湖南邵東縣農(nóng)機(jī)化與土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告

　　今年上半年,我縣出臺(tái)了關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn),目的是提供優(yōu)惠政策,加快我縣土地流轉(zhuǎn),促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益?？h農(nóng)機(jī)局經(jīng)過(guò)專題調(diào)研，認(rèn)為加大資金投入，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力培育農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快土地流轉(zhuǎn)的重要前提。

　　一、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化

　　農(nóng)機(jī)化與土地流轉(zhuǎn)相互促進(jìn)，相輔相成。加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，需要農(nóng)機(jī)化的強(qiáng)力支撐。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的快速進(jìn)行。

　　1、農(nóng)機(jī)化基本情況。至今年6月底，我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量10.9萬(wàn)臺(tái)/58.4萬(wàn)KW，其中耕整機(jī)14210臺(tái)、拖拉機(jī)3689臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)372臺(tái)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社4個(gè)，農(nóng)機(jī)大戶120戶，機(jī)耕率達(dá)72%，機(jī)收率達(dá)45%。今年，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織共簽訂代耕、代收等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合同1200萬(wàn)余份，合同作業(yè)服務(wù)面積11萬(wàn)多畝，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)作業(yè)收入26874萬(wàn)元，盈利近1000萬(wàn)元。

　　2、土地流轉(zhuǎn)基本情況。全縣總?cè)丝?22.49萬(wàn)，其中農(nóng)村人口102.76萬(wàn)，占83.89%，農(nóng)戶數(shù)27.6萬(wàn)，耕地面積61.53萬(wàn)畝，水田面積44.56萬(wàn)畝,為典型的農(nóng)業(yè)大縣。近年來(lái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、農(nóng)機(jī)合作組織通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)包等形式促成耕地流轉(zhuǎn)15萬(wàn)畝，占全縣耕地面積的24%，涉及農(nóng)戶10萬(wàn)余戶，占全縣農(nóng)戶37%。全縣農(nóng)機(jī)大戶中，種植水稻50畝以上的有85戶，100畝以上的有20戶，200畝以上的有6戶,千畝以上的2戶。流轉(zhuǎn)土地逐步向農(nóng)機(jī)大戶和種糧大戶集中。

　　二、加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

　　1、農(nóng)業(yè)機(jī)械化為土地流轉(zhuǎn)提供了先進(jìn)的生產(chǎn)力和技術(shù)裝備。農(nóng)業(yè)機(jī)械化為土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)提供先進(jìn)的技術(shù)裝備，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率極大提高。如1臺(tái)插秧機(jī)一天可插秧30畝，是人工的30倍；1臺(tái)拖拉機(jī)一天可耕田35畝，是人工、畜力的20倍以上；1臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)一天可收割水稻20畝，是人工的40倍以上。黃陂橋鎮(zhèn)楠木村李玉亮深有感觸:“我以前承包20畝稻田，‘雙搶’時(shí)搞人海戰(zhàn)術(shù)，10多天才能搞完?，F(xiàn)在機(jī)械化作業(yè)，承包了500畝稻田，10多天時(shí)間就能完成。”農(nóng)機(jī)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和效益提高提供了強(qiáng)力支撐。邵東縣百姓農(nóng)資公司在兩市鎮(zhèn)榮山村租賃、轉(zhuǎn)包水田1千余畝，打造高標(biāo)準(zhǔn)雙季稻生產(chǎn)基地，其負(fù)責(zé)人林睦約介紹說(shuō):“公司大規(guī)模的轉(zhuǎn)包水田種植水稻，全靠農(nóng)業(yè)機(jī)械化做后盾。我們投資100多萬(wàn)元，購(gòu)置了收割機(jī)、旋耕機(jī)、插秧機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧器等20多臺(tái)(套)高性能農(nóng)機(jī)具，水稻生產(chǎn)全程實(shí)行機(jī)械化。”

