我國農(nóng)機召回事件回顧兼談農(nóng)機企業(yè)必須重視召回

　　2010年是農(nóng)機召回制度開始執(zhí)行的第一年。2009年9月24日，國務(wù)院公布了《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，條例中明確規(guī)定了農(nóng)機缺陷產(chǎn)品召回的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時召回存在設(shè)計、制造等缺陷的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品。召回制度還規(guī)定，對投放市場的產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)由于當(dāng)時不可預(yù)見的設(shè)計或制造方面的原因，存在缺陷，不符合有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，有可能導(dǎo)致安全及環(huán)保問題，廠家進行回收、改造或處理，以消除事故隱患。

我國制造業(yè)的召回回顧

　　我國第一個產(chǎn)品召回法規(guī)是2004年國家質(zhì)檢總局、發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署四部委聯(lián)合發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》。其后，《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》和《藥品召回管理辦法》相繼出臺。然而，這些規(guī)定雖然填補了我國法律的空白，但由于是以部門規(guī)章形式頒布的，法的效力等級較低，適用范圍也較窄，無法對其他部門產(chǎn)生法律效力。2007年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(以下簡稱《特別規(guī)定》)首次以行政法規(guī)的形式規(guī)定了產(chǎn)品召回制度，2009年出臺的《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》與《特別規(guī)定》具有同樣的行政和法律效力，必將對我國農(nóng)機行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

　　羅馬不是一天建成的，一部管理制度和法規(guī)的出臺也非一朝一夕之功，我國農(nóng)機主要消費者-農(nóng)民屬于典型的弱勢群體。購買行為發(fā)生后，一但買到的農(nóng)機產(chǎn)品出了質(zhì)量問題，如果遇到不負責(zé)任的企業(yè)，受損失的往往是農(nóng)民。加之交通不便等因素，大多數(shù)是狀告無門，或有了投訴，往往是廠家推諉扯皮，**終損失由農(nóng)民自己承擔(dān)。

　　國內(nèi)對農(nóng)機產(chǎn)品實行召回并非沒有先例，早在本世紀(jì)初就有行業(yè)內(nèi)人士呼吁建立國家農(nóng)機產(chǎn)品召回制度。一些地方政府和管理部門在制度出臺前就已經(jīng)做過了一些有益的嘗試，有些地方農(nóng)機管理部門甚至已經(jīng)出臺了具有操作性的相關(guān)管理制度。

　　2004年重慶農(nóng)機產(chǎn)品召回

　　2004年重慶市農(nóng)機管理部門和市內(nèi)16家進入農(nóng)民購機補貼目錄的生產(chǎn)廠家共同制定了有質(zhì)量問題農(nóng)機的召回制度。制度規(guī)定：農(nóng)民購買農(nóng)機，若在3個月內(nèi)連續(xù)修理數(shù)次，或者發(fā)動機出現(xiàn)問題，主要部件損壞等，可以整機退回。當(dāng)年春季重慶當(dāng)?shù)啬彻句N售100多臺農(nóng)機到重慶市秀山縣等地。產(chǎn)品銷出后，農(nóng)民在使用中發(fā)現(xiàn)發(fā)動機、齒輪箱等出現(xiàn)質(zhì)量問題。公司同時也發(fā)現(xiàn)了自己產(chǎn)品的缺陷，主動按照不合格農(nóng)機產(chǎn)品召回制度的要求，召回這100多臺不合格的農(nóng)機，并且承擔(dān)了所有損失。

　　2005年廣西耕整機產(chǎn)品召回

　　2005年3月，廣西農(nóng)機產(chǎn)品監(jiān)督投訴站本著合理、公正的原則，經(jīng)過周密調(diào)查取證，成功調(diào)解了象州一起耕整機集體投訴案件。廠家召回所有問題農(nóng)機，7戶農(nóng)機消費者獲得了全額退賠。隨后陸續(xù)處理了7戶消費者同型號農(nóng)機投訴案件，累計為14戶農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失3.9萬元。

