安徽項(xiàng)安琪局長(zhǎng)在補(bǔ)貼工作視頻會(huì)議上的講話(huà)

　　項(xiàng)安琪

　　(2010年3月31日)

　　同志們：

　　今天召開(kāi)全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作視頻會(huì)議的主要任務(wù)，是貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼座談會(huì)精神，部署今年我省購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作。

　　去年底以來(lái)，省局就一直在謀劃、準(zhǔn)備今年的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作。在省財(cái)政廳的支持和指導(dǎo)下，先后制定了《安徽省縣級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼操作暫行辦法》、《2010年安徽省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目資金使用方案》、《2010年安徽省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼宣傳方案》，完成了補(bǔ)貼產(chǎn)品選型，確定了《安徽省2010年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》和第一批資金分配方案。

　　省農(nóng)委黨組對(duì)這項(xiàng)工作和召開(kāi)這次會(huì)議高度重視，4次召開(kāi)主任辦公會(huì)研究全省購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品目錄和第一批資金分配方案，省財(cái)政廳進(jìn)行了認(rèn)真的審核把關(guān)。省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處孔處長(zhǎng)剛才就這項(xiàng)工作做了重要講話(huà)，提出了明確要求，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。等一會(huì)省農(nóng)委黨組副書(shū)記、副主任劉永春同志還要作重要講話(huà)。

　　下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、去年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的簡(jiǎn)要情況

　　去年，中央財(cái)政分兩批共安排我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金6.1億元，是上年的3.05倍，第一批4.5億元，第二批1.6億元。省財(cái)政安排1000萬(wàn)元。到11月15日，全部實(shí)施完畢。補(bǔ)貼各類(lèi)機(jī)具10.9萬(wàn)臺(tái)，受益農(nóng)戶(hù)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織10.3萬(wàn)個(gè)。其中，血防區(qū)“以機(jī)代牛”補(bǔ)貼27870臺(tái)，資金1.84億元，處理耕牛4175頭。全省補(bǔ)貼機(jī)具原值22.1億元，其中，農(nóng)民投入15.9億元。

　　購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策在拉動(dòng)農(nóng)民投入、提高農(nóng)機(jī)化綜合水平、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

　　一是促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備總量加速增長(zhǎng)。2009年新增農(nóng)機(jī)總動(dòng)力302萬(wàn)千瓦，比上年增長(zhǎng)6.3%，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到5109萬(wàn)千瓦，繼續(xù)保持全國(guó)第4的位次。

　　二是促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化。新增補(bǔ)貼機(jī)具多是科技含量高、大中型、配套和復(fù)式作業(yè)機(jī)械，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)“三多三少”的狀況得到明顯改善。

　　三是促進(jìn)了關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)水平加速突破。水稻育插秧、玉米收獲、油菜種收等薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平大幅度提高。2009年全省水稻機(jī)插面積227.3萬(wàn)畝，玉米機(jī)收146萬(wàn)畝，油菜機(jī)收11.9萬(wàn)畝，都在上年的基礎(chǔ)上翻了一番。

　　四是促進(jìn)了糧食綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高。大旱之年，實(shí)施抗旱機(jī)具補(bǔ)貼，使麥產(chǎn)區(qū)抗御自然災(zāi)害能力明顯提高，實(shí)現(xiàn)了小麥單產(chǎn)持平，總產(chǎn)連續(xù)4年增長(zhǎng)的歷史**好水平。

　　五是促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收。新增補(bǔ)貼機(jī)具作業(yè)面積1500多萬(wàn)畝，新增服務(wù)收入5億元以上。