　　2、農(nóng)機(jī)化大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加快了土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)民逐漸從“面朝黃土背朝天”的繁重農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有14.8萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力常年在外務(wù)工，占農(nóng)村勞動(dòng)力的36.1%；有外出農(nóng)民工的農(nóng)戶達(dá)9.4萬(wàn)個(gè)，占農(nóng)戶總數(shù)的48.2%。他們把土地經(jīng)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包給有實(shí)力的種田能手和農(nóng)機(jī)合作組織以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和農(nóng)民工合理轉(zhuǎn)移形成良性互動(dòng)，加速了土地流轉(zhuǎn)。

　　3、農(nóng)機(jī)化助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效，為土地流轉(zhuǎn)出效益打下了基礎(chǔ)。一是節(jié)約成本。目前邵東縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的勞動(dòng)力成本：耕地150元/畝，插秧150元/畝，收割200元/畝，田間管理50元/畝，總計(jì)成本550元/畝；采用機(jī)械作業(yè)的成本：機(jī)耕100元/畝，機(jī)插80元/畝，機(jī)收100元/畝，田間管理30元/畝，總計(jì)成本310元/畝，比人工減少240元/畝。同時(shí)規(guī)模生產(chǎn)可節(jié)約種子、化肥、農(nóng)藥成本10%左右。二是增加效益。采取深耕法、機(jī)械化插秧可提高每畝單產(chǎn)，全程機(jī)械化作業(yè)可節(jié)約工時(shí)，增強(qiáng)水稻抗倒伏、抗病蟲(chóng)能力。2008年的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)表明，機(jī)插秧早稻畝產(chǎn)500公斤，較人工栽培畝增產(chǎn)25-50公斤。機(jī)械化作業(yè)，土地效益實(shí)現(xiàn)**大化，給土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行打下了基礎(chǔ)。

　　4、農(nóng)機(jī)化提高了土地的利用率和產(chǎn)出率，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。一是農(nóng)機(jī)的使用減少土地拋荒。大中型新型農(nóng)機(jī)具的引入和推廣應(yīng)用，原來(lái)被拋荒的土地重新得到利用。黑田鋪鄉(xiāng)金玉亭村唐求林說(shuō):“以前使用人力畜力，種田成本高，除去工錢(qián)，一年下來(lái)幾乎沒(méi)利潤(rùn)，看著大片被拋荒的土地，只能心疼，現(xiàn)在買(mǎi)了2臺(tái)收割機(jī)、1臺(tái)旋耕機(jī)、2臺(tái)耕整機(jī)，除自己家4畝田外，還轉(zhuǎn)包了200多畝。2009年盈利近15萬(wàn)。”嘗到農(nóng)機(jī)甜頭的他滿懷信心地說(shuō):“現(xiàn)在有了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，只要誰(shuí)有田不種，我就把它轉(zhuǎn)包過(guò)來(lái)。”二是機(jī)械化可以**大限度發(fā)揮土地效益。農(nóng)機(jī)化降低勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約工時(shí)，在收割雙季稻后，還可確保適時(shí)種植經(jīng)濟(jì)作物。如黑田鋪鄉(xiāng)村村民姚辛增購(gòu)置2臺(tái)大中型拖拉機(jī)、1臺(tái)插秧機(jī)、2臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)、5臺(tái)機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)和1臺(tái)拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)具，去年他轉(zhuǎn)包水田400畝，借助農(nóng)機(jī)收獲兩季水稻后，還種了100畝油菜、和蔬菜。

