湖北農(nóng)機(jī)辦開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作實(shí)施方案

湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)省紀(jì)委下發(fā)的《湖北省腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控暫行辦法》，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，根據(jù)廳黨組的統(tǒng)一決策部署，在全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作?，F(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范管理要依照農(nóng)機(jī)部門工作職責(zé)，重點(diǎn)圍繞行使行政審批、行政執(zhí)法、項(xiàng)目建設(shè)、資金安排、資產(chǎn)處置、干部管理等權(quán)力，針對(duì)工作崗位和環(huán)節(jié)可能發(fā)生的問(wèn)題，制定防控措施，防范農(nóng)機(jī)系統(tǒng)工作人員在履行崗位職責(zé)、行使行政權(quán)力過(guò)程中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

　　腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控工作要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督、改革等措施，有效防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，**大限度地遏制、減少各類違紀(jì)違法案件和監(jiān)管事故，確保全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)工作人員履行職責(zé)安全，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

　　二、實(shí)施范圍

　　辦機(jī)關(guān)各處室、省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站及各市、州、縣農(nóng)機(jī)局(辦)。

　　凡屬合并于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的農(nóng)機(jī)部門由本級(jí)農(nóng)業(yè)部門動(dòng)員、發(fā)動(dòng)，參與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的活動(dòng)開展；凡獨(dú)立于本級(jí)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)外的市、州、縣農(nóng)機(jī)局(辦)，執(zhí)行本實(shí)施方案。

　　三、基本原則

　　(一)注重教育。開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作要從教育入手，堅(jiān)持正面教育、自我教育，突出崗位廉政教育，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找、防范措施的制定作為學(xué)習(xí)教育過(guò)程。

　　(二)預(yù)防為主。以主動(dòng)預(yù)防、提前防范的意識(shí)和科學(xué)舉措，推進(jìn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范工作，把教育、制度、監(jiān)督與深化農(nóng)業(yè)部門體制機(jī)制改革、完善法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)配置權(quán)力，合理設(shè)計(jì)程序，前移監(jiān)管關(guān)口，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

　　(三)突出重點(diǎn)。腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，要以防范行使資金管理權(quán)、項(xiàng)目管理權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部管理權(quán)過(guò)程中易發(fā)多發(fā)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)內(nèi)容；以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及具體行使上述各項(xiàng)權(quán)力的人員為重點(diǎn)對(duì)象。

　　(四)務(wù)求實(shí)效。從農(nóng)機(jī)部門的職能特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合本單位和工作崗位的實(shí)際情況，講求實(shí)效，務(wù)實(shí)操作。

　　(五)分級(jí)負(fù)責(zé)。省農(nóng)機(jī)化辦重點(diǎn)抓辦領(lǐng)導(dǎo)班子、各處室和省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控，并指導(dǎo)、督辦全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)特別是市、州、縣農(nóng)機(jī)局(辦)開展此項(xiàng)工作；各市州縣農(nóng)機(jī)部門要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，抓好本單位的腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

　　四、具體安排

　　為確保腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作真正取得實(shí)效，根據(jù)廳防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，認(rèn)真完成六個(gè)階段各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　(一)宣傳發(fā)動(dòng)(6月20日前)

　　1、動(dòng)員部署。召開全體工作人員會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)省委領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，以及祝金水廳長(zhǎng)在全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)工作動(dòng)員大會(huì)上的講話，迅速把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委、廳黨組的決策部署上來(lái)，全面啟動(dòng)各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)。

　　2、學(xué)習(xí)教育。配發(fā)相關(guān)學(xué)習(xí)資料，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部人手一套，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委和廳領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)的講話精神和參考文獻(xiàn)，認(rèn)真做好讀書筆記，撰寫心得體會(huì)，積極開展理論學(xué)習(xí)討論交流。

　　3、交流討論。在個(gè)人自學(xué)的基礎(chǔ)上，采取集中學(xué)習(xí)討論的形式，進(jìn)一步引導(dǎo)廣大干部消除思想顧慮，充分認(rèn)識(shí)開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的必要性和重要性，進(jìn)一步明確此項(xiàng)工作的任務(wù)、方法步驟、措施要求，增強(qiáng)做好預(yù)警防控工作的主動(dòng)性和積極性。

