生長(zhǎng)期的農(nóng)機(jī)合作社-石家莊市個(gè)案分析

　　近幾年來(lái)，在不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣體系建設(shè)的工作中，石家莊市農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣站把探索適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織模式作為一個(gè)重大課題，認(rèn)真進(jìn)行了研究。通過(guò)對(duì)農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人等不同類(lèi)型社會(huì)化服務(wù)組織的調(diào)研，經(jīng)分析對(duì)比，逐步形成了倡導(dǎo)、支持其**具優(yōu)勢(shì)的農(nóng)機(jī)合作社的共識(shí)，并積極宣傳、引導(dǎo)、扶持其發(fā)展。截止到2009年底，石家莊市已正規(guī)注冊(cè)農(nóng)機(jī)合作社26個(gè)。經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行，農(nóng)機(jī)合作社所具有的提高購(gòu)置高性能大中型機(jī)具的能力和機(jī)具利用率，減少單位面積購(gòu)機(jī)成本，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，穩(wěn)定職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍發(fā)展，先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)信息和資源共享，承擔(dān)國(guó)家農(nóng)機(jī)推廣項(xiàng)目，體現(xiàn)國(guó)家財(cái)政支持成效等多種優(yōu)勢(shì)都得到了較好的顯現(xiàn)。

　　但是，由于農(nóng)機(jī)合作社尚屬新生事物，起步晚，積累少，缺乏國(guó)家財(cái)政投入，使生長(zhǎng)期的農(nóng)機(jī)合作社顯得十分脆弱。一是農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)效力發(fā)揮不夠強(qiáng)。由于合作社發(fā)展初期難以形成有效積累，成員間的籌集資金能力大都十分有限，向金融部門(mén)貸款也因門(mén)檻較高難以落實(shí)，因此，除初期集聚的一些小型機(jī)具、動(dòng)力機(jī)械和較低檔次配套機(jī)具外，需配備的高性能大中型先進(jìn)適用機(jī)具，往往因資金短缺而無(wú)法實(shí)現(xiàn)，致使現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社的技術(shù)服務(wù)手段和農(nóng)機(jī)具作業(yè)能力不能很好的滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求，不能適應(yīng)低碳農(nóng)業(yè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力還比較脆弱。二是農(nóng)機(jī)合作社的“賺錢(qián)效應(yīng)”不強(qiáng)。由于農(nóng)機(jī)合作社是農(nóng)機(jī)服務(wù)提供者和利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，并以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員共同利益為目的，因而，農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)當(dāng)而且必須實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益，以彰顯“賺錢(qián)效應(yīng)”，否則，合作社就難以繼續(xù)生存。正是由于目前生長(zhǎng)期的農(nóng)機(jī)合作社尚處于單一的農(nóng)田生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的范圍，“賺錢(qián)效應(yīng)”體現(xiàn)得不夠理想，合作社的鞏固和發(fā)展都缺乏后勁，其生命力還顯得十分脆弱。三是農(nóng)機(jī)合作社“合作社法人”制度尚待進(jìn)一步規(guī)范?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》對(duì)包括農(nóng)機(jī)合作社在內(nèi)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的法人資格予以明確，這就從國(guó)家法律層面上確立了合作社獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位，使農(nóng)機(jī)合作社能夠名正言順地經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。在合作社內(nèi)部的交易中免除稅收，在財(cái)政、稅收、國(guó)家項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)、扶持支農(nóng)資金與科技項(xiàng)目等方面也給予優(yōu)先照顧。但是，目前一些農(nóng)機(jī)合作社對(duì)于這些法律、政策上的有利空間卻沒(méi)有得到充分地利用，更達(dá)不到“用足用活”的程度。其主要原因還在于“合作社法人”制度不完善、不到位。一些地方的農(nóng)機(jī)合作社還仍舊沿用“社團(tuán)法人”或“企業(yè)法人”資格，沒(méi)有及時(shí)按照農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記辦法變更登記；有的新組建的農(nóng)機(jī)合作社，也沒(méi)有嚴(yán)格按照“合作社法人”規(guī)定制訂好章程、完善內(nèi)部規(guī)章制度、嚴(yán)格收益返還和分配，合作社法人只是起個(gè)中介人的作用等等。