　　去年，全省購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作的**大特點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門(mén)密切配合。省委、省人大、省政府領(lǐng)導(dǎo)給予購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作前所未有的關(guān)注。省委書(shū)記王金山，省長(zhǎng)王三運(yùn)和省委常委、副省長(zhǎng)趙樹(shù)叢，省委常委、省紀(jì)委書(shū)記劉春良分別就做好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作，落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策多次做出重要批示。王金山書(shū)記批示“落實(shí)任何政策，都要加強(qiáng)督查”。王三運(yùn)省長(zhǎng)批示“加強(qiáng)跟蹤管理，加強(qiáng)政策落實(shí)”。趙樹(shù)叢副省長(zhǎng)批示“認(rèn)真扎實(shí)地做好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，落實(shí)惠農(nóng)政策”。劉春良書(shū)記批示“應(yīng)加大黨的惠農(nóng)政策的宣傳力度，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)”。各市縣(區(qū))黨委政府領(lǐng)導(dǎo)也高度關(guān)注購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金規(guī)模、使用重點(diǎn)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持研究補(bǔ)貼方案，確定機(jī)具種類(lèi)。各有關(guān)部門(mén)密切配合，省財(cái)政廳與我局共同制定補(bǔ)貼實(shí)施方案，共同研究資金分配，共同宣傳政策，共同落實(shí)工作措施，共同完善實(shí)施辦法。省監(jiān)察廳安排了惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查。許多地方的紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)業(yè)部門(mén)參與補(bǔ)貼對(duì)象的確定、抽簽等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。各級(jí)主流新聞媒體，多角度持續(xù)宣傳報(bào)道。

　　各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)著力于完善政策規(guī)定、嚴(yán)格規(guī)范操作，堅(jiān)持公開(kāi)透明、強(qiáng)化政策宣傳，突出補(bǔ)貼重點(diǎn)、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查、嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)，在機(jī)構(gòu)、人員、手段、設(shè)備依舊的情況下，克服困難，完成了翻番的工作任務(wù)。

　　去年，我省購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作雖然取得了顯著成效，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：①補(bǔ)貼資金供求差距大，不能享受補(bǔ)貼的申請(qǐng)農(nóng)戶(hù)占總申請(qǐng)數(shù)的比例較大，淮北地區(qū)有的縣達(dá)到60%以上。②有的地方對(duì)政策宣傳不到位，一些農(nóng)民不知道補(bǔ)什么、怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少。③少數(shù)地方執(zhí)行政策不規(guī)范、監(jiān)管不到位，隨意簡(jiǎn)化程序，申請(qǐng)受理、公示環(huán)節(jié)工作不細(xì)致；極少數(shù)農(nóng)機(jī)部門(mén)負(fù)責(zé)人，變責(zé)任為權(quán)力，收受賄賂。④一些經(jīng)銷(xiāo)商為了牟取利益，采取虛假宣傳、代簽協(xié)議、偽造發(fā)票、行賄受賄等多種手段，套取資金和推銷(xiāo)機(jī)具。⑤縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)缺少工作經(jīng)費(fèi)，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的宣傳、公告、督查、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等。

　　二、準(zhǔn)確把握購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼操作方面的變化

　　今年，中央在繼續(xù)加大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼投入力度、擴(kuò)大實(shí)施范圍、增加補(bǔ)貼種類(lèi)的同時(shí)，在操作方法和程序上也作了進(jìn)一步的改革和完善。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　(一)資金安排方面的新調(diào)整

　　今年中央預(yù)算安排農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金144.9億元，比上年增長(zhǎng)11.46%?？梢钥隙ń衲攴峙浣o我省的補(bǔ)貼資金會(huì)多于去年。省財(cái)政安排補(bǔ)貼資金1000萬(wàn)元，繼續(xù)保持去年的水平。**近，中央財(cái)政安排我省第一批補(bǔ)貼資金4.5億元，與去年相同。補(bǔ)貼資金實(shí)行切塊式管理，專(zhuān)項(xiàng)安排統(tǒng)防統(tǒng)治資金1200萬(wàn)元，用于51個(gè)重點(diǎn)縣的農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治；專(zhuān)項(xiàng)安排地方農(nóng)墾補(bǔ)貼資金750萬(wàn)元，用于全省19個(gè)地方農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。實(shí)際上，中央下達(dá)的第一批資金少于去年。因此，要科學(xué)、合理安排好這些資金，難度非常大。

