聚焦補貼實施過程中的十個關(guān)鍵問題

　　一、關(guān)于補貼機具種類和范圍

　　從農(nóng)民角度來說，希望補貼機具種類范圍越寬越好。但從政府角度看，應該加強宏觀引導，按照推進農(nóng)機化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局的要求，突出重點和導向性，合理確定補貼機具種類范圍。具體原則：一是促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機具；二是促進農(nóng)機化新技術(shù)的推廣應用；三是促進產(chǎn)品更新?lián)Q代和大馬力、高性能、復式作業(yè)機具的應用；四是促進技術(shù)成熟、安全可靠、服務到位的機具應用。

　　近幾年，根據(jù)各地和有關(guān)方面的要求，在補貼機具范圍上：一是逐步擴大各行業(yè)的補貼機具種類，滿足農(nóng)機化全面發(fā)展的需要。今年按照中央1號文件要求，進一步擴大了補貼機具種類范圍，將種子清選機、割灌機、挖掘機、收集打捆機、水果分級機、果蔬烘干機、食用菌生產(chǎn)機械等林業(yè)生產(chǎn)機械，噴灌、滴灌、微灌機、水泵等水利機械納入中央財政補貼范圍。二是逐步擴大地方選擇權(quán)，滿足區(qū)域性農(nóng)機產(chǎn)品補貼需求。2010年允許各省區(qū)市根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需要，自選20個品目納入中央財政補貼范圍。自選品目使用中央補貼資金量由各省確定。

　　二、關(guān)于補貼標準

　　全國總體實施30%的補貼比例。具體補貼額的計算，考慮過從量計算補貼和從價計算補貼兩種辦法：從量補貼是指對同一種類同一檔次的機械，不管實際售價多少，規(guī)定一個固定的補貼額；從價補貼是指根據(jù)產(chǎn)品的實際售價，按照補貼比例直接計算出補貼額。2008年以前我國實行的補貼方式是從價補貼，2008年開始改為從量補貼。

　　兩種方法各有利弊：從量補貼不分產(chǎn)品的品牌和價格，補貼額一樣，間接起到鼓勵低價競爭的作用，有利于低價產(chǎn)品銷售，但不利于優(yōu)質(zhì)高價產(chǎn)品銷售；從價補貼則對優(yōu)質(zhì)優(yōu)價產(chǎn)品相應補貼額較高，有利于鼓勵農(nóng)機企業(yè)加大科技投入，提高產(chǎn)品性能質(zhì)量，但容易誘發(fā)企業(yè)虛高價格，采取高開發(fā)票等非法手段促銷。從操作繁簡方面看：從價補貼直接按銷售價計算，雖然計算直接，但從基層操作來看，需要逐臺機械計算補貼額，難度較大；而從量補貼需要部省農(nóng)機化主管部門提前確定各同類補貼品種的補貼額，工作量較大，但對基層操作來講，由于補貼目錄中已明確了每個品種的補貼額，操作相對簡單。

　　因此，考慮到農(nóng)機品種的復雜性和我國農(nóng)機銷售市場狀況，目前采取從量補貼的辦法。

　　三、關(guān)于補貼對象確定

　　由于補貼資金規(guī)模有限，目前不是所有購機農(nóng)民都能享受到補貼，需要申請并按一定的程序確定補貼資格。補貼對象由縣級農(nóng)機化主管部門按照公平、公正、公開的原則確定。補貼優(yōu)選條件是：農(nóng)民專業(yè)合作組織(農(nóng)機服務組織)；農(nóng)機大戶、種糧大戶；乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站、奶農(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站；農(nóng)業(yè)科技示范戶；“平安農(nóng)機”示范戶；報廢更新農(nóng)業(yè)機械、購置主機并同時購置配套農(nóng)具的購機者。條件相同時，采取農(nóng)民易于接受的方式確定。

　　2010年，農(nóng)業(yè)部、財政部進一步強調(diào)要嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度。同時，為方便農(nóng)民，規(guī)定可對價值較低的機具采取購機和公示同時進行的辦法。

　　四、關(guān)于補貼機具目錄和價格

　　2010年以前，通過部、省兩級競爭性選型的方式制定補貼目錄，目的是通過選型，在產(chǎn)品性能、質(zhì)量、服務、價格等方面嚴格考核，嚴格把關(guān)，**大限度地保障農(nóng)民權(quán)益，使補貼政策效應**大化。實施過程中，關(guān)于選型有一些不同的看法，如反映補貼機具選型增加企業(yè)負擔、造成地方保護主義甚至引發(fā)企業(yè)公關(guān)以及規(guī)定**高限價不符合市場規(guī)律等。

