關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)機(jī)管理局(辦公室)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)機(jī)局，黑龍江省農(nóng)墾總局農(nóng)機(jī)局，廣東省農(nóng)墾總局：

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容。這項(xiàng)政策實(shí)施以來(lái)取得了利農(nóng)利工、提升產(chǎn)業(yè)、助民增收等一舉多得的好效果，但也出現(xiàn)了一些違紀(jì)違法現(xiàn)象。為了深入落實(shí)十七屆中央紀(jì)委第五次、六次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的部署要求，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)作，提高行政效能，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，加快推進(jìn)全國(guó)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、提高思想認(rèn)識(shí)

　　各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門在認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的過(guò)程中，始終高度重視反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，一些地區(qū)農(nóng)機(jī)化主管部門還探索建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，取得了良好成效。但是，隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼各級(jí)財(cái)政資金規(guī)模的逐年擴(kuò)大，補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍越來(lái)越廣，涉及的企業(yè)越來(lái)越多，開展有效監(jiān)管的難度越來(lái)越大，也滋生了一些消極腐敗現(xiàn)象，如果不有效遏制，不僅會(huì)影響農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果，損害農(nóng)民群眾的利益，敗壞農(nóng)機(jī)化主管部門的形象，而且影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展大局。落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)與國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策極端重要性的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和憂患意識(shí)，以高度的責(zé)任感和使命感，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，確保補(bǔ)貼政策不折不扣落實(shí)到位。

　　二、明確指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立履職有標(biāo)準(zhǔn)、教育有載體、預(yù)警有措施、監(jiān)督有責(zé)任、問(wèn)責(zé)有依據(jù)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度規(guī)范，不斷完善“教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治”并重的“六位一體”的懲治和預(yù)防腐敗體系；以制約權(quán)力、嚴(yán)守法紀(jì)、規(guī)范操作為重點(diǎn)，以推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開為著力點(diǎn)，以加強(qiáng)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況監(jiān)督管理為切入點(diǎn)，著力構(gòu)建覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷提高反腐倡廉建設(shè)制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。

　　三、突出重點(diǎn)工作

　　(一)認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、胡錦濤總書記在在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話、在十七屆中央紀(jì)委第五次和第六次全會(huì)上的講話、學(xué)習(xí)黨和國(guó)家反腐倡廉法規(guī)制度及農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部門關(guān)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的制度規(guī)定、學(xué)習(xí)建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的要求和方法等，進(jìn)一步提高廣大黨員干部對(duì)推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，提高開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的能力。

　　(二)深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。要針對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作全過(guò)程，對(duì)該項(xiàng)工作涉及到的每個(gè)單位、每個(gè)崗位、每個(gè)人員的職責(zé)定位、法定權(quán)限和工作流程進(jìn)行認(rèn)真梳理排查，分析可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、大家評(píng)、集體定等多種形式，全員參與，全面排查，深入查找權(quán)力行使風(fēng)險(xiǎn)、崗位管理風(fēng)險(xiǎn)和人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，做到查找風(fēng)險(xiǎn)不漏項(xiàng)、參與排查不漏人。要把握廉政風(fēng)險(xiǎn)分析的方法，要以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼權(quán)力運(yùn)行流程或業(yè)務(wù)流程為主線，全面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確權(quán)力運(yùn)行流程和行使依據(jù)，必要的要繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖。對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的內(nèi)外因素進(jìn)行分析判斷，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率和危害程度確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，區(qū)分輕重，實(shí)施分類防控管理。

