新疆2010年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案

關(guān)于印發(fā)2010年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案的通知

新農(nóng)機(jī)管〔2010〕28號(hào)

伊犁哈薩克自治州，各地(州)市農(nóng)機(jī)局：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策，切實(shí)管好用好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，保證我區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作規(guī)范操作、順利進(jìn)行，確保政策實(shí)惠不折不扣地落實(shí)到農(nóng)民手中，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《2010年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案》(農(nóng)辦機(jī)〔2010〕17號(hào))的有關(guān)要求，自治區(qū)農(nóng)機(jī)局制定了2010年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

二○一○年七月七日

2010年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策，切實(shí)管好用好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，確保政策實(shí)惠不折不扣地落實(shí)到農(nóng)民手中，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《2010年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案》(農(nóng)辦機(jī)〔2010〕17號(hào))的有關(guān)要求，制定了我區(qū)2010年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查方案如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的重大意義

　　實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是黨中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展重大戰(zhàn)略的重要組成部分。實(shí)施好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策意義重大，事關(guān)全局。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，從擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策不折不扣落實(shí)到位。

　　二、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

　　(一)加強(qiáng)對(duì)中央有關(guān)政策要求落實(shí)情況的監(jiān)督

　　1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼組織實(shí)施過程中，各縣(市)是否嚴(yán)格按照“五項(xiàng)制度”和“十項(xiàng)工作程序”的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范操作，是否建立購置補(bǔ)貼工作制度，補(bǔ)貼受益者是否按照公開、公正、公平的原則確定，申請(qǐng)補(bǔ)貼程序是否符合要求，補(bǔ)貼機(jī)具是否按匯總上報(bào)的機(jī)型全部到位。

　　2.加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)民購機(jī)自主權(quán)落實(shí)情況的監(jiān)管。為落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品的要求，要加強(qiáng)對(duì)各地保障農(nóng)民購機(jī)自主權(quán)情況的監(jiān)督，要讓廣大農(nóng)民知曉補(bǔ)貼目錄和補(bǔ)貼產(chǎn)品，知曉補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，讓農(nóng)民可從目錄中自主選機(jī)。各部門要充分尊重農(nóng)民的自主選擇權(quán)，任何單位和個(gè)人決不允許向農(nóng)民指定產(chǎn)品和經(jīng)銷商，必須對(duì)進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的產(chǎn)品和企業(yè)一視同仁，遵守市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營原則。農(nóng)機(jī)管理部門決不允許參與市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)。

　　3.加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格情況的監(jiān)管。2010年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄中不公布補(bǔ)貼產(chǎn)品的承諾**高銷售價(jià)，機(jī)具價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁借國家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼之際亂漲價(jià)的要求，要加強(qiáng)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品供貨價(jià)格監(jiān)控，市場(chǎng)銷售的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品一律實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。重點(diǎn)督查同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格，不得高于當(dāng)?shù)赝谑袌?chǎng)價(jià)。對(duì)于亂漲價(jià)，損害農(nóng)民利益的應(yīng)取消補(bǔ)貼資格。

　　(二)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作的監(jiān)督

　　1.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案執(zhí)行情況監(jiān)督。重點(diǎn)檢查對(duì)政策宣傳、補(bǔ)貼計(jì)劃、補(bǔ)貼對(duì)象的確定公示、補(bǔ)貼協(xié)議簽訂、補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務(wù)、檔案管理、實(shí)施進(jìn)度上報(bào)情況等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。確保補(bǔ)貼管理規(guī)范高效，操作過程陽光透明，監(jiān)管及時(shí)到位。

　　2.加強(qiáng)對(duì)機(jī)具到貨交貨情況的監(jiān)督檢查。認(rèn)真做好補(bǔ)貼產(chǎn)品核實(shí)驗(yàn)收工作，補(bǔ)貼產(chǎn)品是否符合機(jī)具補(bǔ)貼協(xié)議規(guī)定，逐臺(tái)逐架進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)收，并做好噴字噴號(hào)，填寫核實(shí)匯總表工作。驗(yàn)收合格后由農(nóng)民、供貨企業(yè)、縣(市)農(nóng)機(jī)局共同簽字蓋章，當(dāng)場(chǎng)交貨。

　　3.補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門制定補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)管方案，通過質(zhì)量調(diào)查等方式，加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定、產(chǎn)品質(zhì)量保障、售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)、質(zhì)量監(jiān)督投訴電話的公布、質(zhì)量問題的協(xié)調(diào)處理等環(huán)節(jié)的督查。確保農(nóng)民買到先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的補(bǔ)貼產(chǎn)品。

　　4.有關(guān)紀(jì)律要求落實(shí)情況的監(jiān)督。按照近年來農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作管理的有關(guān)要求，嚴(yán)格按照《自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作的通知》(新農(nóng)機(jī)管〔2009〕27號(hào))文件規(guī)定，重點(diǎn)檢查“八個(gè)不得”、“三個(gè)嚴(yán)禁”等紀(jì)律要求落實(shí)情況，即各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對(duì)象；不得將國家和省級(jí)推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄；不得保護(hù)落后強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費(fèi)用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補(bǔ)貼協(xié)議或機(jī)具核實(shí)手續(xù)；不得以購機(jī)補(bǔ)貼名義召開機(jī)具展示會(huì)、展銷會(huì)、訂貨會(huì)。

　　5.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投訴處理情況的監(jiān)督。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門加大對(duì)設(shè)立和公布購機(jī)補(bǔ)貼投訴電話及受理舉報(bào)投訴情況督查力度，重點(diǎn)監(jiān)督群眾舉報(bào)投訴的登記、核查處理、辦理時(shí)限、舉報(bào)人滿意度等方面。

