內(nèi)蒙古自治區(qū)2011年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案

內(nèi)農(nóng)牧機發(fā)[2011]108號

各盟市農(nóng)機主管部門：

　　為全面落實好農(nóng)機購置補貼政策，切實加強監(jiān)督檢查工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2011年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案的通知》(農(nóng)辦機[2011]18號)要求，制訂《2011年內(nèi)蒙古農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，細化具體措施，切實做好落實工作。

　　實施農(nóng)機購置補貼是黨中央、國務(wù)院強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是加快推進農(nóng)牧業(yè)機械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)牧民收入，拉動擴大內(nèi)需，振興農(nóng)機工業(yè)，促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。實施好農(nóng)機購置補貼政策意義重大，事關(guān)全局。各級農(nóng)機主管部門要樹立政治意識、大局意識和服務(wù)意識，從惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實增強責(zé)任感和使命感，采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，確保補貼政策實惠不折不扣地落實到位。

　　一、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

　　(一)加強對中央和自治區(qū)有關(guān)政策要求落實情況的監(jiān)督檢查

　　1.對補貼產(chǎn)品目錄的監(jiān)督?？茖W(xué)合理制定年度補貼產(chǎn)品目錄是落實補貼政策、保障農(nóng)牧民權(quán)益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為落實國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于嚴(yán)禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力的要求，要做好對年度補貼產(chǎn)品范圍和目錄制定工作的調(diào)研，提出合理化建議。要聽取對補貼產(chǎn)品確定的公平公正性、機具分類分檔的科學(xué)規(guī)范性、補貼額確定的合理性等建議，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，確保公平、公正，并為明年補貼目錄制定工作提供參考。要加強對補貼目錄落實的監(jiān)督，各旗縣根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機化發(fā)展、農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、農(nóng)牧民申請補貼情況，對自治區(qū)農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄只能取舍類別，不能取舍品目和具體型號，不得對省內(nèi)外、外地本地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。盟市旗縣不得做本地區(qū)的補貼目錄，更不得公布產(chǎn)品價格。

　　2.對農(nóng)牧民購機自主權(quán)落實情況的監(jiān)管。為落實國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于嚴(yán)禁強行向購機農(nóng)牧民推薦產(chǎn)品的要求，要加強對各地保障農(nóng)牧民購機自主權(quán)情況的監(jiān)督，重點督查各地對補貼目錄、補貼產(chǎn)品專項供貨商名錄的宣傳和發(fā)布情況，要督查旗縣、專項供貨企業(yè)對必須公開的內(nèi)容落實情況，開展專項供貨商“維修服務(wù)、零配件供應(yīng)網(wǎng)點名單”發(fā)放、銷售臺賬建立等情況專項檢查，要讓廣大農(nóng)牧民知曉補貼目錄和補貼產(chǎn)品，知曉區(qū)內(nèi)的全部補貼產(chǎn)品專項供貨商，讓農(nóng)牧民可從目錄中自主選機，在區(qū)內(nèi)自主選擇專項供貨商購機，方便農(nóng)牧民維修服務(wù)，切實保障農(nóng)牧民的信息知情權(quán)、自主選擇權(quán)和價格談判權(quán)，督促供貨商完善補貼銷售流程及檔案建立。

　　3.對補貼機具價格情況的監(jiān)管。農(nóng)機購置補貼目錄中不公布補貼產(chǎn)品的價格，機具價格由市場競爭形成。為落實國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁借國家擴大農(nóng)機具購置補貼之機亂漲價的要求，要加強對補貼產(chǎn)品售價情況的監(jiān)督，重點督查同一產(chǎn)品在同一時段，銷售給享受補貼的農(nóng)牧民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)牧民的價格，不得高于當(dāng)?shù)赝谑袌鰞r。價格是整個農(nóng)機購置補貼政策落實的關(guān)鍵，關(guān)系到政策落實效果，關(guān)系到政府形象，關(guān)系到社會影響力，各級農(nóng)機主管部門要抓住這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮“管理系統(tǒng)”的作用，采用系統(tǒng)對照法、實地調(diào)查和市場調(diào)研等措施，切實做好補貼機具價格的監(jiān)管。對于亂漲價，損害農(nóng)牧民利益的應(yīng)取消補貼資格。

　　4.對確定補貼對象工作情況的監(jiān)管。確定補貼對象是落實政策首要重點任務(wù)，是衡量政策執(zhí)行公平、公開、公正性的重要因素。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、財政廳印發(fā)的《2011年農(nóng)牧業(yè)機械購置補貼專項實施方案》規(guī)定，實行農(nóng)牧民購機電子網(wǎng)絡(luò)申請，旗縣農(nóng)機管理部門直接在網(wǎng)上受理審核，依原本生成順序進行批量公示；4月6日我廳印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)機購置補貼網(wǎng)絡(luò)申請報名有關(guān)事項的緊急通知》，要按照公開、公平、公正的原則確定補貼對象，在申請購機人數(shù)大于補貼指標(biāo)數(shù)量的，要通過搖號的方式選擇擬購機人。要切實加強網(wǎng)絡(luò)申請及受益戶審核確認(rèn)工作的落實情況監(jiān)督，特別是網(wǎng)絡(luò)自然排序和實際受益戶確定有無違規(guī)現(xiàn)象，要切實做好監(jiān)管工作，在確定補貼對象時存在優(yōu)親厚友行為的，一經(jīng)查實要嚴(yán)肅處理。補貼主體是農(nóng)牧民，產(chǎn)權(quán)必須歸農(nóng)牧民個人所有，任何組織和個人不得借農(nóng)牧民身份補貼購機，兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓補貼機具，凡查實有違規(guī)行為者，其申請者及有連帶關(guān)系人員，五年內(nèi)或永久取消其補貼資格。