　　2010年，農(nóng)業(yè)部、財政部改變了往年通過競爭性選型確定補貼目錄的方式，而是以列入國家或省級支持推廣目錄的農(nóng)機產(chǎn)品為基礎(chǔ)，由農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門根據(jù)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和國家產(chǎn)業(yè)政策確定補貼機具種類，各地和農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)實際情況，確定具體補貼產(chǎn)品范圍和機型，同一種類、同一檔的產(chǎn)品在全省實行統(tǒng)一的定額補貼標準，形成補貼目錄并向社會公布。不再招標，補貼目錄中不再確定補貼產(chǎn)品的**高銷售限價。產(chǎn)品價格由市場競爭形成，但規(guī)定同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼農(nóng)民的價格，不得高于當?shù)赝谑袌鰞r。

　　五、關(guān)于補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商

　　2008年以前，補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由各省農(nóng)機化主管部門按照一定條件，參照招標采購方式選定。這種方法雖然有利于加強經(jīng)銷商管理，但在操作環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)“設租”、“尋租”等現(xiàn)象，甚至形成市場壟斷。針對這種情況，2008年以后，農(nóng)、財兩部規(guī)定，經(jīng)銷商由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自行確定，省級農(nóng)機化主管部門向社會公布，對經(jīng)銷商的管理由事前審查改為事后監(jiān)督。

　　2010年，還通過全國農(nóng)機購置補貼網(wǎng)絡管理軟件，在補貼協(xié)議上將所有經(jīng)銷商打印給農(nóng)民，農(nóng)民可以跨縣自由選擇經(jīng)銷商購機。

　　六、關(guān)于補貼資金結(jié)算

　　農(nóng)機購置補貼方式是差價購機,財政部門按季或按月與生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商結(jié)算補貼資金。此方式優(yōu)點是有利于減輕農(nóng)民購機所需資金的壓力，保證資金安全，但補貼資金需要企業(yè)先墊付，補貼資金結(jié)算需要先核實，結(jié)算周期較長，對企業(yè)資金周轉(zhuǎn)帶來一定影響。

　　為減輕農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，農(nóng)業(yè)部要求各地高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作，增加結(jié)算頻次，至少保證每季度結(jié)算一次。同時，通過啟用農(nóng)機購置補貼管理系統(tǒng)，可加快審核匯總速度，實現(xiàn)及時結(jié)算補貼資金。

　　七、關(guān)于農(nóng)機部門收費

　　從調(diào)查情況看，農(nóng)機部門收費主要有以下幾個方面：有些是服務性收費。一些地方農(nóng)機推廣機構(gòu)向企業(yè)收取技術(shù)服務費，這些推廣服務機構(gòu)大多屬于自收自支或差額撥款單位，多年來都根據(jù)有關(guān)規(guī)定開展有償服務，幫助企業(yè)開展宣傳推廣、技術(shù)咨詢、售后服務等工作，并相應向企業(yè)收取一定服務費用，這類收費在沒有農(nóng)機購置補貼之前就已存在。有些是國家規(guī)定收費。如農(nóng)業(yè)機械鑒定機構(gòu)收取的產(chǎn)品鑒定檢測費；農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)、農(nóng)機培訓學校按照有關(guān)法律法規(guī)開展注冊登記、培訓等，收取規(guī)費和服務費，屬合法收費行為。也存在屬違規(guī)收費和搭車收費行為。農(nóng)機購置補貼政策實施后，部分企業(yè)為了擴大產(chǎn)品銷售，向承擔補貼機具推廣服務任務的推廣機構(gòu)繳納一定費用，有些地方推廣機構(gòu)甚至沒有服務也收取企業(yè)的服務費。也存在搭車收費和捆綁收費等。

　　針對這種情況，農(nóng)、財兩部在年度實施方案和有關(guān)文件中做出明確規(guī)定：各級農(nóng)機化主管部門及相關(guān)機構(gòu)，不得以農(nóng)機購置補貼的名義向農(nóng)民和企業(yè)收取任何費用。同時要求地方財政部門要保證必要的組織管理經(jīng)費，對財政確有困難的縣可由省級財政給予適當支持。

　　八、關(guān)于補貼打亂農(nóng)機市場正常規(guī)律的問題

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有農(nóng)時規(guī)律，農(nóng)民購機有季節(jié)性，一般在使用時才去購買農(nóng)機，有錢不買半年閑。在沒有農(nóng)機購置補貼時，多數(shù)農(nóng)機產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售本身也隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)有一定規(guī)律性。實施農(nóng)機購置補貼后，農(nóng)民集中申請，使得旺季申請購機更加集中。

　　為解決這一問題，各地根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際采取措施合理安排補貼實施進度，如河北、山東、河南等一年兩熟區(qū)往年在分配資金指標時，一般都為秋季作物生產(chǎn)機械預留部分補貼資金。另外，實際上農(nóng)民購機很多是先訂貨后提機，一定程度緩解了企業(yè)的壓力。

