對湖南省農(nóng)機補貼政策實施情況的調(diào)查與思考

　　農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策是黨中央、國務(wù)院重視“三農(nóng)”工作的具體體現(xiàn)，也是國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分。為探尋完善政策實施的有效途徑，發(fā)揮政策實施的**佳效果，筆者近期對湖南省農(nóng)機購置補貼政策實施情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機購置補貼政策的實施，對加強和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮了十分重要的作用。但實施中還存在著一些問題和不足，與農(nóng)民的期盼和現(xiàn)實的需求還有較大差距，需采取相應措施進一步完善，以規(guī)范政策實施。

　　實施成效令人欣喜

　　湖南省農(nóng)機購置補貼政策已實施6年，歷經(jīng)試點示范、擴大規(guī)模、全面鋪開三個階段，共落實部、省兩級補貼專項資金10.323億元，累計補貼各類機具52.06萬臺套，拉動農(nóng)民投資36.23億元，受益農(nóng)戶和農(nóng)機服務(wù)組織達50.84萬個。實踐證明，這是一項“農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、政府得民心”的好政策。

　　農(nóng)機購置補貼政策加速了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展步伐。政策甫一實施，就極大地激發(fā)了農(nóng)民的購機熱情，推動了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。六年間，全省農(nóng)業(yè)機械總動力年均增幅達8.6%，遠高于未實施購機補貼前3%的增幅。截至2009年末，全省農(nóng)機總動力達到4352.6萬千瓦，比2003年增加1688.6萬千瓦。其中，大中型機具、高性能復式作業(yè)機械發(fā)展更快，水稻聯(lián)合收割機由2003年的9600臺猛增至近6萬臺。全省農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平快速提升，成功跨入農(nóng)機化中級發(fā)展階段。

　　農(nóng)機購置補貼政策也拓寬了農(nóng)民群眾的增收渠道，促進了農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民是農(nóng)機購置補貼政策的**終受益者。使用農(nóng)業(yè)機械作業(yè)，既可節(jié)約生產(chǎn)成本，提高糧食產(chǎn)量，又可減少稻谷損失。與此同時，由于大量先進適用農(nóng)機具替代了勞動力，使得許多外出務(wù)工人員免于了來回奔波，節(jié)約了往返成本，并逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中，通過增加非農(nóng)務(wù)工收入實現(xiàn)家庭增收致富。

　　農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營是解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的必由之路，而農(nóng)業(yè)機械化則為土地適度規(guī)模經(jīng)營提供了強力的物質(zhì)技術(shù)支撐。農(nóng)機購置補貼政策的實施，吸引了一大批具有農(nóng)機專業(yè)技術(shù)的農(nóng)民購置先進適用農(nóng)業(yè)機械并投身于農(nóng)機社會化服務(wù)，農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作組織快速發(fā)展壯大。這些農(nóng)機大戶和合作組織在為農(nóng)戶提供代耕、代種、代收等農(nóng)機服務(wù)的同時，還采取土地承包經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)等形式承包越來越多的土地，成為種田大戶，既有效減少了農(nóng)田拋荒，又促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食安全、確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)提供了基礎(chǔ)支撐。

　　農(nóng)機購置補貼政策還助推了農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。購機補貼政策的實施，為農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展帶來了重要的機遇。目前，湖南省已初步形成了以汨羅龍舟收割機、株洲碧浪收割機、衡陽拖拉機、長沙福田農(nóng)業(yè)運輸機械、益陽柴油機和耕整機、雙峰小型農(nóng)產(chǎn)品加工機械等六大農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集群。其中汨羅中天科技有限公司就是在實施購機補貼政策期間發(fā)展壯大起來的，已成為我國**家在海外上市的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)。

　　深入剖析喜中有憂

　　在調(diào)研中，筆者也注意到，盡管湖南省農(nóng)機購置補貼政策實施收到了“一補多贏”的效果，但在政策實施中仍存在一些差距：

　　一是實施內(nèi)容與客觀需求有差距。主要體現(xiàn)在補貼資金不能滿足農(nóng)機發(fā)展需要。根據(jù)有關(guān)專家的因素分析法推算，2020年農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展如要達到高級階段(耕種收機械化水平超過70%)，全國需投入農(nóng)機購置補貼資金2141億元，分11年投入則每年需194億元。從湖南省來看，雖然國家補貼資金規(guī)模連年增加，但2009年資金缺口仍在30%左右，如進一步擴大補貼機具種類，資金缺口將更大。補貼機具不能體現(xiàn)地方區(qū)域特色是另一重要的問題。湖南省是一個以山區(qū)、丘陵區(qū)為主的省份，對中小型機具需求較大。但進入“中央通用類”補貼目錄的產(chǎn)品大多為大中型機具，致使在湘西、湘南、湘中的山丘區(qū)，適用的中小型機具不能享受補貼，群眾對此意見很大。同時，目前補貼的重點是糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需機具，產(chǎn)前、產(chǎn)后和經(jīng)濟作物生產(chǎn)所需的機具大多沒有納入補貼，不利于農(nóng)機化的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，補貼比例尚未很好地兼顧農(nóng)民購買能力。湖南省是一個經(jīng)濟尚不發(fā)達的中部省份，且老、少、邊、窮地區(qū)占較大范圍，這些地區(qū)的農(nóng)民群眾購買能力更低。在補貼政策框架內(nèi)，農(nóng)戶仍需自籌70%以上的資金，加之目前農(nóng)村金融機構(gòu)不夠健全，農(nóng)民購機貸款難度較大，致使許多價格較高的大中型先進機具因農(nóng)民購買力問題而無法推廣普及。