　　(二)加強對農(nóng)機購置補貼實施工作的監(jiān)督檢查

　　1.年度農(nóng)機購置補貼實施方案執(zhí)行情況監(jiān)督。重點檢查“五項制度”落實情況，對政策宣傳、補貼對象公平公開確定、補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書簽發(fā)、補貼產(chǎn)品專項供貨商公布、補貼機具監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務(wù)、檔案管理、補貼管理軟件系統(tǒng)使用、補貼信息公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。

　　2.農(nóng)機購置補貼資金使用情況監(jiān)督。依據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部兩部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》和農(nóng)牧業(yè)廳、財政廳兩廳《農(nóng)牧業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理辦法實施細則》，重點加強補貼資金使用的合規(guī)性、有效性等方面監(jiān)督，主要包括補貼資金的撥付時間、發(fā)放程序、補貼種類、補貼對象、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼資金結(jié)算方式、結(jié)算進度以及工作經(jīng)費落實情況等，嚴(yán)防擠占、截留、挪用補貼資金以及暗箱操作、套取國家補貼資金等違規(guī)違法行為發(fā)生。

　　3.實施進度的督查。落實好農(nóng)機購置補貼政策，履行操作程序到位，在工作保質(zhì)保量完成的同時，加快實施進度。按照自治區(qū)實施方案規(guī)定，各級農(nóng)機主管部門務(wù)必抓緊落實，不得以各種理由阻礙農(nóng)牧民申請、推遲補貼購機，要急農(nóng)牧民所急，想農(nóng)牧民所想，使補貼機具及早投入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)作業(yè)。實施進度是安排第二批補貼資金的重要依據(jù)之一，各地要站在全局高度綜合考慮，特別要保證玉米收獲機補貼，嚴(yán)格按照下達指標(biāo)任務(wù)抓落實。

　　4.補貼資金結(jié)算的督辦。全面啟用購機補貼軟件系統(tǒng)，資金審核結(jié)算得到有效精簡，報賬效率明顯提高；多年來，管理部門不懈努力，采取隨時報賬、簡化程序、限定審核時限等措施，解決補貼資金結(jié)算遲緩問題，保證企業(yè)資金回流。但部分經(jīng)銷企業(yè)缺乏集體觀念，不及時報賬，前松后緊，年底集中突擊結(jié)算，造成財政支付受阻，影響全區(qū)工作進度；有的經(jīng)銷商報賬后不及時歸還生產(chǎn)企業(yè)貨款，甚至賴賬不付，引起了司法訴訟。另外個別地區(qū)的2010年自治區(qū)及盟市旗縣財政補貼資金至今未結(jié)算。要協(xié)調(diào)財政部門在4月底前結(jié)算完畢，并作為安排中央財政第二批補貼資金的參考因素。今年自治區(qū)將資金結(jié)算情況作為考核各地工作成效的內(nèi)容，與資金安排和年度農(nóng)機化目標(biāo)考核掛鉤，開展專項考評。

　　5.補貼機具質(zhì)量監(jiān)督。制定補貼機具質(zhì)量監(jiān)管方案，組織質(zhì)量信息員隊伍開展質(zhì)量調(diào)查，加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督。重點加強對補貼產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定、推廣目錄的評審把關(guān)、產(chǎn)品質(zhì)量保障、售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)、質(zhì)量監(jiān)督投訴電話的公布、質(zhì)量問題的協(xié)調(diào)處理等主要環(huán)節(jié)的督查。鼓勵大型生產(chǎn)企業(yè)擴大服務(wù)范圍和延伸服務(wù)領(lǐng)域，探索建立向汽車4S店的售后服務(wù)模式，為購機戶提供全方位的服務(wù)。

　　6.有關(guān)紀(jì)律要求落實情況的監(jiān)督。按照近年來農(nóng)業(yè)部、財政部關(guān)于加強農(nóng)機購置補貼工作管理的有關(guān)要求，重點檢查“八個不得”、“四個嚴(yán)禁”等紀(jì)律要求落實情況，即各級農(nóng)機化主管部門不得指定專項供貨商；不得違反規(guī)定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農(nóng)牧民推薦補貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)牧民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)牧民購機補貼手續(xù)和補貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托專項供貨商代辦機具核實手續(xù)；不得以農(nóng)機購置補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。嚴(yán)禁向農(nóng)牧民收費、嚴(yán)禁向農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)收費、嚴(yán)禁向補貼產(chǎn)品專項供貨商收費、嚴(yán)禁以工作經(jīng)費不足為由向企業(yè)和農(nóng)牧民收費。要規(guī)范管理部門與企業(yè)的關(guān)系，嚴(yán)禁企業(yè)向主管部門請客送禮，管理部門必須堅決拒絕企業(yè)宴請和其他與工作有關(guān)聯(lián)的物質(zhì)交往，鼓勵群眾監(jiān)督舉報，對違規(guī)接受企業(yè)宴請或贈送的，一經(jīng)查實，予以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分。