　　(二)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)(6月25日前)

　　1、明確崗位職責(zé)，制定工作流程。按照“三定”方案規(guī)定的職能，梳理工作事權(quán)，制定職能工作流程，明確具體運(yùn)行環(huán)節(jié)和各崗位的工作任務(wù)、職責(zé)、要求。

　　2、個(gè)人查找風(fēng)險(xiǎn)。以崗位為基礎(chǔ)，工作人員查找履行崗位職責(zé)和行使權(quán)力過(guò)程可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)情形，以及由腐敗行為易引發(fā)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)情形。查找的重點(diǎn)包括三個(gè)方面，一是思想道德風(fēng)險(xiǎn)，主要查找在理想信念、宗旨意識(shí)、工作能力、作風(fēng)建設(shè)、廉潔自律等方面存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，主要針對(duì)管人、財(cái)、物和具有審批審核權(quán)的崗位，查找是否存在不依法依規(guī)辦事、違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定、謀取私利、失職瀆職、不作為或者濫用職權(quán)等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三是制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，主要查找是否存在忽視制度建設(shè)，造成制度不健全不完善，制度得不到認(rèn)真貫徹執(zhí)行或落實(shí)不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)失誤、損失或工作疏漏等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

　　3、集體評(píng)查風(fēng)險(xiǎn)，確定單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。組織互查，對(duì)工作人員自查風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行評(píng)查，分析產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面原因。應(yīng)歸納綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)查情況，確定本單位腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)情形、涉險(xiǎn)崗位人員等。

　　4、評(píng)估確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率和后果危害程度評(píng)估確定，劃分為三級(jí)：發(fā)生可能性大、后果嚴(yán)重的為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)生可能性較大、后果較嚴(yán)重的為二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)生可能性較低、后果較輕微的為三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。各部門要從工作實(shí)際出發(fā)，評(píng)估確定單位和崗位的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

　　5、組織審定，進(jìn)行公示。風(fēng)險(xiǎn)排查結(jié)果經(jīng)審定后，按干部管理權(quán)限報(bào)辦機(jī)關(guān)，通過(guò)整理報(bào)廳防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)工作辦公室，在內(nèi)網(wǎng)公示。然后將公示收集的意見和建議反饋相關(guān)單位作進(jìn)一步修訂。辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)歸納綜合各單位風(fēng)險(xiǎn)排查情況，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡。

　　(三)制定防范措施(7月25日前)

　　1、工作人員針對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)，按照自我防控要求，提出個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)防控具體措施。

　　2、各市、州、縣農(nóng)機(jī)局(辦)及各處室、監(jiān)理站針對(duì)本部門本單位職能和崗位風(fēng)險(xiǎn)，按照內(nèi)部防控和實(shí)施方案的要求，從加強(qiáng)對(duì)涉險(xiǎn)崗位人員教育管理、配置制衡權(quán)力、完善流程設(shè)計(jì)、規(guī)范和監(jiān)督職權(quán)運(yùn)行制度等方面制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施和計(jì)劃。防控措施既要有適合一般情況的對(duì)策，又要有針對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)崗位的具體辦法。要梳理有關(guān)工作制度，需要修改、制定的制度辦法應(yīng)列明具體名稱和完成時(shí)間。對(duì)需要協(xié)調(diào)的防控措施，可向辦機(jī)關(guān)防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)工作辦公室提出建議。各部門風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控措施經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審定后報(bào)辦機(jī)關(guān)防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)工作辦公室匯總。

　　3、辦機(jī)關(guān)防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)工作辦公室按照綜合防控和建立健全腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制要求，協(xié)調(diào)各單位制定教育引導(dǎo)、預(yù)警提示、權(quán)力制衡、科學(xué)決策、政務(wù)公開、社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)、懲治腐敗等防控措施和計(jì)劃；組織審核各單位制定的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控措施，綜合形成全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控措施和計(jì)劃，報(bào)辦機(jī)關(guān)黨委審定。

　　(四)明確防控責(zé)任(8月25日前)