　　2005年約翰迪爾新疆采棉機召回

　　2005年初，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團從約翰迪爾公司購進100臺采棉機，用以采摘50萬畝優(yōu)質(zhì)棉。由于存在著工藝和設(shè)計缺陷，有可能造成發(fā)動機曲軸斷裂，后來在使用中確實出現(xiàn)了問題，后經(jīng)各方面努力，約翰迪爾召回這批采棉機，并更換了有問題的部件。

農(nóng)機企業(yè)必須重視農(nóng)機召回制度

　　2005年約翰迪爾采棉機召回事件引起了業(yè)內(nèi)外的極大關(guān)注，給農(nóng)機召回制度創(chuàng)造了輿論基礎(chǔ)。從2006年開始，短短幾年內(nèi)各種農(nóng)機產(chǎn)品保有量颶升，隨之產(chǎn)品質(zhì)量問題也開始增多。批理質(zhì)量問題層出不窮，惡性質(zhì)量事故頻頻發(fā)生，一些地方還出現(xiàn)了購機農(nóng)民沖擊政府部門和農(nóng)機管理部門等群體性事件。在這種情況下，國內(nèi)農(nóng)機召回制度被迫提前出臺。要知道農(nóng)機行業(yè)還是處于襁褓之中的一個需要強力扶持的行業(yè)，比農(nóng)機行業(yè)更成熟的工程機械等行業(yè)還沒有建立召回制度。

　　在我國境內(nèi)的農(nóng)機企業(yè)在2010年一定要重視中國的農(nóng)機召回制度。從2009年9月份該制度出臺以來，行業(yè)內(nèi)反應(yīng)很冷淡，說明至少沒有引起企業(yè)的足夠重視。如果我們分析該制度出臺的一個政策背景的話，相信任何一個企業(yè)都不會再感覺到輕松了。其實，這個政策背景就是國家農(nóng)機補貼制度。從國家實施農(nóng)機補貼政策后，政策對市場行為的影響日益增強，當(dāng)前國內(nèi)的農(nóng)機市場已經(jīng)是補貼經(jīng)濟，在補貼經(jīng)濟中，政府農(nóng)機管理部門起著主導(dǎo)作用，其行政手段和市場影響力足以決定著企業(yè)產(chǎn)品在市場上的銷售。一但某些產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，損害了用戶的利益，如果性質(zhì)達到了農(nóng)機召回制度的標(biāo)準(zhǔn)，只要農(nóng)機管理部門出面，宣布該企業(yè)的產(chǎn)品有質(zhì)量問題，不能再享受國家和地方補貼目錄，或?qū)κ袌鲣N售的產(chǎn)品實行全面封存，毫無疑問，這個產(chǎn)品將面臨全面退市，甚至企業(yè)將面臨著破產(chǎn)的危險。

　　在補貼經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)和國家農(nóng)機管理部門的資源不對等，所以企業(yè)必須面對現(xiàn)實，不要存在僥幸心理。企業(yè)應(yīng)該努力抓好產(chǎn)品質(zhì)量控制，特別是作好新產(chǎn)品正式上市前的可靠性試驗，不要再拿市場作為實驗場，把用戶當(dāng)試驗品。誰不尊重市場，誰不尊重用戶，一定會受到市場的懲罰。

　　汽車產(chǎn)品實行召回制度以來，累計已經(jīng)召回160萬輛，說明國家對整治缺陷產(chǎn)品的巨大決心和強大的執(zhí)行力。從中也可以預(yù)測，農(nóng)機產(chǎn)品召回制度也決不會成為一紙空文。讓我們記住那句網(wǎng)絡(luò)流行語：“出來混，遲早會還的”。召回制度給制造和流通企業(yè)戴上了緊箍咒，在農(nóng)機召回制度約束下，農(nóng)機企業(yè)營銷行為將被規(guī)范，所以企業(yè)需要加強自律。