拖拉機違法載人的原因及破解措施

　　在農(nóng)村拖拉機幾乎成了“代班車”，而鄉(xiāng)村道路坡陡、路窄、彎多、質(zhì)量差，安全隱患比較突出，常引發(fā)傷亡事故。拖拉機違法載人雖經(jīng)我們農(nóng)機安全監(jiān)理機構及相關部門的整治，但仍沒有取得明顯成效。作為一名基層工作多年的農(nóng)機管理人員，經(jīng)過平時檢查和調(diào)查了解的情況，談談自己的看法。

　　一、拖拉機違法載人屢禁不止的原因。

　　(一)交通條件差。農(nóng)村特別是山區(qū)貧困地區(qū)，交通環(huán)境差，雖然大多鄉(xiāng)村公路修通了，但由于路況差，不符合開通客車的要求，上路行駛的車輛主要是拖拉機，為了解決肩挑人扛和步行之苦，很多農(nóng)民選擇搭乘拖拉機。有的鄉(xiāng)村道路也開通了客車，但由于客源有限、車輛損耗大，因而班次少，不能滿足農(nóng)村流動人員的需求，于是只好見車就乘。這就為拖拉機載人提供了自然的生存空間。

　　(二)機手礙于情面。拖拉機駕駛員明知拖拉機載人的危險性，而要求搭乘的人中不是三親四戚，就是鄰近的熟人，若不答應，不僅得罪人，失去了人緣，還會招致意想不到的麻煩，因而礙于情面，不得不答應。

　　(三)機手受到利益驅(qū)動。由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民收入低，為了省錢，也不管安全不安全，什么車便宜就搭什么車。極個別拖拉機駕駛員則從中捕捉到“商機”，自以為找到了發(fā)財?shù)臋C會，便挺而走險，以低于客車的價格從事非法客運，企圖謀取高額利潤。

　　(四)拖拉機駕駛員和農(nóng)民安全意識差、法制觀念淡薄。部分拖拉機駕駛員和農(nóng)民文化程度較低，缺乏系統(tǒng)的道路交通安全法律、法規(guī)意識，對拖拉機載人的危害認識不足，往往以聽天由命、麻木不仁的態(tài)度對待農(nóng)機安全生產(chǎn)。不少拖拉機駕駛員，因利益驅(qū)使，抱著“山高皇帝遠”的僥幸心理，對拖拉機載人習以為常。

　　(五)、安全生產(chǎn)責任沒有落到實處。對于安全生產(chǎn)責任，國務院及各級政府早以明確規(guī)定，但是長期以來，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，安全生產(chǎn)的責任還沒有完全落實到每個單位，抓生產(chǎn)必須抓安全的意識沒有得到很好的貫徹。相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還認為他們是協(xié)助抓安全，而主要責任在縣級有關部門，村一級干部對拖拉機載人，無牌無證駕駛等嚴重違法行為視而不見。

　　(六)、管車部門多，安全監(jiān)督不到位。從我國確定的“業(yè)主負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全管理體制看出，行業(yè)管理是明確的，但從各行業(yè)部門管理部門職責看，在路檢路查中都是各執(zhí)各的法，各管各的事，沒有形成合力。即便是遇到拖拉機載人，也因不屬自己的執(zhí)法職責范圍而不理睬，從而間接的縱容了拖拉機違法載人。

　　二、解決拖拉機違法載人的對策

　　解決拖拉機違法載人問題應堅持標本兼治的方針，即在從嚴打擊整治以治標的同時，重視并認真解決農(nóng)民的乘車難的問題以治本。只有標本兼治，打擊整治拖拉機違法載人才能獲得廣大農(nóng)民的理解和支持，也才能鞏固整治的成果。

