中國(guó)農(nóng)大教授白人樸：實(shí)踐中看補(bǔ)貼與市場(chǎng)

　　從2004年以來(lái)，連續(xù)7個(gè)中央一號(hào)文件都將農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼納入國(guó)家支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，隨著補(bǔ)貼力度年年加大，在政府作用不斷加強(qiáng)的同時(shí)，如何充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的問(wèn)題，日益引起大家關(guān)注。幾年實(shí)踐中，市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮與政府職能的良性互動(dòng)，有一個(gè)磨合、協(xié)調(diào)、適應(yīng)過(guò)程。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)踐證明，二者的良性互動(dòng)關(guān)系在不斷增強(qiáng)。

　　政府職能凸顯

　　一是由一事一議的專項(xiàng)補(bǔ)貼措施，發(fā)展成穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入長(zhǎng)效支持機(jī)制。從2004年7000萬(wàn)元，逐年持續(xù)增大到2010年155億元，7年翻了7.7番多，在歷史上是空前的；二是引導(dǎo)社會(huì)資金流向農(nóng)機(jī)，彌補(bǔ)社會(huì)資金投入農(nóng)機(jī)難的市場(chǎng)缺陷成效顯著。農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，全社會(huì)用于購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的資金大幅增加，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置總投入從2003年223.69億元，增加到2009年約500多億元，6年上了300億元、400億元、500億元3個(gè)臺(tái)階，闖過(guò)三大關(guān)，推動(dòng)了資源要素向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村配置。其間，農(nóng)民用于農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置的投入，從215億元增加到約360億元，增加約150億元，引導(dǎo)帶動(dòng)作用十分顯著。與此同時(shí)，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值2005年突破1000億元大關(guān)，2009年又突破2000億元大關(guān)，達(dá)2300億元，成效空前，成為成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)快速增長(zhǎng)的佼佼者。三是優(yōu)化資源配置效率，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)成效顯著。2003-2009年，我國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力從6億千瓦增加到8.75億千瓦，大中型拖拉機(jī)從97萬(wàn)臺(tái)增加到300多萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)從36.2萬(wàn)臺(tái)增加到約88萬(wàn)臺(tái)，大馬力、高性能、復(fù)式作業(yè)機(jī)械保持較高增幅，糧食、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧、林果及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理加工機(jī)械，適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，都得到前所未有的較快發(fā)展。每公頃農(nóng)作物播種面積農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置投入強(qiáng)度，從147元增加到300多元，翻了一番多。四是實(shí)施國(guó)家推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略成效顯著。在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程方面，我國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平從2003年32.5%提高到2009年48.8%，年均提高2.75個(gè)百分點(diǎn)。尤其近4年，創(chuàng)造了連續(xù)4年年增幅在3個(gè)百分點(diǎn)以上持續(xù)快速發(fā)展的歷史新紀(jì)錄，是歷史上提高速度**快的發(fā)展時(shí)期，快速發(fā)展是實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)**顯著的成就；在提高糧食生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全方面，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼重點(diǎn)一直堅(jiān)持向糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化傾斜，為糧食連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)技術(shù)支撐。在實(shí)施加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式戰(zhàn)略方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素發(fā)生了傳統(tǒng)要素減少現(xiàn)代要素增多的顯著變化，表現(xiàn)為二增二減：農(nóng)業(yè)機(jī)械增多，能操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備的新型農(nóng)民增多，傳統(tǒng)農(nóng)民減少，農(nóng)用役畜減少。2003-2009年，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械原值從3361.6億元增加到5800多億元，農(nóng)業(yè)勞均農(nóng)機(jī)原值從1075元增加到2000多元，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力年均增加4500多萬(wàn)千瓦。鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員從3742萬(wàn)多人增加到5000多萬(wàn)人，年均增加210多萬(wàn)人。而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總量從3.126億人減少到2.61億人，減少了5100多萬(wàn)人，每百戶農(nóng)村居民平均擁有的役畜從35.5頭減少到25頭，減少了10頭。傳統(tǒng)農(nóng)民大大減少了，新型農(nóng)民增加了，農(nóng)業(yè)機(jī)械增多了，農(nóng)用役畜減少了。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)傳統(tǒng)要素的依賴減弱了，對(duì)現(xiàn)代要素的依賴大大增強(qiáng)了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展方式正在發(fā)生前所未有的巨大變化，耕種收綜合機(jī)械化水平即將突破50%，在大于50%的區(qū)間運(yùn)行，這標(biāo)志著在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機(jī)械化生產(chǎn)方式取得主導(dǎo)和支配地位的大趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。在農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策支持下，“十一五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化中級(jí)階段的歷史任務(wù)將加速完成；由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展方式發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，節(jié)本增效，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)民增收的效果十分明顯：2003-2009年，億元第一產(chǎn)業(yè)增加值農(nóng)機(jī)動(dòng)力用量從3.57萬(wàn)千瓦減少到2.47萬(wàn)千瓦，減少了1.1萬(wàn)千瓦；億元第一產(chǎn)業(yè)增加值農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力用量從1.8萬(wàn)人減少到0.74萬(wàn)人，減少了1.06萬(wàn)人；第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率從4756元提高到1.2萬(wàn)多元，翻了一番多。投入少了，效率高了，產(chǎn)出多了，促進(jìn)農(nóng)民人均純收入從2622元提高到5153元，突破了5000元大關(guān)，翻了一番多。