　　(二)政策內(nèi)容方面的新變化

　　1、增加了補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)。我省補(bǔ)貼種類(lèi)由去年的11大類(lèi)26個(gè)小類(lèi)65個(gè)品目擴(kuò)大到今年的11大類(lèi)27個(gè)小類(lèi)77個(gè)品目，取消了去年的2個(gè)品目，實(shí)際增加14個(gè)品目。

　　2、調(diào)整了部分機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在去年的基礎(chǔ)上，一是調(diào)高了糧食生產(chǎn)特別是小麥生產(chǎn)機(jī)具的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。大部分糧食生產(chǎn)機(jī)械(除聯(lián)合收割機(jī))的補(bǔ)貼率都不低于30%，其中，小麥旋耕施肥播種機(jī)、深松機(jī)累加補(bǔ)貼提高10%，補(bǔ)貼率達(dá)到50%；排灌機(jī)械類(lèi)提高5%，達(dá)到30%。二是調(diào)低了部分機(jī)具的補(bǔ)貼率。水稻插秧機(jī)、秧盤(pán)播種成套設(shè)備累加補(bǔ)貼降低10個(gè)百分點(diǎn)，補(bǔ)貼率為40%，主要原因是省財(cái)政累加補(bǔ)貼資金有限；半喂入聯(lián)合收割機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼上限4萬(wàn)元，比去年降低1萬(wàn)元；設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備從25%降到20%。作出這些調(diào)整的主要原因，首先是資金總量。要求提高補(bǔ)貼比例的呼聲很高，需要補(bǔ)貼的機(jī)具很多，但資金有限，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。其次是發(fā)展的現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)部、省政府的要求。再次是補(bǔ)貼規(guī)律。補(bǔ)貼率必須有升有降，補(bǔ)貼品種必須有進(jìn)有出。據(jù)了解，雖然降低了補(bǔ)貼率，但今年全省水稻機(jī)插秧的發(fā)展勢(shì)頭依然很猛，各地干勁仍然很足。

　　3、細(xì)化了資金分配方法。今年運(yùn)用了因素法和公式法，使資金分配進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化。農(nóng)業(yè)部確定的因素主要有五項(xiàng)，即：主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、主要農(nóng)產(chǎn)品播種面積、農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)際需要、以往年度資金使用情況以及農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治。我們又根據(jù)我省的實(shí)際情況，增加了血防區(qū)、合作社建設(shè)、山區(qū)、農(nóng)機(jī)化示范區(qū)等因素，使資金分配盡可能地趨于合理。

　　用因素法、公式法分配資金，今年是嘗試，今后是方向，將更加符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)的實(shí)際需要。當(dāng)然，也產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題。一是觀(guān)念上不能立即接受，需要有一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程。二是不同地理、農(nóng)作物區(qū)域的縣市區(qū)分配到的資金升降幅度比較大，糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大縣增加較多，非糧食主產(chǎn)區(qū)和山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣減少量大。為了平衡這些矛盾，支持各地工作，省局主要采取三項(xiàng)措施：第一，積極向上爭(zhēng)取更多的資金，把蛋糕做大。第二，在第二批資金分配時(shí)，盡可能地向非糧食主產(chǎn)區(qū)和山區(qū)縣市區(qū)傾斜，努力使這些地方的資金總量原則上不少于去年。第三，做好政策宣傳解釋工作，爭(zhēng)取地方黨委、政府的理解和支持。

　　4、擴(kuò)大了農(nóng)民選擇空間。一是對(duì)農(nóng)民、合作社年度內(nèi)補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具的數(shù)量不作統(tǒng)一限制。二是明確補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商由企業(yè)自主確定，由省局統(tǒng)一公布，為農(nóng)民提供信息服務(wù)，由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商，可以在省內(nèi)跨縣自主購(gòu)機(jī)。三是可選擇的機(jī)具品牌和生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量增多,由去年的317個(gè)廠(chǎng)家、1732個(gè)產(chǎn)品，擴(kuò)大到今年的611個(gè)廠(chǎng)家、3490個(gè)產(chǎn)品,基本上都翻了一番。

