能用貨幣估價的非貨幣財產(chǎn)作價出資，還可以用土地承包經(jīng)營權(quán)的預期收益作價出資加入合作社。合作社經(jīng)工商等部門注冊，建立實體，制定章程，建立法人治理結(jié)構(gòu)，健全股東大會、理事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理機構(gòu)，實行理事會領(lǐng)導下的總經(jīng)理負責制。

　　運用新機制。在資產(chǎn)管理上實行誰投資誰所有。在財務(wù)管理上嚴格實行年度財務(wù)預算、決算和資金使用審批等制度，提取折舊費并存入專戶。合作社經(jīng)營的農(nóng)作物全部納入保險。建立市場化經(jīng)營機制，實行一業(yè)為主，多種經(jīng)營，在農(nóng)機作業(yè)的基礎(chǔ)上拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強發(fā)展活力。建立土地規(guī)模經(jīng)營機制，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，以土地租賃、委托、入股等形式組織適度規(guī)模經(jīng)營。在機務(wù)管理上建立安全生產(chǎn)責任制，實行統(tǒng)一停放、保養(yǎng)、供油、調(diào)度、作業(yè)。面向社會選聘人才，多渠道開展職業(yè)技能培訓。在收益分配上按章分配，完善農(nóng)機服務(wù)考評機制，激發(fā)從業(yè)人員的積極性。

　　建立新模式。引導農(nóng)民和社會組織以多種要素入股，開展多種形式的聯(lián)合與合作，形成風險共擔、利益均沾的經(jīng)濟共同體。目前主要有6種主要的經(jīng)濟共同體模式。

　　鄉(xiāng)村主辦型。合作社由鄉(xiāng)、村共同發(fā)起，自籌資金主要由鄉(xiāng)、村共同籌集，股份由財政扶持資金、鄉(xiāng)村自籌資金、以機頂資和農(nóng)民投資構(gòu)成。海倫市海北農(nóng)機合作社由省、市、鎮(zhèn)、村、農(nóng)機大戶投資建設(shè)，總股本金1800萬元，每一萬元為一股。其中，黑龍江省投資1000股由海倫市財政持有，占55.6%，海北鎮(zhèn)政府持股720股，占40%，三個村持股60股，占3.3%，杜振濤持有20股，占1.1%。農(nóng)民以土地委托形式入社，入社土地5萬畝，簽訂三年合同，生產(chǎn)費用由農(nóng)民承擔。2009年，海北合作社總收入462.2萬元，成本315.2萬元，盈余147萬元。密山市蜂蜜山合作社由白泡鄉(xiāng)發(fā)起建設(shè)，總投資1275萬元，其中省投1000萬元，市投200萬元，鄉(xiāng)投75萬元。合作社盈余不分紅，作為合作社發(fā)展資金。入社土地4萬畝，由村集體組織土地規(guī)模經(jīng)營，合作社對入社土地作業(yè)收費給予低于市價30%的優(yōu)惠。2009年，合作社總收入296.5萬元，成本238.5萬元，盈余58萬元。克山縣新興合作社由新興村集體發(fā)起組建，投資1260萬元。其中，省投資1000萬元農(nóng)機具，縣投資150萬元，村集體投資110萬元。農(nóng)民以租賃形式入社土地4.02萬畝，每畝租金200元。2009年，合作社總收入351萬元，成本175萬元，盈余176萬元。

　　整合升級型。合作社發(fā)起人是原農(nóng)機作業(yè)合作社，將自有資產(chǎn)、資金、人才、技術(shù)整合后，黑龍江省投入1000萬元農(nóng)機具，建設(shè)新的合作社。股份由財政扶持資金、原農(nóng)機作業(yè)合作社自有資金及以機頂資、農(nóng)民投資構(gòu)成。大慶市讓胡路區(qū)土金合作社由原農(nóng)機作業(yè)合作社以全部資產(chǎn)入股和財政、大戶投資建設(shè)。合作社總股本金4000萬元，每股1萬元，省、市(區(qū))和13個大戶投資各占股份25%、15.5%和59.5%。農(nóng)民(職工)以土地租賃和委托形式加入合作社，入社土地4.4萬畝。其中，租賃1.39萬畝，租期10年；委托3.01萬畝，農(nóng)機作業(yè)價格比市場價低10%-20%。2009年，總收入387萬元，成本289萬元，盈余98萬元