　　7.農(nóng)機購置補貼投訴處理情況的監(jiān)督。加大對各級農(nóng)機化主管部門設(shè)立和公布的農(nóng)機購置補貼投訴電話及受理舉報投訴情況督查力度，重點監(jiān)督群眾舉報投訴的登記、核查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面。要結(jié)合近兩年電話抽查、各地農(nóng)牧民投訴舉報的問題和線索，深入開展專題監(jiān)督抽查。

　　二、監(jiān)督檢查主要方式

　　(一)開展重點督查。在補貼工作的關(guān)鍵時期(春秋兩季)，自治區(qū)、盟市都要組成督查組，到重點盟市、旗縣、農(nóng)牧場開展補貼政策落實情況的督查。每個督查組可抽調(diào)地方農(nóng)機管理、推廣部門業(yè)務(wù)骨干參加，開展交叉檢查。采取電話抽查、入戶調(diào)查、走訪企業(yè)等方式，盟市電話調(diào)查的比例為50%，入戶調(diào)查的比例為30%，入戶調(diào)查不允許旗縣管理部門指定調(diào)查對象。采取面上檢查和定點抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與核查問題相結(jié)合、檢查與座談相結(jié)合的方式進行。完備購機戶信息和檔案資料，制作購機戶意見回饋單，及時收集用戶意見。建立回訪制度，要認(rèn)真研究督查方案，明確督查內(nèi)容，落實任務(wù)和責(zé)任人，確保督查效果。

　　(二)開展農(nóng)牧戶抽查。自治區(qū)通過農(nóng)機購置補貼管理系統(tǒng)，對補貼政策實施情況進行隨機抽查，計劃抽查60個縣，每縣隨機選10—20個購機戶。各盟市農(nóng)機主管部門也要按照自治區(qū)做法，責(zé)成專門機構(gòu)開展調(diào)查，并組織人員到基層走訪，實地了解補貼政策實施情況，監(jiān)督機具和政策到位情況。針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時協(xié)調(diào)妥善處理。盟市要與半年和年終專項總結(jié)一同上報農(nóng)牧戶抽查及電話抽查情況報告。

　　(三)強化監(jiān)察員制度。根據(jù)關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)落實農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)察辦法(試行)》(農(nóng)牧辦[2009]33號)通知要求，盟市要做好監(jiān)察員任命、工作督查、監(jiān)察協(xié)調(diào)、考核等工作，每個供貨、直銷企業(yè)均須派駐2—3名監(jiān)察員，監(jiān)察員所監(jiān)察企業(yè)是該供貨商全年供所有地區(qū)所有補貼機具。監(jiān)察員就地任命，數(shù)量因需而定，實行輪崗制，不實行派出制。監(jiān)察工作要有記錄，有條件留影像資料，監(jiān)察員須每季度做一次小結(jié)，年終有總結(jié)，并及時上報本盟市及自治區(qū)備案。對監(jiān)察員工作認(rèn)真、作用發(fā)揮的可留用，不合格者即刻取消職責(zé)，并收回監(jiān)察員證。供貨商必須積極配合監(jiān)察員工作，凡工作配合不力、態(tài)度敷衍者，一是加強對其監(jiān)察，做到“死盯不放”；二是隨時向上級反映其工作配合情況，上級做出相應(yīng)協(xié)調(diào)和處置。

　　(四)加強部門協(xié)作。要密切與財政部門配合共同開展政策落實監(jiān)督檢查，要建立與財政、審計、紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察等部門聯(lián)系的長效機制，適時溝通情況，發(fā)揮防范和化解風(fēng)險的保障作用，保證問題消滅在萌芽狀態(tài)，避免一些違法事件的發(fā)生。

　　(五)做好政策效果評估。通過召開座談會、調(diào)查問卷、專家研討等形式，對農(nóng)機購置補貼總體執(zhí)行效果、存在問題、政策取向進行宏觀評估，提出建設(shè)性意見，為農(nóng)機補貼政策持續(xù)有效實施提供理論支撐。

　　三、時間安排

　　5-6月、9-10月分東西兩組開展重點督查；5-10月份隨機進行農(nóng)牧戶抽查；7—8月份深入專項供貨商開展政策執(zhí)行情況專項大檢查，包括檔案建設(shè)、配件儲備及供應(yīng)；10-11月份做好政策效果的評估；全年開展隨機電話抽查。各級農(nóng)機主管部門要進行監(jiān)督檢查情況專項總結(jié)，于11月25日前隨專項總結(jié)上報。

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳

二0一一年四月二十日