　　三、監(jiān)督檢查主要方式

　　檢查工作由自治區(qū)農(nóng)機(jī)局牽頭組織，各地(州)市農(nóng)機(jī)局具體負(fù)責(zé)，各項(xiàng)目實(shí)施縣(市)具體組織實(shí)施。

　　此次檢查采取各項(xiàng)目實(shí)施縣(市)自查，自治區(qū)及各地州重點(diǎn)督查及抽查的方式進(jìn)行，以自查為主，重點(diǎn)抽查為輔。自查和抽查工作結(jié)束后要認(rèn)真撰寫檢查報(bào)告，并按時(shí)上報(bào)。本次檢查按照“統(tǒng)一要求，統(tǒng)一方法，統(tǒng)一步驟和分級(jí)實(shí)施”的原則進(jìn)行，具體安排如下：

　　(一)縣市自查。各縣市農(nóng)機(jī)管理部門根據(jù)檢查內(nèi)容對(duì)本縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼執(zhí)行情況進(jìn)行全面地自查。各地(州)市農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)各項(xiàng)目實(shí)施縣(市)的自查，要求自查面達(dá)到100%，自查工作結(jié)束后由各縣(市)農(nóng)機(jī)局形成檢查報(bào)告，上報(bào)地州市農(nóng)機(jī)局匯總上報(bào)。

　　(二)地州檢查(6月-8月)。重點(diǎn)檢查對(duì)各縣的購置補(bǔ)貼實(shí)施方案的落實(shí)和資金使用情況，檢查對(duì)自治區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策公示辦法、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請(qǐng)及資格審查制度和補(bǔ)貼對(duì)象的確認(rèn)制度的貫徹落實(shí)情況，檢查對(duì)各縣(市)補(bǔ)貼機(jī)具供貨落實(shí)到位情況、經(jīng)銷商資格條件的確認(rèn)、補(bǔ)貼機(jī)具市場(chǎng)價(jià)格等情況。同時(shí)，負(fù)責(zé)組織開展對(duì)本地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施縣(市)進(jìn)行購機(jī)戶抽查工作。抽查面一個(gè)縣不小于三個(gè)鄉(xiāng)，一個(gè)鄉(xiāng)不少于三個(gè)購機(jī)戶。抽查工作結(jié)束后撰寫檢查報(bào)告，并購機(jī)戶抽查表(詳見附表1)，于8月15日前上報(bào)自治區(qū)農(nóng)機(jī)局管理處。各地(州)市農(nóng)機(jī)局要組織人員到基層走訪，實(shí)地了解補(bǔ)貼實(shí)施情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)協(xié)調(diào)處理，并將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)自治區(qū)農(nóng)機(jī)局。

　　(三)自治區(qū)督查。春秋兩季是在補(bǔ)貼工作的關(guān)鍵時(shí)期，自治區(qū)派督查組到各地開展補(bǔ)貼政策落實(shí)情況的督查和抽查工作。重點(diǎn)檢查對(duì)各地州購機(jī)補(bǔ)貼資金分配和使用情況、工作落實(shí)和效益情況、補(bǔ)貼工作的監(jiān)管力度、生產(chǎn)企業(yè)和總代理商的經(jīng)營管理行為等。在7月至9月期間自治區(qū)開展農(nóng)戶電話抽查工作，自治區(qū)農(nóng)機(jī)局將安排管理處、科教處、監(jiān)管處、推廣總站、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品鑒定站利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼檔案信息，對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行隨機(jī)抽查(抽查表詳見附表1)，抽查面覆蓋全疆所有的縣市(縣市分配表詳見附表2)，每縣選的購機(jī)戶不少于10個(gè)，提交電話抽查報(bào)告。發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與檔案記錄不符的，要進(jìn)一步跟蹤調(diào)查，了解實(shí)情，找出原因，存在問題的，要追究相關(guān)單位或人員責(zé)任。

　　(四)做好政策績(jī)效評(píng)估(9-10月)。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門通過座談會(huì)、調(diào)查問卷、專家研討等形式，對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼總體執(zhí)行效果、存在問題、政策取向進(jìn)行宏觀評(píng)估，提出建設(shè)性意見，為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策持續(xù)有效實(shí)施提供理論支撐。

　　(五)開展重點(diǎn)案件核查(全年)。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止或上有政策、下有對(duì)策的行為，要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，快查嚴(yán)辦重處各種違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查處倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)、套取補(bǔ)貼資金、亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)、收受好處費(fèi)、弄虛作假等行為。對(duì)發(fā)生問題的部門，將查實(shí)的情況通報(bào)全區(qū)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)，并抄送檢監(jiān)察部門，建議對(duì)相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，要永久取消經(jīng)營補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的資格。對(duì)參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消補(bǔ)貼資格。各地州要將督導(dǎo)檢查情況及對(duì)各類違規(guī)違紀(jì)案件查處情況及時(shí)報(bào)自治區(qū)農(nóng)機(jī)局。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　自治區(qū)農(nóng)機(jī)局分別成立四個(gè)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼檢查領(lǐng)導(dǎo)小組和一個(gè)督查組。局黨組書記王曉文任第一組組長、局長巴拉提•阿斯木任第二組組長、副局長歐興江任第三組組長、副局長依米提•肉孜任第四組組長、紀(jì)檢組組長胡順林任督查組組長，成員由各處室(站)有關(guān)人員組成。辦公室設(shè)在農(nóng)機(jī)管理處，負(fù)責(zé)日常工作。

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)督查重點(diǎn)及日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的主要問題開展督導(dǎo)檢查。

　　各地農(nóng)機(jī)管理部門要高度重視此項(xiàng)工作，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快制定督察方案，及時(shí)開展檢查工作。

 

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