　　大戶領(lǐng)辦型。合作社發(fā)起人是糧食種植大戶、農(nóng)機大戶，大戶投資占自籌資金50%以上。股份由財政扶持資金、大戶投資和農(nóng)民以地頂資構(gòu)成。富錦市龍陽合作社由種糧大戶聯(lián)合投資和財政投資建設(shè)，總投資1590萬元。其中，省財政投入1000萬元農(nóng)機裝備，市財政投資150萬元，23名大戶土地作價入股260萬元(土地1.3萬畝，每畝200元)及投入資金150萬元。每一萬元為1股。另外，2.7萬畝委托合作社規(guī)模種植，合作社給予作業(yè)費優(yōu)惠，縣政府對統(tǒng)一整地每畝獎勵5元。2009年，合作社總收入292.9萬元，成本175.7萬元，盈余117.2萬元。巴彥縣松花江合作社由5個大戶聯(lián)合農(nóng)民發(fā)起建設(shè)，股本金由省財政投入和5個種糧大戶投資構(gòu)成，總股本1627萬元。

　　村民聯(lián)辦型。合作社發(fā)起人是農(nóng)民，股份由財政扶持資金、農(nóng)民投資和以地頂資構(gòu)成。寶清縣北崗合作社總投資1380萬元，其中，省投入1000萬元農(nóng)機具，縣投入380萬元場庫棚建設(shè)資金。北崗121戶農(nóng)民以2.3萬畝土地入股，每10畝地為1股。另外，還委托經(jīng)營1.7萬畝。2009年，總收入288.64萬元，成本252.02萬元，盈余36.62萬元。

　　局市(場鄉(xiāng))合辦型。合作社發(fā)起人是場縣或局市，自籌資金由墾區(qū)農(nóng)場投入，縣(市)投入農(nóng)機裝備，組織土地規(guī)模經(jīng)營。股份由墾區(qū)農(nóng)場、縣(市)投入資金和農(nóng)機裝備構(gòu)成?？h(市)投資產(chǎn)權(quán)歸縣政府所有，墾區(qū)農(nóng)場投資產(chǎn)權(quán)歸墾區(qū)農(nóng)場所有，雙方按股份分紅及承擔有限責任。北安市雙青合作社總股本金5386.5萬元，每1萬元為1股。北安市投入2935.6萬元(含省投資農(nóng)機具)，持有54.5%的股份，農(nóng)墾北安分局投資2450.8萬元，持有45.5%的股份。北安市持有股份分給項目所在三個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各9.08%，項目核心村27.25%股份。合作社主要經(jīng)營形式為農(nóng)機代耕服務(wù)，項目區(qū)內(nèi)村集體組織土地規(guī)模經(jīng)營4.35萬畝，以作物產(chǎn)量作為土地租賃費用，每畝地秋后給農(nóng)民159斤大豆，超產(chǎn)部分歸合作社。2009年總收入306.26萬元，成本214.38萬元，盈余91.87萬元。