　　雖然，石家莊市農(nóng)機(jī)合作社在生長(zhǎng)期還面臨一些困難和存在一些不完善的問(wèn)題，但其合作性、合法性和廣大農(nóng)機(jī)服務(wù)提供者、利用者的廣泛認(rèn)同，決定了農(nóng)機(jī)合作社有著美好的發(fā)展前景和空間。目前，除繼續(xù)需要國(guó)家、地方政府及相關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界從法規(guī)、政策、財(cái)政金融等方面給予足夠的扶持，大力支持其發(fā)展、完善、壯大外，在一定范圍內(nèi)還需要解決以下問(wèn)題：

　　一是農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)服務(wù)范圍問(wèn)題。為進(jìn)一步整合農(nóng)機(jī)資源，降低成本，提高合作社經(jīng)濟(jì)效益，從理論上講，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)其不斷拓展作業(yè)服務(wù)范圍，不斷提高社會(huì)化、市場(chǎng)化水平。但也有一些人，甚至是個(gè)別基層政府負(fù)責(zé)人認(rèn)為，農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)當(dāng)僅限于農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)，不宜跨越農(nóng)田作業(yè)的范疇，而將林業(yè)、水利、畜牧等方面劃歸了農(nóng)機(jī)合作社以外，缺乏大農(nóng)業(yè)意識(shí)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)農(nóng)業(yè)從人力、畜力為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)機(jī)械已從單一的耕作機(jī)械拓展到大農(nóng)業(yè)各個(gè)方面,因此“農(nóng)機(jī)”應(yīng)當(dāng)是概指一切作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)用運(yùn)輸、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)田基本建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)和地域空間等領(lǐng)域，所以是“大農(nóng)機(jī)”概念，大農(nóng)機(jī)保有和充分利用是農(nóng)機(jī)合作社的根本任務(wù)，正是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展模式的具體體現(xiàn)，對(duì)此，要以發(fā)展的眼光形成共識(shí)。

　　二是農(nóng)機(jī)合作社是“服務(wù)”還“賺錢(qián)”的問(wèn)題。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)機(jī)合作社是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，是農(nóng)機(jī)服務(wù)提供者，服務(wù)對(duì)象是專(zhuān)業(yè)組織成員，“服務(wù)”是第一位的，即便是部分跨區(qū)作業(yè)服務(wù)收費(fèi)的費(fèi)用也是成本費(fèi)用的補(bǔ)償，“賺錢(qián)”不是目的。這種說(shuō)法，表面上看是有一定道理的，何況國(guó)家每年對(duì)購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)還給予了很多補(bǔ)貼。但是，應(yīng)當(dāng)看到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)從根本上還是一種投資行為，既然是投資，就得講求投資收益，不賺錢(qián)的買(mǎi)賣(mài)農(nóng)民兄弟也是不會(huì)做的。因此，農(nóng)機(jī)合作社不賺錢(qián)，沒(méi)有投資效益是不可能生存發(fā)展的。我們要千方百計(jì)引導(dǎo)其拓展業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)賺錢(qián)效益，當(dāng)然這種賺錢(qián)是取之有道的，是嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律和法則的。

　　三是評(píng)價(jià)農(nóng)機(jī)合作社指標(biāo)問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的**終目的是要推進(jìn)農(nóng)機(jī)化的進(jìn)程，從而保證現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、低碳環(huán)保農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)。因此，在評(píng)價(jià)農(nóng)機(jī)合作社現(xiàn)有狀況和描述發(fā)展方向的指標(biāo)上，不要只講傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、保有量和作業(yè)服務(wù)面，而要突出先進(jìn)科技，創(chuàng)新發(fā)展，節(jié)能降耗，環(huán)境指數(shù)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等科學(xué)發(fā)展指標(biāo)。從而引導(dǎo)、幫助其向先進(jìn)地區(qū)和國(guó)際水準(zhǔn)靠攏。