　　(三)操作實(shí)施方面的新要求

　　1、補(bǔ)貼目錄的形成方式更加科學(xué)。由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)我省確定的補(bǔ)貼機(jī)具范圍，提出補(bǔ)貼產(chǎn)品機(jī)型，省局進(jìn)行匯總并分類(lèi)分檔，確定補(bǔ)貼額，形成補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄向社會(huì)發(fā)布并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。同一種類(lèi)、同一檔次的產(chǎn)品在全省實(shí)行統(tǒng)一的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品同等對(duì)待。目錄中不再公布補(bǔ)貼產(chǎn)品的承諾**高銷(xiāo)售價(jià)，產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補(bǔ)貼農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格。目錄的印制工作已經(jīng)完成，各地抓緊安排領(lǐng)取。

　　2、資金結(jié)算方式更加嚴(yán)格。結(jié)算對(duì)象由以往的與經(jīng)銷(xiāo)商結(jié)算，改為只與進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算，不再與經(jīng)銷(xiāo)商結(jié)算；結(jié)算依據(jù)由過(guò)去的主要依據(jù)購(gòu)機(jī)協(xié)議結(jié)算，改為由農(nóng)機(jī)部門(mén)審核、查驗(yàn)、登記、噴字后上報(bào)的情況與生產(chǎn)企業(yè)提供的購(gòu)機(jī)協(xié)議一致時(shí)才能予以結(jié)算。

　　3、操作程序管理更加規(guī)范。啟用全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)購(gòu)機(jī)、簽訂協(xié)議、審核供貨、資金結(jié)算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息查詢(xún)的系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)化信息化管理，進(jìn)一步提高效率，規(guī)范操作，方便農(nóng)民和企業(yè)，便于隨時(shí)抽查和遠(yuǎn)程監(jiān)管。

　　以上三個(gè)方面的變化，主要是操作層面的，是根據(jù)農(nóng)業(yè)部的改革要求，在總結(jié)過(guò)去6年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上作出的調(diào)整和完善，目的是為了更多地引入市場(chǎng)機(jī)制、減少環(huán)節(jié)、降低成本、簡(jiǎn)化程序、方便農(nóng)民、規(guī)范操作、增強(qiáng)農(nóng)機(jī)部門(mén)的責(zé)任。

　　三、切實(shí)強(qiáng)化購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作落實(shí)

　　購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策逐年推進(jìn)，農(nóng)民申請(qǐng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的積極性越來(lái)越高，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)民的范圍越來(lái)越大，社會(huì)各界的關(guān)注也越來(lái)越多，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，確保補(bǔ)貼政策執(zhí)行不走樣，確保補(bǔ)貼資金不折不扣地落實(shí)到農(nóng)民手中。

　　(一)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任

　　實(shí)施好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策意義重大，事關(guān)全局。要充分認(rèn)識(shí)到，實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼是黨中央、國(guó)務(wù)院落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的重大舉措；是健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置的重要內(nèi)容；是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑；是促進(jìn)農(nóng)業(yè)特別是糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的重要方法；是拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展的重要方式。要充分認(rèn)識(shí)到，實(shí)施好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，是農(nóng)機(jī)部門(mén)服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民新的載體。還要充分認(rèn)識(shí)到，實(shí)施好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，是農(nóng)機(jī)部門(mén)乘勢(shì)而上，樹(shù)立形象，提高作用和地位的重大機(jī)遇。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要作為各項(xiàng)工作的重中之重，認(rèn)真部署、全面落實(shí)、迅速推進(jìn)。

　　(二)遵循原則，突出重點(diǎn)

