陜西省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策與裝備需求調(diào)查

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要措施。近年來，補(bǔ)貼資金大幅增加，但仍有缺口；補(bǔ)貼機(jī)具種類、覆蓋范圍、涉及的產(chǎn)業(yè)均在擴(kuò)大，但仍不能滿足需求。為了掌握補(bǔ)貼資金需求額度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需增機(jī)具品種，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼重點(diǎn)，推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)裝備又好又快發(fā)展，我們做了一些調(diào)研。

　　一、實(shí)施成效

　　2004年國家實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模由200萬元增加到今年的4.7億元。實(shí)施范圍由4個(gè)試點(diǎn)縣覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣(區(qū)、市)和農(nóng)墾企業(yè)。補(bǔ)貼的機(jī)具種類由**初的4類13種，增加到今年的農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械、收獲、茶葉生產(chǎn)加工及設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等共計(jì)11大類、28個(gè)小類76個(gè)品目、近2000個(gè)產(chǎn)品。共補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具33.28萬臺，補(bǔ)貼政策惠及29.45萬農(nóng)戶。在落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策中，農(nóng)機(jī)部門始終堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，陽光操作、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管，既確保了政策的順利實(shí)施，也極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的購機(jī)熱情，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施效果十分顯著。

　　1、裝備總量快速增長。2008年，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到1709.88萬千瓦，較2004年增長29.2%，年均增長7.3%，較補(bǔ)貼政策實(shí)施前增速提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)機(jī)械原值115.96億元，較2004年增長51%，年均增長12.75%，較補(bǔ)貼政策實(shí)施前增速提高7.15個(gè)百分點(diǎn)。

　　2、裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，重點(diǎn)向大功率、低油耗、高效環(huán)保的大中型高性能動(dòng)力機(jī)械轉(zhuǎn)變，向果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展。2008年，大中型拖拉機(jī)達(dá)5.48萬臺，拖拉機(jī)配套農(nóng)具達(dá)36萬臺(件)。拖拉機(jī)的大中型與小型比例由2004年的1:5.73發(fā)展到1:3.21。拖拉機(jī)與農(nóng)具配套比由2004年的1:1.39提高到1:1.56。

　　3、綜合水平顯著提高。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼圍繞“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、擴(kuò)菜”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化突破發(fā)展。2008年，全省耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到46.85%(預(yù)計(jì)2009年達(dá)到49%)，較2004年增加8.39個(gè)百分點(diǎn)，年均增長2.1%，較補(bǔ)貼政策實(shí)施前高1.2個(gè)百分點(diǎn)。玉米機(jī)收從3萬多畝發(fā)展到今年的240萬畝，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展；特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展；水稻、馬鈴薯機(jī)收水平得到較快提升；陜南茶葉機(jī)械修剪、采摘和加工機(jī)械化實(shí)現(xiàn)新突破；果園耕作機(jī)械化水平達(dá)到30%。

　　4、服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。2008年，農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織達(dá)到1840個(gè)，其中注冊登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社80個(gè)，農(nóng)機(jī)戶達(dá)到88.32萬個(gè)。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織不斷壯大，服務(wù)領(lǐng)域逐步拓寬，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社(組織)的發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化，提高了土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，減輕了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。特別是農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)使“三夏”、“三秋”作業(yè)時(shí)間縮短10天以上，實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效增產(chǎn)的目標(biāo)。

　　5、農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展實(shí)力提升。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的落實(shí)，直接拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)需求，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2004-2009年中央財(cái)政共投入我省購機(jī)補(bǔ)貼資金7.22億元，地方投入1.368億元，拉動(dòng)農(nóng)民投入17.62億元，拉動(dòng)增加省內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)銷售額達(dá)3億元以上。2004年全省農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值不足億元；2008年僅西安旋播機(jī)廠的總產(chǎn)值已接近億元，企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢明顯，競爭力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，完成農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4.5億元，產(chǎn)銷率達(dá)98%。2008年全省農(nóng)機(jī)經(jīng)營總收入達(dá)到63億元，利潤總額25億多元，分別比2004年增長51.8%和55.2%，年均增長12.96%和13.81%，分別比補(bǔ)貼政策實(shí)施前增速提高2個(gè)百分點(diǎn)和3個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、存在的主要問題