　　5、農(nóng)機(jī)大戶為土地流轉(zhuǎn)起到帶頭示范作用。農(nóng)機(jī)用戶特別是農(nóng)機(jī)大戶，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中嘗到了甜頭，對(duì)周邊起到了很好的帶動(dòng)作用。越來(lái)越多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工走上了投資農(nóng)機(jī)、轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之路。黃陂橋鄉(xiāng)楠木村李玉亮,2008年初，他結(jié)束打工返鄉(xiāng),承包了該村將要拋荒的240畝水田,千方百計(jì)籌資15萬(wàn)余元，加上政府惠農(nóng)政策的大力扶助，購(gòu)置了大中型耕田機(jī)1臺(tái)、插秧機(jī)1臺(tái)、全喂入聯(lián)合收割機(jī)1臺(tái)、盤(pán)式拖拉機(jī)1臺(tái)、動(dòng)力噴霧機(jī)一套,回村后一邊在自己承包田里實(shí)施機(jī)械化作業(yè)生產(chǎn),同時(shí)為村民提供農(nóng)機(jī)作業(yè)報(bào)務(wù)。當(dāng)年，使用水田機(jī)耕作業(yè)面積達(dá)600多畝，獲利潤(rùn)4.2萬(wàn)多元，旱土經(jīng)濟(jì)作物耕作面積達(dá)20余畝，獲利潤(rùn)2000多元。同時(shí)，他還搞農(nóng)用車運(yùn)輸，一年獲利3萬(wàn)余元,加上自己種田的收9萬(wàn)元,年收入達(dá)16萬(wàn)余元。同時(shí),他還解決了該村5名剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。隨著國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)政策的進(jìn)一步加大，今年又投入15萬(wàn)元再購(gòu)稻種播種機(jī)、乘坐式插秧機(jī)、中型耕田機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)各1臺(tái)。使水稻、小麥、機(jī)械化生產(chǎn)普及周邊三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15個(gè)村，純收入將超過(guò)20萬(wàn)元。現(xiàn)該村有種糧大戶15戶，擁有耕作、植保、排灌、脫粒機(jī)械86臺(tái)(套)，聯(lián)合收割機(jī)15臺(tái)，耕地轉(zhuǎn)出戶92戶，占全村農(nóng)戶42.1%，耕地流轉(zhuǎn)面積838畝，占全村耕地面積43.5%。

　　三、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在土地流轉(zhuǎn)中的重要作用

　　農(nóng)機(jī)化在我縣土地流轉(zhuǎn)中起到的支撐作用日益顯著，但我縣農(nóng)機(jī)化綜合水平還較低，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)還有待提高。我們要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)建設(shè)和提高服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮更大作用。

　　1、政府要加大資金投入力度，完善農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)制。爭(zhēng)取黨委政府的重視,因地制宜，盡快依法制定關(guān)于加快邵東縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，把推進(jìn)農(nóng)機(jī)化納入邵東縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，逐步提高對(duì)農(nóng)機(jī)化的資金投入。在積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)我縣農(nóng)機(jī)化加大投入的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政要設(shè)置農(nóng)機(jī)化發(fā)展專項(xiàng)基金，每年安排50-100萬(wàn)元，并根據(jù)財(cái)政收入增幅比例每年以5%-8%的速度增加投入，用于推廣農(nóng)機(jī)具的購(gòu)置補(bǔ)貼配套資金，逐步改善基層農(nóng)機(jī)推廣、管理、培訓(xùn)和安全監(jiān)理的基礎(chǔ)條件，扶持和鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)科技示范大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等多種形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。

　　2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是將機(jī)耕道建設(shè)納入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)范疇。建議縣委、縣政府加大對(duì)機(jī)耕道建設(shè)的投入力度，將機(jī)耕道與農(nóng)村道路建設(shè)共同納入新農(nóng)村建設(shè)及土地整理和其它農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的整體規(guī)劃，逐步改善機(jī)耕道與農(nóng)機(jī)化配套設(shè)施滯后的狀況。二是政府要因勢(shì)利導(dǎo)，建議出臺(tái)更切實(shí)有效的政策措施支持土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，對(duì)從事規(guī)模化、機(jī)械化種植的個(gè)人或組織給予作業(yè)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼、購(gòu)機(jī)累加補(bǔ)貼等政策傾斜，引導(dǎo)土地向農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶集中，鼓勵(lì)農(nóng)民推行作業(yè)“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一種植模式、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一收割，促進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，為農(nóng)機(jī)化作業(yè)創(chuàng)造良好條件。