　　(三)著力實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約。要突出對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門及其所屬事業(yè)單位參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼關(guān)鍵和重點(diǎn)工作人員的監(jiān)督管理；省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要著力規(guī)范推廣鑒定受理檢測(cè)發(fā)證、支持推廣目錄評(píng)審與推薦、補(bǔ)貼額測(cè)算、資金結(jié)算、對(duì)基層工作監(jiān)督等行為；地市級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)部門實(shí)施補(bǔ)貼工作的監(jiān)督；縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要規(guī)范補(bǔ)貼對(duì)象確定、補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管、經(jīng)銷監(jiān)管等行為。要保證農(nóng)民選擇權(quán)、決定權(quán)，給企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。要通過(guò)科學(xué)設(shè)定權(quán)力，公開程序，公開信息，加強(qiáng)部門合作，強(qiáng)化程序監(jiān)督、部門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要重點(diǎn)防范借實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼之機(jī)收受賄賂、違規(guī)收費(fèi)、以本人或親屬名義直接插手補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)營(yíng)等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為；要認(rèn)真解決有些縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門權(quán)力尋租、違規(guī)操作、失職瀆職等問(wèn)題。

　　(四)切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。圍繞農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的制度規(guī)范。要逐步健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，促進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的常態(tài)化。要充分發(fā)揮查辦農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違法違紀(jì)案件的作用，利用案件暴露出的問(wèn)題逆向分析廉政風(fēng)險(xiǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施。要不斷豐富農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的制度載體，繪制本單位參與實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼涉及的主要風(fēng)險(xiǎn)工作流程圖，編印本單位農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，推動(dòng)制度上墻、手冊(cè)到手。

　　(五)構(gòu)建防控長(zhǎng)效機(jī)制。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在抓緊抓好制度建設(shè)的同時(shí)，還要注重同步跟進(jìn)教育、培訓(xùn)、督查、評(píng)估、考核、整改等各項(xiàng)配套措施。要把開展經(jīng)常性的反腐倡廉警示教育、推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開、加強(qiáng)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查等行之有效的措施，列為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。要注重廉政風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)調(diào)整廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和完善防控措施。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要加強(qiáng)對(duì)所屬農(nóng)機(jī)事業(yè)單位及下級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)情況的指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，堅(jiān)持廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)檢查與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉的效果。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)精心部署。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的核心內(nèi)容之一，列入重要議事日程，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓出成效。要明確承辦部門和機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。要加強(qiáng)對(duì)所屬農(nóng)機(jī)事業(yè)單位及下級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的督促、檢查、指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。要加強(qiáng)信息的收集和上傳下達(dá)，注意總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行宣傳推廣。

　　(二)狠抓落實(shí)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門是推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)單位和責(zé)任主體，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，“一把手”要親自動(dòng)員、部署。要主動(dòng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通和配合，與民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)相結(jié)合，認(rèn)真組織風(fēng)險(xiǎn)排查、制定防控措施、完善制度等工作，深入扎實(shí)地推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。

　　(三)注重創(chuàng)新。要積極適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉制度建設(shè)的需要，注重農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)內(nèi)容和方式方法的創(chuàng)新，高度重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)在防控機(jī)制建設(shè)中的作用，把科技手段融入制度設(shè)計(jì)之中。要大膽探索，準(zhǔn)確研判工作形勢(shì)，提出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)、緊密結(jié)合農(nóng)機(jī)化工作實(shí)際、充分體現(xiàn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作特點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施和制度，有效提高預(yù)防腐敗的能力和水平。

　　(四)務(wù)求實(shí)效。推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，關(guān)鍵是要能有效預(yù)防和減少腐敗發(fā)生機(jī)率，形成以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。要注意提高防控機(jī)制的針對(duì)性和可操作性，在能用、管用上下功夫。要注意增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，建立健全能夠保障制度有效執(zhí)行的科學(xué)工作機(jī)制。

　　各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要結(jié)合工作實(shí)際，制定開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的具體實(shí)施方案，及時(shí)報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和上一級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門備案。已開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的地方，也要結(jié)合新情況新要求，及時(shí)修訂完善開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案，并將方案報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和上一級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門備案。

　　各省(區(qū)、市)農(nóng)機(jī)化主管部門要分別于2011年8月底前和10月底前，將開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的具體實(shí)施方案和本省(區(qū)、市)推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的有關(guān)情況書面報(bào)送我部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司。