　　龍頭企業(yè)承辦型。合作社發(fā)起人是企業(yè)，企業(yè)投資占自籌資金50%以上。股份由財政扶持資金、企業(yè)投資、農(nóng)民投資和以地頂資構(gòu)成。依蘭縣久興合作社由昊澤偉業(yè)食品有限責任公司承辦，總股份1470股，每股1萬元，其中省投1000萬元農(nóng)機占1000股，昊澤偉業(yè)投資260萬元，占260股，農(nóng)民入社土地每畝按50元計算，4.2萬畝地折合210股(合作社給農(nóng)民的股份)，合作社按股分紅。土地規(guī)模經(jīng)營由龍興村和久興村集體組織，合作社對入社土地作業(yè)費優(yōu)惠，一般低于市價10%-20%。2009年總收入276.8萬元，成本244.6萬元，盈余32.2萬元。寧安市渤海合作社由黑龍江省鏡泊湖農(nóng)業(yè)開發(fā)股份有限公司承辦，總投資1483萬元。其中，鏡農(nóng)股份投資333萬元，省投資1000萬元農(nóng)機具，市投資150萬元。

　　建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社的主要做法

　　創(chuàng)新投資方式。利用財政扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款、以地頂資、以物頂資、以勞代資等方式，建立起多渠道、多形式、多元化投資機制。黑龍江省財政爭取到國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金1.5億元，其中1億元用于購置農(nóng)機裝備。縣級財政整合支農(nóng)資金1720萬元，企業(yè)投資1665萬元，鄉(xiāng)村投資200萬元，原農(nóng)機專業(yè)合作社投資250萬元，農(nóng)民投資75萬元，10個合作社共投資1.39億元。為提高建設(shè)標準，配套推進示范區(qū)建設(shè)，試點縣聚合不同層次和渠道的資金，共整合省以下各類資金4億多元。寶清縣以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金為牽動，整合財政、國土、交通、農(nóng)開等12項資金，總額6000多萬元，不僅建設(shè)了標準化合作社，而且推進了項目區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。各地還利用廢棄地、廢棄曬場、舊廠院、停辦的村小學、原村部大院及原合作社等非基本農(nóng)田地，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少了資金支出。

　　建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。制定了合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標準。農(nóng)機場庫棚選址于交通便利、距離作業(yè)地塊遠近適中地點。試點縣科學制定建設(shè)方案，委托專業(yè)單位設(shè)計圖紙，推行工程招標制和監(jiān)理制。省指導組多次到現(xiàn)場督辦檢查，協(xié)調(diào)服務(wù)。省里還組織相關(guān)領(lǐng)導到墾區(qū)學習。各縣成立專門工作班子跟蹤指導，解決問題。寶清縣主要領(lǐng)導十幾次到合作社現(xiàn)場辦公，并派干部常年抓合作社建設(shè)。富錦市、依蘭縣農(nóng)機局長和海倫市海北鎮(zhèn)黨委書記住在現(xiàn)場抓建設(shè)。10個試點合作社總占地面積17.9萬平方米，總建筑面積2.91萬平方米。每個合作社都建設(shè)了農(nóng)機庫、停放場、修理間、加油站及培訓室、辦公室、休息室，并進行了綠化、美化和香化。密山市蜂蜜山合作社與八一農(nóng)大建立了信息管理系統(tǒng)，北安市雙青合作社成立了農(nóng)機信息化管理中心。

　　優(yōu)化農(nóng)機結(jié)構(gòu)。按照結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、高效環(huán)保的原則，省有關(guān)部門制定了進口農(nóng)機和國產(chǎn)農(nóng)機配備比例和技術(shù)標準，招標采購農(nóng)機裝備376臺(套)。農(nóng)機裝備中外結(jié)合，配備國外拖拉機和農(nóng)具73臺(套)，配備國產(chǎn)農(nóng)機具323臺(套)，實現(xiàn)了大馬力拖拉機、整地機、播種機、中耕機、植保機、收獲機“六機”配套，拖拉機與農(nóng)具配套比為1：4；新購農(nóng)機與原有農(nóng)機結(jié)合。原合作社農(nóng)機具以實物入股形式歸入新合作社，大慶原土金農(nóng)機作業(yè)合作社54臺(套)農(nóng)機具歸入新合作社。