　　二是實際操作與實施要求有差距。農(nóng)機購置補貼政策的實施，從補貼機具的選型到經(jīng)銷商的確定，再到資金的使用與監(jiān)管，每個環(huán)節(jié)都有嚴格的規(guī)定；同時對購機農(nóng)戶申請、公示、簽訂協(xié)議、機具登記、資金結(jié)算以及農(nóng)機管理等，也制定了一套嚴格的操作程序；湖南省還對農(nóng)機管理部門、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商實行了紅黃牌警告制度。但是，實際操作中還是不同程度地出現(xiàn)了一些與實施要求不符的問題。另外，一些企業(yè)對質(zhì)量和服務(wù)的意識較為淡薄。有些農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)為搶占市場千方百計擴大生產(chǎn)，放松了對質(zhì)量的要求和管理，致使部分農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量明顯下降；有的不能很好地履行價格、質(zhì)量與服務(wù)“三包”承諾，損害了機手的利益。**后，農(nóng)機操作安全隱患依然存在。農(nóng)機購置補貼政策的實施，使得越來越多的農(nóng)民成為了機手，但由于絕大部分農(nóng)民機手都是第一次接觸和使用新型農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)機操作過程中往往存在著操作不熟練、調(diào)整不當、保養(yǎng)不到位的問題，給農(nóng)機生產(chǎn)帶來一些安全隱患。少數(shù)農(nóng)機駕駛操作人員安全意識不強，存在機車帶病作業(yè)及拖拉機違法載人等現(xiàn)象，特別是山區(qū)道路狹窄不平，稍有不慎，就可能發(fā)生農(nóng)機安全事故。

　　三是現(xiàn)實條件與實施效果有差距。農(nóng)機購置補貼政策實施是一項系統(tǒng)的社會工程，其實施效果受到了一些現(xiàn)實條件的影響和制約。地方投入不足正在影響農(nóng)民購機積極性；基層推廣服務(wù)體系薄弱影響實施工作開展；農(nóng)村機耕道建設(shè)滯后影響農(nóng)機效能發(fā)揮。這些都是現(xiàn)實條件成為影響補貼政策實施效果、制約農(nóng)機發(fā)展瓶頸的例證。

　　對癥下藥化憂為喜

　　為了更加規(guī)范地實施農(nóng)機購置補貼政策，更好地實現(xiàn)政策目標，針對存在的問題和不足，筆者經(jīng)過調(diào)研特提出如下建議：

　　首先應加大投入，緩解農(nóng)民購機壓力。在保持購機補貼政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，應逐年擴大補貼資金規(guī)模，讓更多農(nóng)民得到實惠。要充分考慮地區(qū)的差異性和作物品種的多樣性，適當擴大補貼機具范圍，增加補充機具種類，提高補貼機具性能，把更多更適用的農(nóng)機產(chǎn)品納入到補貼目錄，滿足農(nóng)民的多樣化需求。此外，可實行差別對待政策，根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域性特點，制定不同的補貼標準，以優(yōu)化農(nóng)機化發(fā)展格局。要大幅度增加地方配套補貼資金特別是省本級財政補貼專項資金，促進湖南省適用中小型機具和重點推廣機具的發(fā)展。此外，還應深化農(nóng)村金融體制改革，建立健全農(nóng)機信貸機制，拓展農(nóng)村小額貸款形式，推行農(nóng)戶聯(lián)保模式，允許農(nóng)民以擬購農(nóng)業(yè)機械作為抵押給予貸款，提高貸款額度并并給予利率優(yōu)惠，以拓寬農(nóng)民購機的融資渠道。

　　其次要強化監(jiān)管，保障群眾合法權(quán)益。所謂加強監(jiān)管，一方面要強化資金運行監(jiān)管，另一方面要強化操作程序監(jiān)管，還要強化對補貼機具監(jiān)管。應加緊建立健全農(nóng)機購置補貼網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，完善補貼資金分配和管理辦法，提高資金運作效率；盡可能將補貼產(chǎn)品目錄的出臺時間提前，建立健全規(guī)范性的補貼操作辦法，明確各級農(nóng)機管理部門、財政部門以及生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商等相關(guān)主體的責任和義務(wù)；加大對補貼產(chǎn)品價格和質(zhì)量的監(jiān)管力度，督促農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)切實履行價格、質(zhì)量和服務(wù)“三包”服務(wù)承諾。

　　**后，還應完善配套，發(fā)揮政策**大效應。一方面要夯實農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施，把農(nóng)村機耕道建設(shè)納入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，探索農(nóng)村機耕道建設(shè)模式，大力實施“田田通”工程，推進農(nóng)村機耕道建設(shè)。同時要安排一定資金，扶持農(nóng)村排灌機埠的維護和改擴建，采取以獎代投等方式，支持和引導農(nóng)機戶搞好機庫棚建設(shè)。另一方面要完善農(nóng)機配套政策。要抓緊落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》規(guī)定的農(nóng)機作業(yè)燃油補貼、免收跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械路橋通行費、免征農(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務(wù)收入的稅費等扶持政策，增強農(nóng)機經(jīng)營者購機用機積極性。各級政府要安排專項資金，對農(nóng)民技術(shù)培訓、農(nóng)業(yè)機械維修、農(nóng)機抗旱救災等給予一定的支持，讓農(nóng)民用得起農(nóng)機。