《意見》締造四大利好 農(nóng)機工業(yè)前景可期

　　2010年的仲夏，注定是一個值得讓中國農(nóng)機界永遠銘記的不平凡的季節(jié)。

　　6月10日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶視察河南省許昌縣陳曹鄉(xiāng)后孫汪村高產(chǎn)小麥示范區(qū)，先后興致勃勃地登上一臺“東方紅”大型聯(lián)合收獲機和一臺“東方紅”大型輪式拖拉機駕駛室，在司機的指導(dǎo)下，順利地完成了一次收獲小麥的體驗，并在剛剛收割的麥地里深耕、施肥，種下了一片秋玉米。。。。

　　7月5日，國務(wù)院以國發(fā)〔2010〕22號文件正式公布了改革開放以來第一個針對農(nóng)機化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的國家級文件——《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　7月10日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤再一次蒞臨中國一拖視察，親自登上一臺東方紅200馬力大輪拖，并對中國一拖集團和中國農(nóng)機工業(yè)發(fā)展提出了新的希望。再一次釋放出黨中央、國務(wù)院進一步重視農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的強烈信號。

　　在短短的一個月間，黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人頻頻視察一拖和近距離走近“東方紅”，這不僅是中國一拖全體員工的榮耀，而且也是整個中國農(nóng)機界和農(nóng)機行業(yè)的驕傲和自豪，她向社會公眾傳達的不僅僅是黨和國家對我國農(nóng)機工業(yè)和農(nóng)機化發(fā)展前所未有的關(guān)注與期望，而且也為我國未來農(nóng)機化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展提出來明確的奮斗目標和努力方向。將7月5日國務(wù)院《意見》的出臺與胡錦濤總書記和溫家寶總理相繼親近“東方紅”這三個事件串在一起分析，筆者深切感受到了黨和國家對加快農(nóng)機工業(yè)發(fā)展和加速推進農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的殷切期望與中國民族農(nóng)機工業(yè)所肩負的歷史重任。

　　中國農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)業(yè)機械化。農(nóng)業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)的主要載體，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，是突破當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展“瓶頸”和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要手段。在新一輪“三農(nóng)”政策中，農(nóng)業(yè)機械因其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的重要作用而理所當然地備受重視與關(guān)注，加快農(nóng)機工業(yè)發(fā)展已是大勢所趨，人心所向。回顧2004年以來黨中央連續(xù)發(fā)布七個“中央一號文件”聚焦“三農(nóng)”以及國家連年持續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入尤其是實施農(nóng)機具購置補貼等一系列支農(nóng)、助農(nóng)、惠農(nóng)政策這一歷史背景，結(jié)合國務(wù)院《意見》的適時出臺，我們有理由做出這樣一種判斷——中國農(nóng)機工業(yè)已經(jīng)開始邁向又好又快發(fā)展的新征程。

　　目前，國務(wù)院《意見》的出臺已經(jīng)在業(yè)界產(chǎn)生巨大反響，有人說《意見》是“我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程中一個新的里程碑”，有人稱之為“新時期我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的行動綱領(lǐng)。”盡管每個人所處的角度不同，說法各異，但字里行間都充滿了對《意見》的高度認同和對未來我國農(nóng)機化及農(nóng)機工業(yè)美好前景的期待。

　　結(jié)合長期的農(nóng)機業(yè)務(wù)經(jīng)營實踐，通過對《意見》的認真研讀，筆者分析，國務(wù)院《意見》不僅是我國農(nóng)機化發(fā)展的行動綱領(lǐng)，而且也是引領(lǐng)未來我國農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的航標燈，更是推進農(nóng)機工業(yè)邁向更高目標的加速器。其對我國農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的促進作用突出體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一、《意見》為未來農(nóng)機工業(yè)指明了持續(xù)前進的發(fā)展方向

　　“堅持走中國特色農(nóng)業(yè)機械化道路，著力推進技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力促進農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，著力提高農(nóng)機工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，進一步加大政策支持力度，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展”?！兑庖姟诽岢龅纳鲜鲋笇?dǎo)思想，既是文件出臺的初衷，也是指導(dǎo)我國未來農(nóng)機化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。

　　《意見》明確提出的農(nóng)機化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標和任務(wù)，都是未來我國農(nóng)機化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的重點和焦點問題，是農(nóng)機工業(yè)所必須全力突破的瓶頸。比如要加快重點地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化進程和重點農(nóng)作物的機械化推廣、促進農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展、加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣推等工作，既是農(nóng)機管理部門和農(nóng)機推廣機構(gòu)的責任，也同樣是我們農(nóng)機工業(yè)和農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的使命。