　　要在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)的指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定科學(xué)合理的補(bǔ)貼工作實(shí)施方案，明確今年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、工作要求、實(shí)施范圍、補(bǔ)貼種類(lèi)、各類(lèi)補(bǔ)貼機(jī)具資金量、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象確定方式、補(bǔ)貼申請(qǐng)時(shí)間安排、操作程序、監(jiān)督檢查、完成時(shí)間等一系列要求，使補(bǔ)貼工作有據(jù)可依，有徑可行，有案可籍，有序推進(jìn)。

　　補(bǔ)貼資金安排要突出重點(diǎn)。各地在資金配置時(shí)，要向糧油生產(chǎn)機(jī)械特別是關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械傾斜，提高糧食和油料綜合生產(chǎn)能力，重點(diǎn)安排深松機(jī)、旋耕滅茬施肥播種鎮(zhèn)壓多功能復(fù)式作業(yè)機(jī)、水稻插秧機(jī)及秧盤(pán)播種成套設(shè)備、玉米播種機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)、油菜聯(lián)合收割機(jī)等。向血吸蟲(chóng)疫區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)示范區(qū)、種糧大縣、大片、大戶(hù)傾斜。

　　要優(yōu)先滿(mǎn)足優(yōu)選對(duì)象的補(bǔ)貼需求。農(nóng)業(yè)部確定的優(yōu)選對(duì)象是：農(nóng)民(機(jī))專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、種糧大戶(hù)，列入農(nóng)業(yè)部科技入戶(hù)工程的科技示范戶(hù)，平安農(nóng)機(jī)示范戶(hù)等。同時(shí)，對(duì)報(bào)廢更新農(nóng)機(jī)、購(gòu)置主機(jī)并同時(shí)購(gòu)置配套農(nóng)具的也要優(yōu)先補(bǔ)貼。申請(qǐng)人員的條件相同或不易認(rèn)定時(shí)，按公平公正公開(kāi)的原則，采取農(nóng)民易于接受的方式確定。

　　(三)嚴(yán)格程序，規(guī)范操作

　　要牢固樹(shù)立程序意識(shí)，嚴(yán)格程序規(guī)范操作。不僅要重視政策的實(shí)體內(nèi)容，還要注重政策執(zhí)行的流程以及程序。從本質(zhì)上說(shuō)，程序性制度比實(shí)體性制度更重要，一項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)再好、設(shè)計(jì)得再完美，只要違反程序，就是違規(guī)操作。強(qiáng)化程序和規(guī)范，就是減少政策執(zhí)行的自由裁量空間，實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，達(dá)到政策執(zhí)行的公平、公正。要把建立和完善程序作為實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的重點(diǎn)任務(wù)，在方案制定，政策宣傳，申請(qǐng)受理，對(duì)象審核、確定、公示等主要環(huán)節(jié)都要有明確、清晰、規(guī)范的程序，嚴(yán)格按程序辦事。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部制定的《2010年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施意見(jiàn)》和《安徽省縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作暫行辦法》，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁違規(guī)操作。嚴(yán)格補(bǔ)貼對(duì)象確定制度，在申請(qǐng)人數(shù)超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，采取抽簽或搖號(hào)的方法，商請(qǐng)紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)監(jiān)督，確保公平公正。嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼公示制度，同時(shí)為方便農(nóng)民，價(jià)值低于3000元的機(jī)具可采取購(gòu)機(jī)和公示同時(shí)進(jìn)行的辦法。補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)商應(yīng)具備資質(zhì)條件并由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主提出，由省局統(tǒng)一公布，農(nóng)機(jī)部門(mén)不得指定補(bǔ)貼產(chǎn)品和經(jīng)銷(xiāo)商，由農(nóng)民自主選擇。要確保農(nóng)民自主選擇權(quán)和知情權(quán)。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品和農(nóng)民購(gòu)機(jī)情況的檢查核實(shí)，重點(diǎn)查實(shí)是否購(gòu)機(jī)、購(gòu)買(mǎi)機(jī)具是否為協(xié)議規(guī)定的機(jī)具等。