　　1、實(shí)行分類防控。以崗位工作人員自我防控為基礎(chǔ)，各單位負(fù)責(zé)防控職能范圍可能產(chǎn)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防控的主要責(zé)任。

　　2、實(shí)行責(zé)任追究。建立風(fēng)險(xiǎn)防控管理責(zé)任追究制度，對(duì)不落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施、監(jiān)管不力、發(fā)生腐敗問(wèn)題和監(jiān)管事故的，追究直接責(zé)任人責(zé)任，問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　(五)實(shí)施防控管理(長(zhǎng)期)

　　1、建立風(fēng)險(xiǎn)目錄。根據(jù)查找出來(lái)的崗位風(fēng)險(xiǎn)和制定的防范措施，進(jìn)行分類整理歸納，建立崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)目錄。目錄應(yīng)包括崗位名稱、崗位職責(zé)、工作流程、崗位風(fēng)險(xiǎn)、防控措施等內(nèi)容，統(tǒng)一用表格形式制作。風(fēng)險(xiǎn)目錄建立后，采取簽訂風(fēng)險(xiǎn)提示書等方式向風(fēng)險(xiǎn)崗位工作人員提示風(fēng)險(xiǎn)，并按照分級(jí)防控要求，定期與風(fēng)險(xiǎn)崗位工作人員談話。

　　2、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)防控措施，執(zhí)行制度規(guī)范，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)崗位監(jiān)管。要運(yùn)用行政審批電子監(jiān)察、案件程序網(wǎng)絡(luò)管理、執(zhí)法評(píng)議、案件評(píng)查、政務(wù)公開、審計(jì)、檢查考核、信訪舉報(bào)、行風(fēng)評(píng)議、社會(huì)評(píng)價(jià)等監(jiān)督功能，從風(fēng)險(xiǎn)防控角度分析有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)職權(quán)運(yùn)行和工作人員履職中出現(xiàn)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)跡象和問(wèn)題，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

　　3、處置風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用各種措施，處理和消除風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，視情采取警示提醒、誡勉談話、責(zé)令整改、停職檢查、調(diào)離崗位等措施處理，防止問(wèn)題發(fā)展。對(duì)違紀(jì)違法行為，予以紀(jì)律追究。對(duì)有普遍性的問(wèn)題，分析產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)原因，采取針對(duì)性措施，從權(quán)力制約、制度安排等方面進(jìn)行規(guī)范，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，防范問(wèn)題再次發(fā)生。

　　(六)考核修正防控工作(2010年11月15日)

　　1、檢查考核。省農(nóng)機(jī)辦防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)工作辦公室將組織檢查考核，辦機(jī)關(guān)各處室、監(jiān)理總站及各市、州、縣農(nóng)機(jī)局(辦)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任感、緊迫感，作出自查報(bào)告，積極接受檢查。將腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，考核結(jié)果作為評(píng)先表彰和干部任用的重要依據(jù)。

　　2、修正完善。評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防控效果，分析存在的問(wèn)題，及時(shí)整改。根據(jù)形勢(shì)變化、職能調(diào)整等情況，確定新的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、防控措施等適時(shí)作出修正和完善，進(jìn)入下一個(gè)防控管理運(yùn)行周期。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立省農(nóng)機(jī)辦防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由辦黨委書記、主任吳慶峰同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由李慶仁、周立明、皮少成同志擔(dān)任。機(jī)關(guān)各處室負(fù)責(zé)人及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站站長(zhǎng)為辦公室成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜合處，關(guān)先富同志任辦公室主任，日常工作由吳昭雄、汪秀梅、劉艷華同志協(xié)同抓好落實(shí)，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督辦、檢查驗(yàn)收、上報(bào)情況等。

　　省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站及各市州縣農(nóng)機(jī)部門要按要求成立工作小組，確定工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)編制本單位職能工作流程、歸納綜合風(fēng)險(xiǎn)排查情況和防控措施，按照本實(shí)施方案要求做好報(bào)送防控資料等項(xiàng)工作。各單位主要負(fù)責(zé)人都要高度重視，認(rèn)真組織，精心安排，務(wù)實(shí)操作，確保按規(guī)定的時(shí)間和要求完成任務(wù)。

二0一0年六月十一日