　　通過調(diào)研和調(diào)查，從總體上看，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼制度比較完善，操作基本規(guī)范，成效十分顯著，但隨著補(bǔ)貼規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也出現(xiàn)了一些不容忽視的新情況新問題，主要表現(xiàn)在：

　　1、補(bǔ)貼資金規(guī)模偏小。我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施時(shí)間短，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平低，基礎(chǔ)薄弱，其他如畜牧業(yè)、果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)等機(jī)械化尚處于起步階段。因此，補(bǔ)貼資金需求仍然有較大缺口，投入總額度仍顯不足。

　　2、單臺補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。國家規(guī)定農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過30%。我省農(nóng)民人均純收入較全國平均水平低30%以上，加之貧困面大，地方政府財(cái)力有限，難以安排省級專項(xiàng)，提高單機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，特別是一些新型特需的機(jī)械推廣普及慢。與其他財(cái)政狀況較好的省份相比，顯得補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，制約了群眾的積極性和購買力。

　　3、工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的對象是農(nóng)民和涉農(nóng)專業(yè)合作組織，政策宣傳、機(jī)具演示及展示、業(yè)務(wù)受理及審核、監(jiān)督檢查及售后服務(wù)等大量的工作需經(jīng)費(fèi)支撐。在政策落實(shí)中，雖農(nóng)、財(cái)兩部強(qiáng)調(diào)實(shí)施縣財(cái)政要給予必要的工作經(jīng)費(fèi)保障，但多數(shù)縣份由于財(cái)政困難，補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算，影響了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作的順利開展。同時(shí)，一些生產(chǎn)和銷售企業(yè)的農(nóng)機(jī)具在使用中出現(xiàn)質(zhì)量問題后，農(nóng)機(jī)管理部門由于經(jīng)費(fèi)不足，督辦和服務(wù)都做不到位。

　　4、新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)裝備水平低。目前，我省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)到49%，但從事第一產(chǎn)業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比例達(dá)到45%以上，按農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展階段劃分，我省農(nóng)機(jī)化總體處于初級階段向中級階段的過渡期，滯后于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。同時(shí)，新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備水平低，發(fā)展不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)為糧食作物基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，但果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和部分農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機(jī)械化的發(fā)展仍處于初始階段。

　　5、區(qū)域發(fā)展極不平衡。由于我省南北中三大區(qū)域自然地理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，農(nóng)機(jī)化發(fā)展極不平衡。統(tǒng)計(jì)測算，2008年我省關(guān)中農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平為73.22%，陜北為22.1%，陜南僅為9.18%。同時(shí)，我省茶葉、藥材、漁業(yè)及其他特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化發(fā)展起步晚、種類少，不能適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展需要。

　　三、裝備需求分析

　　《陜西省實(shí)施七大工程促進(jìn)農(nóng)民增收規(guī)劃綱要2008—2012年)的通知》對農(nóng)機(jī)化發(fā)展提出了新的更高的要求。據(jù)測算，要滿足2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，2015年和2020年，陜西耕種收綜合機(jī)械化水平要分別達(dá)到60%和70%，在現(xiàn)有水平上年均提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，才能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

　　據(jù)調(diào)查，如考慮農(nóng)機(jī)具報(bào)廢更新因素，到2010-2015年，需重點(diǎn)補(bǔ)貼發(fā)展各類機(jī)械73.9萬臺，需農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金32.1億元，年均需補(bǔ)貼資金6.42億元。

　　(一)糧食生產(chǎn)