　　(四)廣泛宣傳，公開(kāi)透明

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作環(huán)節(jié)多、直接面對(duì)農(nóng)民、社會(huì)關(guān)注度高，要高度重視并積極開(kāi)展補(bǔ)貼政策和操作程序的宣傳，嚴(yán)格按照《2010年安徽省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼宣傳方案》的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，落實(shí)措施，認(rèn)真做好宣傳工作，把購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策和操作方法原原本本、原汁原味地告知農(nóng)民、告諭全省。一是明確宣傳重點(diǎn)。要著力宣傳政策，把補(bǔ)貼的實(shí)施范圍及規(guī)模、補(bǔ)貼機(jī)具的種類(lèi)及標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼的對(duì)象及確認(rèn)、實(shí)施的時(shí)間及要求，準(zhǔn)確明白地告知廣大農(nóng)民和社會(huì)各界。要深入宣傳操作程序，告知農(nóng)民到哪兒辦、怎么辦，遇到問(wèn)題如何解決、找哪個(gè)部門(mén)解決，如何識(shí)破虛假宣傳和欺騙性宣傳等。要宣傳監(jiān)督方式，明示投訴渠道。省局和市縣區(qū)農(nóng)機(jī)部門(mén)都要設(shè)立監(jiān)督電話(huà)，向全社會(huì)公布，并由專(zhuān)人接聽(tīng)、處理。二是加大宣傳力度。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體。省局與財(cái)政廳聯(lián)辦的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼宣傳專(zhuān)版近日將在安徽日?qǐng)?bào)上刊發(fā)。還準(zhǔn)備在省廣播電臺(tái)新聞綜合頻道、農(nóng)村頻道和省電視臺(tái)，專(zhuān)題宣傳購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策。各地要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取類(lèi)似方式，推動(dòng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼宣傳工作上新臺(tái)階。三是宣傳工作要進(jìn)村入戶(hù)。把購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的政策內(nèi)容、操作程序、咨詢(xún)監(jiān)督電話(huà)印成小冊(cè)子，免費(fèi)向廣大農(nóng)民散發(fā)。要開(kāi)展購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼宣傳月、宣傳周活動(dòng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市設(shè)立宣傳點(diǎn)、制作宣傳欄，建立宣傳咨詢(xún)?nèi)蘸脱不匦麄髦贫龋龅郊矣鲬?hù)曉、人人皆知。

　　(五)執(zhí)行制度，遵守紀(jì)律

　　一是認(rèn)真執(zhí)行制度規(guī)定。各地要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部制定的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法》，繼續(xù)執(zhí)行行之有效的補(bǔ)貼資金省級(jí)集中支付制、受益對(duì)象公示制、執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督制、實(shí)施效果考核制及企業(yè)自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商制度。嚴(yán)格依據(jù)年度實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)的規(guī)定，科學(xué)制定年度資金使用方案，規(guī)范操作，嚴(yán)格管理，不折不扣地把各項(xiàng)制度規(guī)定執(zhí)行到位。

　　二是嚴(yán)格遵守紀(jì)律要求。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院提出的“三個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，即嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商借國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼之際亂漲價(jià)。要切實(shí)做到“八個(gè)不得”，即各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)和農(nóng)機(jī)化推廣機(jī)構(gòu)不得指定經(jīng)銷(xiāo)商；不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對(duì)象；不得將國(guó)家和省級(jí)推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄；不得保護(hù)落后強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費(fèi)用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷(xiāo)商代辦代簽補(bǔ)貼協(xié)議或機(jī)具核實(shí)手續(xù)；不得以購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼名義召開(kāi)機(jī)具展示會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、訂貨會(huì)。堅(jiān)決執(zhí)行四個(gè)嚴(yán)禁收費(fèi)規(guī)定，嚴(yán)禁向農(nóng)民收費(fèi)、嚴(yán)禁向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)、嚴(yán)禁向補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商收費(fèi)、嚴(yán)禁以工作經(jīng)費(fèi)不足為由向企業(yè)和農(nóng)民收費(fèi)。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)絕不能做違法違紀(jì)的事，決不能因一點(diǎn)蠅頭小利而喪失原則，違法違規(guī)操作。