　　在農(nóng)機行業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策方面，《意見》明確提出了要“鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)機制造企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵農(nóng)機制造企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快集團化、集約化進程，形成若干個具有先進制造水平和較強競爭力的大型企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平”。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，《意見》指出，要“優(yōu)化農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變目前高端產(chǎn)品不足、低端產(chǎn)品過剩，大馬力拖拉機進口依存度高、小型農(nóng)機質(zhì)量差的局面。要積極發(fā)展適合家庭經(jīng)營需要的中小型、輕簡化農(nóng)機，形成適應(yīng)我國不同地區(qū)經(jīng)濟水平、高中低端產(chǎn)品共同發(fā)展的格局。積極開發(fā)生產(chǎn)高效節(jié)能環(huán)保、多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)機，重點突破水稻插秧、玉米收獲、油菜種植和收獲機械，以及節(jié)水灌溉設(shè)備等瓶頸，優(yōu)先發(fā)展100馬力以上大型拖拉機、50-70馬力節(jié)能環(huán)保型水田拖拉機、高地隙拖拉機、多功能谷物聯(lián)合收割機、玉米收獲機、甘蔗收獲機、棉花收獲機、大中型動力機械配套機具、高效植保機械、高效節(jié)能機泵設(shè)備、節(jié)水灌溉設(shè)備、小型抗旱排澇機械、適合丘陵山區(qū)使用的小型機械等。加快農(nóng)業(yè)清淤設(shè)備研究開發(fā)。

　　從整個農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的視角看，《意見》已經(jīng)為我們找到并指出了工作的重心和前進的方向，其目標已經(jīng)明確，線路十分清晰，措施具體得力。作為農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的主體，農(nóng)機企業(yè)只須解決兩個問題：一是以國務(wù)院《意見》為導(dǎo)向，認真分析研究市場，切實按照市場需求組織研發(fā)生產(chǎn)，千方百計地開發(fā)生產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)、技術(shù)先進和適銷對路的農(nóng)機產(chǎn)品，**大限度地滿足來自市場的個性化、多元化需求。二是要緊緊把握新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，加強企業(yè)內(nèi)外資源的整合與優(yōu)化，積極參與市場競爭，在競爭中經(jīng)受鍛打錘煉，在錘煉中實現(xiàn)核心競爭能力提升與企業(yè)自身實力的強健，從而引領(lǐng)和推動我國農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進步與升級。

　　二、《意見》為未來農(nóng)機工業(yè)開辟了放量增長的市場空間

　　“到2015年，農(nóng)機總動力達到10億千瓦，其中灌排機械動力達到1億千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到55%以上。到2020年，農(nóng)機總動力穩(wěn)定在12億千瓦左右，其中灌排機械動力達到1.1億千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到65%。其中，小麥耕種收機械化水平達到90%以上，水稻種植、收獲環(huán)節(jié)機械化水平分別達到60%和85%，玉米機收水平達到50%左右，油菜機播、機收水平分別達到15%和20%以上，基本解決甘蔗種植、收獲機械化關(guān)鍵技術(shù)問題。”這既是國務(wù)院《意見》提出的我國農(nóng)機化發(fā)展的中長期戰(zhàn)略目標，也是未來我國農(nóng)機工業(yè)巨大的市場需求要素。要實現(xiàn)這一宏偉目標，必須依靠民族農(nóng)機工業(yè)的快速發(fā)展與進步，必須加快推進農(nóng)機工業(yè)觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，通過產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化整合，盡快在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，從而實現(xiàn)農(nóng)機工業(yè)自身的快速壯大，更好地滿足未來農(nóng)機化發(fā)展對農(nóng)業(yè)機械的客觀個性化需求。

　　要實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標，農(nóng)機生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)要做的事情很多，任務(wù)光榮而艱巨，市場機會和需求空間也相應(yīng)增大。如：要加快發(fā)展糧棉油糖等大宗農(nóng)作物機械化工作勢必會帶動大型、高效、復(fù)合式耕種收作業(yè)機械的發(fā)展與進步；要向養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等小物種作業(yè)機械及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化方面推進，必然會釋放和激活一大批中小型農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的潛能。此外，要按照《意見》所提出的復(fù)式高效、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進的要求，加快灌排設(shè)備更新改造進度，大力推廣保護性耕作、節(jié)水灌溉、土地深松、精量播種、化肥深施、高效植保及農(nóng)作物秸稈綜合利用等增產(chǎn)增效、資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，必將引發(fā)一場以加速產(chǎn)品更新、淘汰落后產(chǎn)能和新技術(shù)推廣應(yīng)用為主要內(nèi)容的中國農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的“二次革命”。而這場革命的主角——廣大農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)所面臨的必然是更大的挑戰(zhàn)和更多的市場機遇。

　　三、《意見》為未來農(nóng)機工業(yè)營造了有序發(fā)展的社會環(huán)境

　　《意見》提出“建立農(nóng)機和農(nóng)藝科研單位協(xié)作攻關(guān)機制，制定科學(xué)合理、相互適應(yīng)的機械作業(yè)規(guī)范和農(nóng)藝標準，將機械適應(yīng)性作為科研育種、栽培模式推廣的重要指標，有針對性地推廣一批適合機械化作業(yè)的品種和種植模式，促進農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合。”這項新政對于從根本上解決“農(nóng)機農(nóng)藝之爭”，破解長期以來制約農(nóng)機化協(xié)調(diào)發(fā)展的行業(yè)壁壘，促進農(nóng)業(yè)機械化全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