　　2008年，我省糧食播種面積4852萬畝，糧食總產(chǎn)230億斤。省政府決定實(shí)施糧食單產(chǎn)提高工程，要求保證糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)，力爭2012年糧食單產(chǎn)提高到270公斤，總產(chǎn)達(dá)到1300萬噸，對發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了更高的要求。

　　2008年，小麥耕、種、收環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，水平分別達(dá)到89%、83%和78%。到2015年，小麥面積穩(wěn)定在1600萬畝左右，機(jī)械化水平要達(dá)到90%，考慮到農(nóng)機(jī)具報(bào)廢更新，應(yīng)補(bǔ)貼購置小麥聯(lián)合收割機(jī)0.8萬臺，大中型拖拉機(jī)3萬臺，按照現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，需分別投入補(bǔ)貼資金1.6億元、4.5億元。

　　2008年，玉米耕、種、收機(jī)械化水平分別達(dá)到53%、57%和5%。到2015年，玉米面積達(dá)到1900萬畝，機(jī)械化水平要達(dá)到70%，考慮到農(nóng)機(jī)具報(bào)廢更新，應(yīng)補(bǔ)貼購置玉米聯(lián)合收割機(jī)1.3萬臺、玉米播種機(jī)1萬臺、秸稈粉碎還田機(jī)1.5萬臺，分別需補(bǔ)貼資金3.6億元、0.15億元、0.38億元。

　　2008年，水稻耕、種、收機(jī)械化水平分別達(dá)到50%、5%和30.3%。到2015年，水稻機(jī)械化水平要達(dá)到60%，面積穩(wěn)定在170萬畝以上，應(yīng)補(bǔ)貼購置水稻聯(lián)合收割機(jī)(全喂入和半喂入履帶式)0.21萬臺、插秧機(jī)0.35萬臺、水田耕整機(jī)0.3萬臺，分別需投入補(bǔ)貼資金0.67億元、0.63億元、0.045億元。

　　2008年，馬鈴薯耕、種、收機(jī)械化水平分別為16.7%、2%和4%。到2015年，馬鈴薯機(jī)械化水平要達(dá)到55%，馬鈴薯種植面積達(dá)到700萬畝，其中地膜馬鈴薯300萬畝，應(yīng)補(bǔ)貼購置馬鈴薯種植機(jī)0.8萬臺、收獲機(jī)0.8萬臺、覆膜機(jī)0.8萬臺，分別需投入補(bǔ)貼資金0.24億元、0.48億元、0.12億元。

　　到2015年，共需重點(diǎn)補(bǔ)貼各類機(jī)械10.86萬臺，需投入補(bǔ)貼資金12.415億元。

　　(二)果業(yè)

　　2008年，全省水果面積1426萬畝，總產(chǎn)1067萬噸；其中，蘋果面積1118.3萬畝，總產(chǎn)745.5萬噸。根據(jù)省政府果業(yè)提質(zhì)增效工程，到2012年，全省果業(yè)面積達(dá)1850萬畝，果業(yè)各主要環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展空間和潛力十分巨大。

　　全省擁有果園耕整機(jī)、植保機(jī)械、中耕除草機(jī)近3.8萬臺。渭北、陜北果園耕作面積達(dá)到333萬畝，果園耕作機(jī)械化水平為25.09，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的果樹修剪、套袋、分選主要靠人工來完成。到2015年，果園耕作、植保機(jī)械化、修剪水平要達(dá)到50、75%和50%，需重點(diǎn)補(bǔ)貼裝備小型拖拉機(jī)3.68萬臺，需投入補(bǔ)貼資金0.92億元；微耕機(jī)1.5萬臺(套)，需投入補(bǔ)貼資金0.23億元；割灌機(jī)0.3萬臺，需投入補(bǔ)貼資金0.01億元；機(jī)動(dòng)噴霧(粉)機(jī)1萬臺，需投入補(bǔ)貼資金0.1億元；殺蟲燈0.32萬臺，需投入補(bǔ)貼資金0.05億元；果樹修剪機(jī)1.8萬臺(把)，需投入補(bǔ)貼資金0.18億元；簡易保鮮儲藏設(shè)備0.1萬套，需投入補(bǔ)貼資金0.15億元。共需補(bǔ)貼各類機(jī)械設(shè)備8.7萬臺(套)，需投入補(bǔ)貼資金1.64億元。