　　(一)提高認識，加強領導。各級黨委、政府和公安交警、交通運輸、農(nóng)機監(jiān)理等部門，一定要認識到打擊整治拖拉機違法載人，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，以及切實解決農(nóng)民的乘車難問題，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，都是“三個代表”的要求。把整治拖拉機違法載人和解決農(nóng)民的乘車難問題，提上重要日程，并切實加強領導，各部門一定要相互配合，形成合力，狠抓各項工作的落實。

　　(二)加大宣傳力度，增強安全意識。農(nóng)機監(jiān)理、公安交警、交通運輸?shù)炔块T和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要采取多種形式，對拖拉機駕駛員和農(nóng)民大力宣傳嚴禁拖拉機違法載人的規(guī)定及違法載人的嚴重后果，增強駕駛員(車主)的法律意識和廣大農(nóng)民的自我保護意識，使駕駛員自覺拒絕違法載人，廣大農(nóng)民自覺拒乘違規(guī)車輛。

　　(三)進一步建立和完善安全生產(chǎn)責任制。拖拉機違法載人的主要路段是未開通客車的鄉(xiāng)村道路，時間主要是集中趕場買賣、婚喪嫁娶等時候，具有點多、面廣、線長以及車主、駕駛員、搭乘人員均是本地人的特點。因此，必須把拖拉機違法載人的日常監(jiān)管責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，同時必須明確村組干部對本轄區(qū)內(nèi)的安全教育和違法舉報責任，并建立健全相應的責任和考核獎懲體系，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常監(jiān)管為主，縣級有關職能部門全力配合的管理機制。

　　(四)加強鄉(xiāng)村道路的監(jiān)控管理，嚴肅查處拖拉機違法載人行為。農(nóng)機監(jiān)理、公安交警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關職能部門，要深入鄉(xiāng)村道路，經(jīng)常性的開展安全檢查，加強拖拉機違法載人的打擊整治力度。同時，要根據(jù)拖拉機違法載人的特點和規(guī)律，采取早出晚歸、守候堵卡等措施，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全事故隱患。對拖拉機載人的治理要分片、劃段、確定專人常抓不懈，從根本上堵住拖拉機載人。堅持不懈，持之以恒，并從嚴從重打擊懲處，才能有效地解決拖拉機違法載人“反彈”的問題，也才能為今后的營運客車創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　(五)加快鄉(xiāng)村道路交通建設步伐，切實解決農(nóng)民出行難的問題，從根本上堵住拖拉機違法載人?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要多方籌措資金，組織并發(fā)動農(nóng)民投工投勞，高標準、高質(zhì)量把路修好。同時，要加強道路養(yǎng)護，改善道路交通條件，提高道路的通行能力，使之符合通行客車的條件?？h級交通管理部門要調(diào)整運力，及時安排客車營運。對未開通客車或已開通客車，但班次少的地區(qū)，還應發(fā)展一定數(shù)量的客運貨車，以解決零星的農(nóng)民乘車運貨需求。

　　(六)制訂特殊政策，鼓勵，支持車主搞好客運。部分邊遠地區(qū)客流量小，客運成本較高，為了讓農(nóng)民乘坐得起客車，客車營運者有一定的收益，縣級有關部門要根據(jù)其具體情況，制訂出優(yōu)惠的稅費政策。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕場天客流量較大，而平時較小的特點，還應允許客運車輛在相鄰的的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)間營運，以提高車輛的利用率，及營運收益。

　　(七)增強為農(nóng)服務意識，搞好服務工作。農(nóng)機監(jiān)理部門及其工作人員應更新觀念，克服特權思想，堅決糾正不正之風，真正做到服務于民。這樣我們才能取信于民，得到廣大農(nóng)民的理解和支持，才能做好本職工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關部門應想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，加快鄉(xiāng)村道路建設步伐，改善交通環(huán)境，切實解決廣大農(nóng)村乘車難的問題。

　　隨著社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，農(nóng)民生活日益富裕，農(nóng)村交通條件的改善，使農(nóng)民出行難的問題會得到根本解決。我相信，拖拉機違法載人將**終會成為歷史。