　　3、大力培育農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。一是大力扶持、發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策向農(nóng)機(jī)大戶傾斜。二是充分利用縣農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣中心這塊培訓(xùn)陣地，培育新型農(nóng)民。要把農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織成員作為培育重點(diǎn)，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的操作技能和作業(yè)服務(wù)水平。三是發(fā)展多種形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。充分發(fā)揮基層公益性崗位人員的的作用,積極帶頭組建片區(qū)服務(wù)實(shí)體，整合農(nóng)機(jī)資源，扶持和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合，組建農(nóng)民需求的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。組織、引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織把服務(wù)重點(diǎn)由單純的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)向土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　四、當(dāng)前制約邵東縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展及土地流轉(zhuǎn)的因素

　　我縣受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)影響和客觀條件限制，還存在以下制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展和土地有效流轉(zhuǎn)的實(shí)際問(wèn)題。

　　1、小型農(nóng)機(jī)具利用率不高,高性能機(jī)具少。在我縣有60%以上農(nóng)戶擁有小型農(nóng)機(jī)具，所占比例偏重。戶戶辦農(nóng)機(jī)，形成了小而全。農(nóng)機(jī)具的利用率較低，造成了農(nóng)機(jī)資源的閑置浪費(fèi)，**主要的是動(dòng)力機(jī)械作業(yè)單一，嚴(yán)重制約了我縣農(nóng)機(jī)化向更高、更深層次的發(fā)展。我縣擁有各種小型拖拉機(jī)、耕整機(jī)萬(wàn)余臺(tái)，機(jī)具性能單一、油耗高、動(dòng)力性能低。我縣擁有各種收獲機(jī)械近1.2萬(wàn)余臺(tái)，全喂入收割機(jī)300余臺(tái)左右，高性能的半喂入收割機(jī)僅有5臺(tái)。

　　2、機(jī)械化插秧水平低。我縣翻耕、收割機(jī)械化程度較高，機(jī)械化栽插剛進(jìn)入起步推廣階段，雖然我縣共推廣了16臺(tái)插秧機(jī)，完成機(jī)插面積3000余畝，近占水田面積的0.3%。由于農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力相對(duì)不足，全面推廣機(jī)械化插秧技術(shù)是迫在眉睫。目前，插秧技術(shù)已十分成熟，但是我縣大部農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的束縛、投入成本較大及一些地域受水利條件的制約，水稻插秧技術(shù)在我縣廣泛應(yīng)用難度較大。

　　3、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)機(jī)化作用發(fā)揮受到制約。農(nóng)戶手中的地塊小且分散，沒(méi)有較高的利益吸引或新的政策規(guī)定，很多農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)作物插花種植，農(nóng)機(jī)安全行走要求的機(jī)耕道和農(nóng)機(jī)下田作業(yè)通道極其缺乏，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率。核定每小時(shí)可收6畝的聯(lián)合收割機(jī)在我縣大部分地區(qū)一天(按10小時(shí)計(jì))只能收25畝左右。機(jī)械化效率難以發(fā)揮，影響了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

　　4、缺泛農(nóng)機(jī)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，縣財(cái)力有限，制約農(nóng)機(jī)化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)機(jī)化配套資金及工作經(jīng)費(fèi)投入不足；二是農(nóng)村機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)推廣工作的開(kāi)展；三是農(nóng)機(jī)管理體制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站人、財(cái)、物由當(dāng)?shù)厮谡芾?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)工作者積極性不高，農(nóng)機(jī)工作經(jīng)費(fèi)不夠;四是國(guó)家實(shí)施30%的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，但縣財(cái)力追加補(bǔ)貼有限，農(nóng)民人均純收入較低，無(wú)力購(gòu)買(mǎi)大、中型農(nóng)機(jī)具；五是試驗(yàn)、示范投入少，沒(méi)有農(nóng)機(jī)化示范基地，先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具試驗(yàn)示范局限于現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民及農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)機(jī)比較被動(dòng)；嚴(yán)重制約了我縣農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。