　　(三)設(shè)施蔬菜

　　2008年，全省蔬菜面積578萬畝，產(chǎn)量1067萬噸，產(chǎn)值201億元。其中，日光溫室和大棚等固定設(shè)施面積40多萬畝，占全省蔬菜種植面積的7以上。根據(jù)省政府百萬畝設(shè)施蔬菜工程規(guī)劃，到2012年全省新增設(shè)施蔬菜面積100萬畝，增加農(nóng)民收入80億元總目標(biāo)，農(nóng)機(jī)裝備需求巨大。

　　全省擁有卷簾機(jī)3355臺，僅滿足0.24萬畝大棚作業(yè)，機(jī)械化水平不足1，其它耕作、病蟲害防治等機(jī)械設(shè)備更少。到2015年，設(shè)施蔬菜耕整、植保、卷簾機(jī)械化水平要分別達(dá)到50%、80%和50%。需重點(diǎn)補(bǔ)貼微型耕作機(jī)1萬臺，需投入補(bǔ)貼資金0.23億元；田園管理機(jī)0.5萬臺，需投入補(bǔ)貼資金0.08億元；卷簾機(jī)25萬臺，需投入補(bǔ)貼資金5億元；太陽能殺蟲燈10萬臺，需投入補(bǔ)貼資金1億元。共需補(bǔ)貼各類機(jī)械設(shè)備36.5萬臺，需投入補(bǔ)貼資金6.31億元。

　　(四)畜牧業(yè)

　　2008年，大牲畜存欄210.64萬頭，其中牛存欄182.05萬頭(奶牛53.38萬頭)；生豬存欄998.96萬頭，羊存欄756.61萬只。肉類總產(chǎn)量111.52萬噸，奶類總產(chǎn)量197.65萬噸。根據(jù)省政府《畜牧業(yè)收入倍增工程規(guī)劃(2008—2012年)》，要實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值要增長1倍，畜牧業(yè)純收入要增長1.2倍，畜牧業(yè)為農(nóng)民提供的人均純收入要增長1.4倍目標(biāo)，畜牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展空間和潛力十分巨大。

　　2008年，我省畜牧機(jī)械擁有量為22.61萬臺；其中，擁有飼草料加工機(jī)械21.91萬臺，畜牧飼養(yǎng)機(jī)械3494臺，擠奶機(jī)3258臺，儲奶罐583個(gè)。飼草加工僅能滿足40%，擠奶機(jī)械化程度為30.43%。到2015年，飼草(料)加工、擠奶、飼喂機(jī)械化水平要分別達(dá)到75%、65%和45%。

　　需重點(diǎn)補(bǔ)貼裝備1000個(gè)存欄300頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛小區(qū)，補(bǔ)貼青飼料收獲機(jī)0.12萬臺，需投入補(bǔ)貼資金0.48億元；擠奶機(jī)0.35萬臺，需投入補(bǔ)貼資金1.75億元；儲運(yùn)奶罐0.2萬個(gè)，需投入補(bǔ)貼資金0.4億元；儲運(yùn)奶罐0.2萬個(gè)，需投入補(bǔ)貼資金0.4億元；共需補(bǔ)貼各類機(jī)械設(shè)備0.67萬臺，需投入補(bǔ)貼資金2.63億元。

　　在關(guān)中裝備扶持年出欄500頭以上的秦川牛育肥場和出欄10頭以上的養(yǎng)殖大戶，需補(bǔ)貼揉絲機(jī)8.6萬臺，需投入補(bǔ)貼資金0.86億元；鍘草機(jī)2萬臺，需投入補(bǔ)貼資金0.6億元；共需補(bǔ)貼各類機(jī)械10.6萬臺，需投入補(bǔ)貼資金1.46億元。