　　三是嚴(yán)禁各地出臺(tái)土政策。對(duì)少數(shù)地方擅自開(kāi)的“口子”，省局在資金上一律不予兌現(xiàn)，并通報(bào)批評(píng)。

　　(六)關(guān)于統(tǒng)防統(tǒng)治專(zhuān)項(xiàng)資金的使用

　　為了貫徹落實(shí)今年中央1號(hào)文件關(guān)于“大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治”精神，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部在分配今年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金時(shí)進(jìn)行了單獨(dú)切塊。統(tǒng)防統(tǒng)治專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于支持重點(diǎn)縣統(tǒng)防統(tǒng)治專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)購(gòu)買(mǎi)機(jī)械，提高統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)能力，6月底前完成。3月16日，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)文，要求農(nóng)機(jī)和植保部門(mén)切實(shí)做好實(shí)施工作。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)，一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。植保站要認(rèn)真遴選需要購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，并積極配合農(nóng)機(jī)部門(mén)做好組織、申報(bào)和統(tǒng)計(jì)工作；農(nóng)機(jī)部門(mén)要及時(shí)按額度落實(shí)統(tǒng)防統(tǒng)治購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金。二是要突出扶持重點(diǎn)。優(yōu)先滿(mǎn)足開(kāi)展全程承包防治的專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織購(gòu)置植保機(jī)械。三是共同搞好指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼的宣傳工作；結(jié)合本地實(shí)際，引導(dǎo)、幫助專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織選擇高效、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用植保機(jī)械，并使補(bǔ)貼機(jī)具盡快發(fā)揮有效作用。四是加快實(shí)施進(jìn)度。務(wù)必于6月30日前完成補(bǔ)貼資金發(fā)放任務(wù)。對(duì)逾期未使用的補(bǔ)貼資金，按農(nóng)業(yè)部的要求，由省局收回，統(tǒng)籌安排。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)論是否屬于統(tǒng)防統(tǒng)治重點(diǎn)縣，都并不影響一般農(nóng)民和合作社享受購(gòu)買(mǎi)植保機(jī)械的補(bǔ)貼，重點(diǎn)縣一般農(nóng)民、合作社和非重點(diǎn)縣補(bǔ)貼對(duì)象購(gòu)買(mǎi)目錄內(nèi)植保機(jī)械都應(yīng)當(dāng)按購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策享受補(bǔ)貼。

　　四、進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，是當(dāng)前形勢(shì)下農(nóng)機(jī)部門(mén)工作的重中之重，要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志是落實(shí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的第一責(zé)任人，對(duì)本市縣區(qū)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作負(fù)總責(zé)，親自抓；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按分工，認(rèn)真抓好實(shí)施和配合工作。要認(rèn)真查找、總結(jié)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效措施加以解決。要設(shè)立專(zhuān)人或?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的日常工作。要培訓(xùn)一批吃透政策精神、掌握操作技能的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作骨干，并保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作都有人管，有人辦。

　　(二)爭(zhēng)取部門(mén)配合。要向財(cái)政部門(mén)虛心學(xué)習(xí)請(qǐng)教，主動(dòng)請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取支持配合，在財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)下，做好方案，搞好資金配置，確定補(bǔ)貼重點(diǎn)。要積極爭(zhēng)取紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的支持配合，強(qiáng)化對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作的監(jiān)督和對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的查處。要強(qiáng)化與新聞宣傳部門(mén)和主流媒體的深度合作，深入廣泛持久地宣傳購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn)成效和先進(jìn)人物。要主動(dòng)接受各級(jí)農(nóng)委的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門(mén)的配合，在確定補(bǔ)貼的區(qū)域重點(diǎn)、作物重點(diǎn)、環(huán)節(jié)重點(diǎn)、機(jī)具重點(diǎn)時(shí)，多聽(tīng)一聽(tīng)農(nóng)業(yè)部門(mén)的意見(jiàn)，形成各部門(mén)齊心合力共同做好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作的良好局面。