　　市場(chǎng)基礎(chǔ)作用相應(yīng)發(fā)揮

　　**明顯是農(nóng)民購(gòu)機(jī)行為表現(xiàn)出相當(dāng)理性。據(jù)2004-2008年統(tǒng)計(jì)資料，隨著中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度持續(xù)加大，農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)的投入全國(guó)總體上也在持續(xù)增加，但投入增幅并不一定隨財(cái)政增幅成倍加大而成倍加大，而是在財(cái)政投入大增時(shí)，農(nóng)民投入增幅相對(duì)較平穩(wěn)。進(jìn)一步分析各省農(nóng)機(jī)購(gòu)置的投入情況，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置的投入并不一定跟著政府補(bǔ)貼的增加而增多，而是有增有減。5年中只有6個(gè)省(市、區(qū))是持續(xù)增加，有24個(gè)省(市、區(qū))在不同年份出現(xiàn)過(guò)農(nóng)民農(nóng)機(jī)購(gòu)置投入下降情況，其中有12個(gè)省份下降過(guò)1次，7個(gè)省份下降過(guò)2次，4省(區(qū))下降過(guò)3次，1市下降過(guò)4次。**明顯是2006年，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼比上年翻了一番，但有14個(gè)省(市、區(qū))出現(xiàn)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)投入比上年下降。由于農(nóng)民投入下降的影響，其中9個(gè)省(市、區(qū))的農(nóng)機(jī)購(gòu)置總投入也下降。2008年，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金大幅度增加到40億元，比上年又翻了一番，也出現(xiàn)9個(gè)省份農(nóng)民投入下降，導(dǎo)致其中5個(gè)省(區(qū))農(nóng)機(jī)購(gòu)置總投入下降。農(nóng)民的行為說(shuō)明，有自主權(quán)的農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)投入是比較理性的。在一定程度上反映了農(nóng)民的投入能力和投入預(yù)期，反映出各地農(nóng)機(jī)化發(fā)展的實(shí)際情況和地區(qū)差異等客觀規(guī)律，反映出農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的承載力和運(yùn)行力。實(shí)踐啟示我們，雖然中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金占農(nóng)機(jī)購(gòu)置總投入的比重明顯增大了(由2004年只占0.32%增大到目前已占25%以上)，但農(nóng)民是農(nóng)機(jī)購(gòu)置投入主體的地位仍沒(méi)有變(農(nóng)民投入仍占總投入70%以上)，農(nóng)民在農(nóng)機(jī)購(gòu)置中享有自主權(quán)和選擇權(quán)仍沒(méi)有變(得到相關(guān)法規(guī)保護(hù))；雖然農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度加大對(duì)市場(chǎng)供需雙方行為的影響力明顯增大了，但政府補(bǔ)貼只起公共性、彌補(bǔ)性作用(引導(dǎo)、帶動(dòng)、支持、調(diào)節(jié))的職能定位仍沒(méi)有變，而且，在農(nóng)機(jī)市場(chǎng)中，有國(guó)家補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具，還有國(guó)家不補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具，交易都在進(jìn)行，**終對(duì)農(nóng)機(jī)總投入多少起決定性作用的還是受市場(chǎng)規(guī)律影響的農(nóng)民。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授 白人樸