　　企業(yè)反映較多的另一個問題是，由于農(nóng)機補貼資金規(guī)模年初才能確定，企業(yè)擔心市場變化不敢提前組織生產(chǎn)，使得上半年生產(chǎn)比較集中。隨著補貼政策的穩(wěn)定，這一問題逐步得到了解決。另外，為解決可能出現(xiàn)的農(nóng)機產(chǎn)品下半年市場需求下降情況，近兩年，財政部采取分兩批下達年度補貼資金的辦法，并盡可能早地明確全年補貼規(guī)模，方便企業(yè)有計劃地安排生產(chǎn)，統(tǒng)籌組織好全年的生產(chǎn)與銷售。

　　九、關(guān)于加強縣級農(nóng)機部門監(jiān)管問題

　　從全國情況看，大多數(shù)縣級農(nóng)機化主管部門能夠按要求規(guī)范操作，嚴格按步驟做好各項補貼工作，但也有少數(shù)縣操作不夠規(guī)范。為進一步加強對縣級農(nóng)機部門管理，農(nóng)業(yè)部采取了以下措施：

　　一是明確規(guī)定，嚴格要求。要求嚴格執(zhí)行國務院的“三個嚴禁”要求，即：嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴禁借國家擴大農(nóng)機具購置補貼之際亂漲價。切實做到“八個不得”規(guī)定。堅決禁止農(nóng)機購置補貼收費行為，即嚴禁向農(nóng)民收費、嚴禁向農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)收費、嚴禁向補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費、嚴禁以工作經(jīng)費不足為由向企業(yè)和農(nóng)民收費。

　　二是推進網(wǎng)絡管理，加強動態(tài)監(jiān)控。啟用全國農(nóng)機購置補貼計算機管理系統(tǒng)，實現(xiàn)購機申請、審核、結(jié)算、檔案管理等日常管理服務的信息化網(wǎng)絡化，提高工作效率和操作透明度。

　　三是加強宣傳，信息公開。今年農(nóng)業(yè)部、財政部編印了《農(nóng)機購置補貼申請程序圖》和《農(nóng)機購置補貼政策解讀20問》，同時補貼協(xié)議中也將有關(guān)規(guī)定注明。

　　四是強化督查，嚴厲處罰。對在農(nóng)機購置補貼方面發(fā)生違規(guī)違紀問題的縣，將查實的情況通報全國農(nóng)機系統(tǒng)，并抄送縣委、縣紀委、縣監(jiān)察局，建議對相關(guān)責任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。

　　十、關(guān)于普惠制問題

　　隨著補貼資金的增加，部分人士建議參照家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)方式，實行農(nóng)機購置補貼普惠制。

　　但實際上，農(nóng)業(yè)機械與普通的消費品不同，在我國國情下，還不宜實行農(nóng)機購置補貼的普惠制。主要有以下三個方面考慮：一是補貼資金有限，應突出補貼重點。近年來，雖然補貼規(guī)模逐年增加，但還遠遠滿足不了農(nóng)民購機需求。經(jīng)專家研究，若實行普惠制，僅2009年補貼資金就需要360億元左右。在這種情況下，應將有限的資金用在刀刃上，用在調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平上，**大限度發(fā)揮補貼政策效應。二是每家每戶都買農(nóng)機，既不經(jīng)濟也沒必要。我國人多地少，農(nóng)民收入低，應鼓勵聯(lián)戶購買，扶持農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶發(fā)展，開展合作經(jīng)營和社會化服務，提高機具利用率。同時，享受補貼后，農(nóng)民購機成本降低，也將間接降低農(nóng)機作業(yè)成本，通過社會化服務，使沒有直接得到補貼的農(nóng)民也能間接享受到農(nóng)機補貼實惠。三是對所有機具都進行補貼，不利于促進農(nóng)機工業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。對所有機具都補貼，沒有體現(xiàn)出扶優(yōu)扶強、鼓勵企業(yè)技術(shù)進步的政策導向。

　　關(guān)于是否可以通過降低補貼比例來解決補貼資金不足的問題。這種做法確實能夠擴大農(nóng)民的受益面，讓更多購機者享受到補貼，但補貼比例過低會影響補貼效果。根據(jù)有關(guān)研究和近年的實施情況看，30%的**高補貼比例是比較符合我國實際的，如果補貼比例過高，農(nóng)民申請購機人數(shù)會很多，供求矛盾突出，且購機后轉(zhuǎn)手倒賣可能性增加；如果補貼比例過低，難以調(diào)動農(nóng)民購機積極性，達不到既定的政策目標。另外，影響政策的連續(xù)性和嚴肅性，會造成農(nóng)民間相互攀比，認為國家政策不公或隨意性太大，農(nóng)民得到的補貼實惠縮水。