　　補(bǔ)貼裝備扶持5000個(gè)年存欄1000頭的生豬養(yǎng)殖小區(qū)，需補(bǔ)貼飼料粉碎機(jī)(攪拌)、飼料制粒機(jī)、自動(dòng)飼喂機(jī)(供料、供水)、通風(fēng)機(jī)、水簾共計(jì)0.5萬套,需投入補(bǔ)貼資金3億元。

　　畜牧業(yè)共需重點(diǎn)補(bǔ)貼各類機(jī)械設(shè)備11.77萬臺(套)，需投入補(bǔ)貼資金7.09億元。

　　(五)茶業(yè)、漁業(yè)和其它特色產(chǎn)業(yè)

　　1、茶業(yè)

　　2008年全省茶葉種植面積達(dá)103.6萬畝，總產(chǎn)量1.6萬噸。制約茶業(yè)發(fā)展的主要問題是茶園基礎(chǔ)設(shè)施水平差，產(chǎn)量低，先進(jìn)技術(shù)推廣滯后等。根據(jù)省政府《茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008—2012年)》，到2012年，使全省種植面積達(dá)到150萬畝，可采茶園面積達(dá)到100萬畝，茶葉產(chǎn)量達(dá)到4萬噸，茶葉總產(chǎn)值達(dá)到24億元目標(biāo)，茶業(yè)機(jī)械化發(fā)展空間較大。

　　2008年底，我省擁有茶葉修剪機(jī)械706臺、采茶機(jī)械173臺、茶葉加工機(jī)械6841臺。全年完成機(jī)械修剪面積14.12萬畝、機(jī)械采茶面積3.4萬畝，完成機(jī)械加工茶葉量0.7萬噸。修剪、采茶、加工機(jī)械化水平分別只有14%、3%和44%。到2015年，茶業(yè)修剪、采茶、加工機(jī)械化水平分別要達(dá)到50%、50%和70%。

　　需補(bǔ)貼耕作機(jī)1000臺，茶樹修剪機(jī)670臺，采茶機(jī)650臺，茶葉加工機(jī)械(炒干、殺青、揉捻、輝干、理?xiàng)l、烘焙)共7600臺，共補(bǔ)貼機(jī)械設(shè)備9920臺(套)，需投入補(bǔ)貼資金0.3億元。

　　2、漁業(yè)

　　2008年，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積近60萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量8萬多噸。根據(jù)省政府《水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃(2008—2012年)》，到2012年，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積達(dá)到60萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到10.4萬噸目標(biāo)。漁業(yè)機(jī)型急需更新?lián)Q代，提高性能，擴(kuò)充總量。

　　擁有漁業(yè)機(jī)械1萬臺，其中增氧機(jī)0.27萬臺，投餌機(jī)0.12萬臺，抽排水泵0.4萬臺，增氧泵0.16萬臺，其它0.04萬臺(組)。到2015年，需補(bǔ)貼增氧機(jī)13000臺，投餌機(jī)9000臺，小型挖掘機(jī)1800臺，共補(bǔ)貼機(jī)械設(shè)備2.38萬臺，需投入補(bǔ)貼資金1.35億元。

　　3、其它特色產(chǎn)業(yè)

　　我省小雜糧、花椒、中藥材和蠶桑產(chǎn)業(yè)都有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，省政府《中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008—2012年)》和《蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008—2012年)》進(jìn)一步明確了中藥產(chǎn)業(yè)和蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

　　目前，小雜糧、花椒、蠶桑和中藥材等特色產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化處于研發(fā)、引進(jìn)、試驗(yàn)階段，農(nóng)民群眾迫切需要發(fā)展桑果采摘、運(yùn)輸、加工機(jī)械化；花椒采摘、烘干；中藥材種植、收獲機(jī)械化等。據(jù)初步測算，到2015年，共需補(bǔ)貼補(bǔ)貼桑樹修剪機(jī)，割灌機(jī)，微耕機(jī)，小型拖拉機(jī)，其它采摘、收獲機(jī)械等2.7萬臺，約需投入補(bǔ)貼資金3億元。