　　拓展服務(wù)市場。為做大做強合作社，不斷增加農(nóng)機服務(wù)項目，擴大服務(wù)規(guī)模，提高農(nóng)機利用率和經(jīng)營效益。一是在項目區(qū)內(nèi)滿負荷生產(chǎn)。采取土地租賃、實物抵租等形式開展規(guī)模生產(chǎn)。合作社標準化整地42.04萬畝，其中深松整地35.3萬畝。二是跨區(qū)作業(yè)。大慶市土金合作社為讓胡路區(qū)喇嘛甸鎮(zhèn)和林甸縣代耕作業(yè)3.5萬畝，為紅驥牧場造林整地5000畝，為油田挖輸油管線4500米。三是跨行業(yè)服務(wù)。克山縣新興合作社承攬農(nóng)田水利建設(shè)、修路挖溝和運輸業(yè)務(wù)，收入47萬元。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社的啟示

　　合作社是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“龍頭”。我們在調(diào)研中認識到：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須緊緊依靠科技推動，合作社發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，加快了農(nóng)機化新技術(shù)、新機具的推廣普及，使科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，一批應(yīng)用大農(nóng)機的新型農(nóng)民進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場，大幅度提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率?？松娇h委書記李洪國說：“我縣人少地多需要大農(nóng)機，可持續(xù)發(fā)展必須依托合作社，抓合作社就是抓糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。”

　　領(lǐng)導重視、齊抓共管是合作社建設(shè)的關(guān)鍵。實踐證明，領(lǐng)導主動抓和被動抓、科學抓和盲目抓，就是不一樣。搞得好的地方領(lǐng)導真抓實干，協(xié)調(diào)關(guān)系，調(diào)集力量，合作社就建得又好又快。黑龍江省農(nóng)機局在北安市調(diào)研時，該市領(lǐng)導帶領(lǐng)169名科級以上干部正在鄉(xiāng)村推進土地流轉(zhuǎn)。密山市政府主要領(lǐng)導多次深入合作社，幫助解決資金投入和建設(shè)用地等問題。大慶市、讓胡路區(qū)和大慶油田公司給予土金合作社近千萬元的資金支持。依蘭縣財政對深松地塊每畝補貼達30元。

　　引導和組織農(nóng)民參與是發(fā)展合作社的重要基礎(chǔ)。合作社是農(nóng)民自己的組織，是新形勢下生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的產(chǎn)物，建設(shè)主體、服務(wù)對象和受益者都是農(nóng)民。宣傳和發(fā)動農(nóng)民配合、支持合作社的建設(shè)與發(fā)展，必須走好群眾路線?，F(xiàn)在農(nóng)民對土地的依賴性比較強，加速土地流轉(zhuǎn)，加大農(nóng)機作業(yè)拓展空間，還需要做更多的群眾工作。依蘭縣采取村集體+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶的模式，富錦市采取村集體+大戶+農(nóng)民的模式吸引農(nóng)民入社，既符合實際，又管用、有效。

　　整合資金是解決合作社投入不足的有效途徑。各試點縣活化投入機制，拓寬融資渠道，在使用好上級財政資金的同時，加大本級財政和農(nóng)民投入力度，將一切能利用的資金捆綁投放，形成了“多條渠道來水、一個池子蓄水、一個口子出水”的模式，避免了“撒芝麻鹽"、辦不起大事、做不成好事的問題。

　　創(chuàng)新機制、科學管理是合作社發(fā)展的生命線。合作社是農(nóng)民創(chuàng)辦的現(xiàn)代企業(yè)，要保持旺盛的生命力和強勁的發(fā)展勢頭，必須按現(xiàn)代管理模式，在規(guī)范的制度框架下組織生產(chǎn)經(jīng)營，并逐步完善運行方式。這些合作社形成了決策、激勵、積累、投入、控制、監(jiān)督、分配等機制，優(yōu)化配置了生產(chǎn)要素，產(chǎn)生了較好效益。