新疆兵團2011年農(nóng)機購置補貼資金使用方案

　　為貫徹落實中央農(nóng)機購置補貼政策，切實做好兵團2011年農(nóng)機購置補貼工作，結合2011年兵團農(nóng)機化工作要點，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調整優(yōu)化農(nóng)機裝備結構布局、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要任務，加快推進主要農(nóng)作物關鍵環(huán)節(jié)機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。注重因地制宜，合理確定補貼范圍，促進農(nóng)機裝備總量增加和結構調整布局優(yōu)化；注重突出重點，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關鍵薄弱環(huán)節(jié)、專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機化發(fā)展的質量和水平；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具，推動農(nóng)機工業(yè)結構調整和技術進步；注重陽光操作，加強監(jiān)管，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開，監(jiān)管措施扎實有效；注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障職工選擇購買農(nóng)機的自主權；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動職工購買和使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)機化快速健康發(fā)展，為促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、職工持續(xù)增收和團場繁榮穩(wěn)定作出貢獻。

　　二、實施范圍及規(guī)模

　　2011年國家農(nóng)機購置補貼政策將在全兵團所有農(nóng)牧團場實施。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部、財政部《2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(農(nóng)辦財〔2011〕34號)要求及兵團2011年農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模，結合兵團團場特色、農(nóng)機化綜合水平及經(jīng)濟實力等因素實施農(nóng)機購置補貼政策，補貼資金向糧棉油作物種植規(guī)模較大團場、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模較大的團場、全國農(nóng)機化示范區(qū)(縣)、保護性耕作示范團場適當傾斜。具體實施團場和補貼資金規(guī)模見附表1(略)。

　　三、補貼機具種類、補貼對象及標準

　　(一)補貼機具種類

　　在《新疆生產(chǎn)建設兵團2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》中選擇。該補貼產(chǎn)品目錄是根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的通用類產(chǎn)品目錄和兵團制定的非通用產(chǎn)品目錄形成的。補貼產(chǎn)品主要包括：60馬力以上大中型拖拉機(畜牧業(yè)、林果業(yè)比重較大的團場可補貼30-60馬力的型拖拉機)，收獲機械，耕整地機械，種植施肥機械，田間管理機械，收獲后處理機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、農(nóng)田基本建設機械、設施農(nóng)業(yè)設備、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械以及抗旱節(jié)水排灌機械等。

　　(二)補貼率和補貼額

　　農(nóng)機購置補貼的補貼率不超過機具價格的30%，且單機補貼額不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、烘干機單機補貼限額為12萬元；大型棉花采摘機、200馬力以上拖拉機單機補貼限額為20萬元。同一種類、同一檔次的產(chǎn)品在全兵團實行統(tǒng)一的定額補貼標準。

　　四、補貼對象與經(jīng)銷商的確定

　　補貼對象為納入實施補貼團場并符合補貼條件的團場職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。

　　在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，補貼對象優(yōu)先選擇農(nóng)機專業(yè)合作組織，對報廢更新農(nóng)業(yè)機械、購置主機并同時購置配套農(nóng)具的要優(yōu)先補貼。申請人員的條件相同或不易認定時，按照公平公正公開的原則，采取職工易于接受的方式確定。

　　補貼機具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術服務能力等條件。經(jīng)銷商名單由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主提出，報兵團農(nóng)機化主管部門批準后公布，供職工自主選擇。農(nóng)機化主管部門和生產(chǎn)企業(yè)應加強對補貼機具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。補貼對象可以在疆內自主選機購機，允許跨師團選擇經(jīng)銷商購機。

　　五、工作要求

　　(一)加強領導，密切配合。兵團各級農(nóng)機化主管部門、財務部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務，注重績效，加強考核。要認真做好調查摸底、方案制定、動員部署、培訓指導等工作。要與種植業(yè)、畜牧、漁業(yè)、水利、林業(yè)等部門搞好溝通協(xié)調，切實把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設備納入補貼范圍。為確保農(nóng)機購置補貼政策順利實施，各級財務部門要安排必要的管理工作經(jīng)費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。對于資金確有困難的團場可由兵團財務部門給予適當支持。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。