　　四、措施與建議

　　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作放在更加突出的位置，加強(qiáng)組織，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。充分發(fā)揮市縣的作用，把責(zé)任落實(shí)到人，把任務(wù)明確到基層。重點(diǎn)抓好方案制定、機(jī)具選型、政策宣傳、購機(jī)審核登記、公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作，把工作做細(xì)做實(shí)。

　　2、進(jìn)一步健全和完善補(bǔ)貼政策配套制度。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理原有五項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新、完善、擴(kuò)充內(nèi)涵。將補(bǔ)貼機(jī)具競爭擇優(yōu)篩選制變?yōu)閷?shí)行公開招標(biāo)制；改變事前受益對象公示制為事后結(jié)果公告、公示制；同時(shí)，根據(jù)加強(qiáng)監(jiān)管，堵塞漏洞的需要，增加供貨企業(yè)準(zhǔn)入制、補(bǔ)貼產(chǎn)品驗(yàn)貨制、政策落實(shí)專人制、驗(yàn)收制、責(zé)任追究制5項(xiàng)制度。

　　3、建立多元化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼模式。在保持現(xiàn)有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼渠道不變的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)作機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼超市，在政策、資金方面給予積極支持，增加超市數(shù)量，擴(kuò)大覆蓋面，把超市建成集農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)控制與監(jiān)管、補(bǔ)貼產(chǎn)品的展示與銷售、宣傳與技能培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)督與節(jié)能維修、牌證代理等功能于一體的服務(wù)市場。

　　4、擴(kuò)大補(bǔ)貼資金規(guī)模、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、增加機(jī)具種類。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，我省年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金需安排6億元左右，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的不超過機(jī)具價(jià)格的30%，可調(diào)整為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)總體控制在機(jī)具價(jià)格的30%，按補(bǔ)貼機(jī)具、補(bǔ)貼區(qū)域、補(bǔ)貼對象進(jìn)行差別補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額**大應(yīng)提高到50%。特別是對新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需新型機(jī)械提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快普及推廣步伐。補(bǔ)貼機(jī)具種類應(yīng)覆蓋農(nóng)村和農(nóng)業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)所需機(jī)械和設(shè)備。

　　5、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行國家規(guī)定的實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策“三個(gè)禁止”、“五項(xiàng)制度”和“八個(gè)不得”要求的同時(shí)，針對我省工作中存在的個(gè)別問題，須從制度創(chuàng)新入手，進(jìn)一步完善監(jiān)督制度，用制度管權(quán)、管人、管事，防止坑農(nóng)傷企和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生?？h級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作程序要參照農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼超市的運(yùn)作模式，實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼一站式辦公，真正做到公開、公正、公平，陽光操作。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)守紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)問題一經(jīng)查實(shí)，必須嚴(yán)厲懲處，決不姑息。繼續(xù)做好購機(jī)補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息化管理，全面實(shí)行購機(jī)申請、審核、結(jié)算、檔案管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，提高管理服務(wù)效率。

　　6、落實(shí)建立缺陷農(nóng)機(jī)具召回和農(nóng)機(jī)具更新報(bào)廢制度。對農(nóng)機(jī)作業(yè)中存在缺陷的農(nóng)業(yè)機(jī)械，經(jīng)相關(guān)職能部門鑒定后，通知生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一召回，無償進(jìn)行修理或更換。盡快建立農(nóng)機(jī)具更新報(bào)廢制度，特別是動(dòng)力機(jī)械，如拖拉機(jī)、小麥聯(lián)合收割機(jī)等大中型機(jī)械要實(shí)行報(bào)廢更新補(bǔ)貼，盡快報(bào)廢高新，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，穩(wěn)步發(fā)展。