　　《意見》提出的“以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會資本、技術(shù)和人才等要素投入，繼續(xù)加大對農(nóng)機購置、使用和農(nóng)機工業(yè)的財稅、金融等扶持力度”的方針，必將進一步調(diào)動業(yè)內(nèi)企業(yè)加大資源投入、推進生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和加大技術(shù)研發(fā)的積極性，也有利于調(diào)動行業(yè)和社會優(yōu)質(zhì)資源進一步投資農(nóng)機產(chǎn)業(yè)，從而助推我國農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展與整體實力的升級。

　　《意見》提出的關(guān)于完善農(nóng)機社會化服務(wù)機制，重點支持和扶持農(nóng)機專業(yè)合作社等農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展壯大，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)機流通體系和完善的農(nóng)機售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，加強機耕道路建設(shè)，改善農(nóng)機作業(yè)、通行條件，保障重要農(nóng)時農(nóng)機作業(yè)用油等政策以及強化農(nóng)機安全使用監(jiān)督管理，健全農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量標準體系，規(guī)范農(nóng)機作業(yè)、維修服務(wù)，加強農(nóng)機試驗鑒定和質(zhì)量認證，建立農(nóng)機報廢更新制度，加快淘汰老舊及高耗能農(nóng)機，建立健全農(nóng)機安全使用法規(guī)和制度等一系列實實在在的惠民、便民政策，既有利于營造良好安全的農(nóng)機作業(yè)與使用環(huán)境，也有利于通過農(nóng)機用戶作業(yè)環(huán)境的改善和購買力需求的增長而使農(nóng)機工業(yè)獲得巨大的利是。

　　四、《意見》為未來農(nóng)機工業(yè)提供了持續(xù)走強的政策體系

　　總體來看，國務(wù)院《意見》所提出的農(nóng)機工業(yè)優(yōu)惠政策主要分兩類：一類是直接對農(nóng)機工業(yè)的真金白銀式的優(yōu)惠與扶持；另一類則是通過對農(nóng)機化與農(nóng)機用戶的優(yōu)惠為農(nóng)機工業(yè)培育和拓展市場而使農(nóng)機工業(yè)間接受益。兩類政策相互協(xié)調(diào)，互為促進，共同構(gòu)成新時期農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的政策保障體系。

　　第一類利好政策包括：中央財政將加大投入力度，支持農(nóng)機工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、科技成果產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)和智力引進，國家技術(shù)改造投資適當對農(nóng)機工業(yè)技術(shù)改造給予傾斜和重點扶持；對符合產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)機制造企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)機流通設(shè)施建設(shè)給予信貸支持，中小型農(nóng)機制造企業(yè)可享受國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，國家創(chuàng)新型企業(yè)試點進一步向農(nóng)機制造企業(yè)傾斜；對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的新型、大馬力農(nóng)機裝備、產(chǎn)品及必需進口的關(guān)鍵零部件和原材料免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；列入國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)的農(nóng)機制造企業(yè)，可按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅，農(nóng)機銷售企業(yè)免征增值稅；將農(nóng)機科研開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家項目建設(shè)范圍，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目安排中，對農(nóng)機新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)予以傾斜等。

　　第二類利好諸如：繼續(xù)實施農(nóng)機購置補貼政策，逐步加大農(nóng)業(yè)機械化重大技術(shù)推廣支持力度；在適宜地區(qū)實施保護性耕作、節(jié)水灌溉、深松整地、秸稈還田、高效植保等農(nóng)機作業(yè)補貼試點；免征農(nóng)機機耕和排灌服務(wù)營業(yè)稅、農(nóng)機作業(yè)和維修服務(wù)項目的企業(yè)所得稅，繼續(xù)對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機(包括插秧機)的車輛免收車輛通行費；實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程，加大對農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)機推廣鑒定等公益性設(shè)施建設(shè)的支持力度；積極開展農(nóng)機保險業(yè)務(wù)，在有條件的地區(qū)對參保農(nóng)機給予保費補貼；加強和推進農(nóng)村金融改革，進一步加大對農(nóng)民和農(nóng)機服務(wù)組織的信貸扶持力度，積極推動農(nóng)機抵押貸款業(yè)務(wù)，為農(nóng)民和農(nóng)機服務(wù)組織多元化融資提供便利等。

　　農(nóng)機工業(yè)作為我國國民經(jīng)濟體系中一個規(guī)模相對較小的子產(chǎn)業(yè)，能夠一次獲得如此眾多的優(yōu)惠與傾斜，無論是直接的受益，抑或是間接的利好，都是改革開放三十余年來不曾發(fā)生過甚至是不曾想象的事情，其力度之大，范圍之廣，實屬歷史經(jīng)典，足以讓業(yè)界人士充滿無限的期待與遐想。

　　誠然，一項好的政策還需要有一系列相關(guān)的配套措施作支撐，政策的**終結(jié)果還主要取決于該項政策貫徹落施的強度與廣度。但，筆者依然堅信，隨著《意見》的逐步實施推進及其相關(guān)配套政策的貫徹落實，農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展和持續(xù)穩(wěn)健繁榮的嶄新時代已經(jīng)為期不遠了。