　　(二)規(guī)范操作，嚴格管理。要按照《兵團農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法實施細則》(兵財企〔2006〕139號)和本方案的有關規(guī)定，規(guī)范操作，嚴格管理。要嚴格補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，由職工自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品。嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，要對疆內外生產(chǎn)同一品目機具的企業(yè)一視同仁。嚴禁強行向購機職工推薦產(chǎn)品，嚴禁借擴大農(nóng)機購置補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的職工的價格不得高于銷售給不享受補貼的職工的價格。要充分發(fā)揮市場機制作用，在公布補貼產(chǎn)品目錄時不規(guī)定補貼產(chǎn)品**高銷售限價。要綜合考慮各地主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、主要農(nóng)作物播種面積、農(nóng)機發(fā)展實際需要、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、以往年度資金使用情況，合理確定補貼資金規(guī)模。要嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度。為方便職工，改補貼協(xié)議為補貼指標確認通知書(具體格式詳見附件2)，或直接用申請表替代補貼協(xié)議。補貼指標確認書由團場農(nóng)機化管理部門辦理，經(jīng)與同級財政部門聯(lián)合確認后，由農(nóng)機化管理部門交申請購機農(nóng)民。對價值較低的機具可采取購機與公示同時進行的辦法。要加強對職工購機情況的檢查核實。大力推進全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)普及應用，并與財政部門信息共享，加快實現(xiàn)購機申請、審核、結算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡化，提高工作的透明度和工作效率。

　　(三)加強引導，宏觀調控。農(nóng)機購置補貼既是強農(nóng)惠農(nóng)政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進政策。各地要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的調控作用，合理確定補貼機具品目范圍，科學分檔測算補貼額。通過補貼政策的實施，促進優(yōu)化農(nóng)機裝備結構布局，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，加快落后地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質量。要公開公平公正地確定補貼對象，培育農(nóng)機化發(fā)展主體。要深入搞好農(nóng)機裝備需求調研，科學分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，為補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。

　　(四)嚴肅紀律，加強監(jiān)管。各級農(nóng)機化主管部門、財務部門要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務院“三個嚴禁”和農(nóng)業(yè)部“八個不得”的要求落到實處。各級財務部門要按照《財政部關于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)[2011]17號)要求，積極履行職責，落實工作責任，發(fā)揮財務部門特別是基層財政部門的監(jiān)管作用。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要制定督查方案，明確進度要求，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡系統(tǒng)的信息公開、抽查監(jiān)管作用。兵團財務局、農(nóng)機局將不定期開展專項檢查和重點抽查，落實督查任務和責任。農(nóng)業(yè)部、財政部將不定期開展專項檢查和重點抽查，嚴查違規(guī)違紀行為，特別是對倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車收費等違規(guī)行為，要嚴厲查處，決不姑息。對發(fā)生問題的團場，將查實的情況在全兵團農(nóng)機系統(tǒng)通報，并抄送兵、師紀檢監(jiān)察部門，建議對相關責任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，要移送司法機關處理。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，要永久取消經(jīng)營補貼農(nóng)機產(chǎn)品的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消補貼資格。各師要將督導檢查情況及對各類違規(guī)違紀案件查處情況及時報兵團財務局和農(nóng)機局。

　　(五)加強宣傳，搞好服務。各地農(nóng)機購置補貼資金使用方案要及時向社會公布，充分利用各類新聞媒體，加強農(nóng)機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對職工的宣傳引導，讓職工了解農(nóng)機購置補貼政策內容、程序和要求。要搞好咨詢服務，認真答疑解惑。要高度重視與企業(yè)的資金結算工作，增加結算頻次，每季度至少結算一次，減輕農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉壓力。要協(xié)調農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務工作。要加強補貼機具的質量監(jiān)督，了解補貼機具的質量狀況和職工的反映，安排專門機構受理職工投訴，對存在質量問題、職工投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應按管理權限及時取消其補貼資格，保護職工的權益。要做好農(nóng)機購置補貼執(zhí)行進度及信息報送工作，繼續(xù)實行進度半月報和信息周報制度。及時開展半年和全年專項執(zhí)行情況的總結，分別在6月10日和11月10日前，將半年和全年農(nóng)機購置補貼(包括師團安排的補貼)實施情況總結報告報送農(nóng)機局和財務局。

　　附件：農(nóng)機購置補貼指標確認通知書

兵團農(nóng)業(yè)局

2011年4月29日