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。落實(shí)好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，既要靠各地自覺(jué)地按政策按程序辦事，也要靠監(jiān)督檢查。要建立健全監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查、強(qiáng)化責(zé)任追究、嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，切實(shí)推動(dòng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼又好又快實(shí)施。一是暢通監(jiān)督投訴渠道。積極主動(dòng)受理農(nóng)民來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)和投訴，對(duì)農(nóng)民反映的情況和問(wèn)題，不報(bào)怨、不回避、不推諉，即時(shí)給予答復(fù)和處理。實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，堅(jiān)持“就地、內(nèi)部、及時(shí)”的原則，可以在縣里處理解決的問(wèn)題，不能推到市里，可以在市里處理解決的問(wèn)題，不能推到省里；可以在系統(tǒng)內(nèi)部處理解決的問(wèn)題，不能推到系統(tǒng)外面；可以今天處理解決的問(wèn)題，不能拖到明天。二是開(kāi)展集中檢查。省局在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，組織一次全省集中大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促解決存在的問(wèn)題。各地區(qū)也要組織開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，推動(dòng)工作落實(shí)。三是加強(qiáng)日常監(jiān)督。省局的5個(gè)檢查組要繼續(xù)履行職責(zé)，開(kāi)展巡查和抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決苗頭問(wèn)題和農(nóng)民投訴。監(jiān)督檢查分片包干，責(zé)任到人，不打招呼，直接進(jìn)村入戶(hù)，全面掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正相關(guān)問(wèn)題。四是拓寬監(jiān)督渠道。要注重發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、新聞媒體和購(gòu)機(jī)農(nóng)民的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。五是嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)行為。加強(qiáng)對(duì)倒賣(mài)補(bǔ)貼指標(biāo)、套取補(bǔ)貼資金、亂收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)等違規(guī)行為的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)厲查處，決不姑息縱容。發(fā)生問(wèn)題的地方，省局要將查實(shí)的情況通報(bào)全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)，并抄送當(dāng)?shù)攸h委政府、主管部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，建議對(duì)相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。各市要將督查和處理情況及時(shí)報(bào)財(cái)政廳和省局。對(duì)參與違規(guī)操作的經(jīng)銷(xiāo)商，永久取銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格，對(duì)參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)，及時(shí)取銷(xiāo)補(bǔ)貼資格。

　　同志們，春耕生產(chǎn)即將全面展開(kāi)，農(nóng)民購(gòu)機(jī)高峰期已經(jīng)來(lái)臨。各地要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極主動(dòng)的工作，扎實(shí)細(xì)致的作風(fēng)，嚴(yán)格規(guī)范的紀(jì)律，抓緊制定實(shí)施方案，宣傳補(bǔ)貼政策，盡快開(kāi)展報(bào)名申請(qǐng)、資格審查、受益公示、協(xié)議購(gòu)機(jī)等相關(guān)工作，采取切實(shí)可行的有效措施，盡可能保證今年的補(bǔ)貼機(jī)具能在春耕生產(chǎn)中發(fā)揮作用。要提高效率，加快進(jìn)度，在確保工作質(zhì)量的同時(shí)，簡(jiǎn)化手續(xù)，力求盡快完成本年度的補(bǔ)貼資金任務(wù)，確保不出問(wèn)題。第二批資金分配時(shí)會(huì)綜合考慮第一批資金實(shí)施情況和進(jìn)度。

　　各市縣區(qū)農(nóng)機(jī)部門(mén)要及時(shí)向省局上報(bào)補(bǔ)貼工作動(dòng)態(tài)信息，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)上報(bào)實(shí)施過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并總結(jié)上報(bào)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼中的先進(jìn)典型和新鮮經(jīng)驗(yàn)，省局將于年底開(kāi)展購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作綜合評(píng)比，表獎(jiǎng)先進(jìn)，懲處后進(jìn)。