遼寧省2011年度農(nóng)機補貼資金使用方案

　　按照農(nóng)業(yè)部、財政部關(guān)于《2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(農(nóng)辦財[2011]34號)和財政部《關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)[2011]17號)要求，依據(jù)《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》(財農(nóng)[2005]11號)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定遼寧省2011年農(nóng)機購置補貼資金使用方案。

　　一、補貼計劃和補貼重點

　　2011年，我省進一步加大對農(nóng)機購置補貼政策的宣傳力度，充分調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性。尤其是農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中日益顯現(xiàn)出突出作用，使全省廣大農(nóng)民對先進、適用農(nóng)機的需求持續(xù)上升，購買熱情持續(xù)高漲。2010年中央財政投入我省6.7億元農(nóng)機購置補貼資金提前完成。目前，全省對農(nóng)機購置補貼資金的需求仍然呈現(xiàn)供不應求的局面。

　　2011年，我省將按照農(nóng)業(yè)部、財政部關(guān)于“深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要任務，加快推進主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化”的指導思想，認真貫徹“因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、扶優(yōu)扶強、陽光操作、加強監(jiān)管、公平公開”的總體要求，遵循“充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)；充分發(fā)揮補貼政策的引導作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性”的原則，不折不扣地落實農(nóng)機購置補貼政策，促進全省農(nóng)機化快速健康發(fā)展。

　　為**大限度地發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效應，使補貼政策惠及更多農(nóng)民，2011年我省農(nóng)機購置補貼政策繼續(xù)覆蓋全省所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))。同時，綜合考慮各地耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、鄉(xiāng)村人口人數(shù)、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重點等因素，結(jié)合農(nóng)機購置補貼工作開展情況，合理確定各項目區(qū)資金控制規(guī)模。2011年第一批農(nóng)機購置補貼資金的具體安排情況詳見附件。補貼資金重點向產(chǎn)糧大縣、養(yǎng)殖大縣、農(nóng)機化示范區(qū)縣、保護性耕作示范縣、病蟲害專業(yè)化防治創(chuàng)建縣和專業(yè)化防治示范縣適當傾斜。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，將按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的農(nóng)民，優(yōu)先補貼;對于春季生產(chǎn)中急需的抗旱救災機具，優(yōu)先補貼。

　　二、補貼項目實施進度計劃

　　(一)1～3月份：協(xié)調(diào)有關(guān)部門完成項目實施前的各項準備工作及開展補貼政策宣傳工作。具體是：

　　1、制定《2011年度遼寧省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄》，按程序報請農(nóng)業(yè)部備案批準后向社會發(fā)布實施。

　　2、按照《遼寧省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理辦法》，生產(chǎn)企業(yè)自主提出的經(jīng)銷商名單，省級農(nóng)機化主管部門同意發(fā)布，供農(nóng)民自主選擇。

　　3、對項目縣農(nóng)機管理部門、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)開展農(nóng)機購置補貼管理系統(tǒng)操作培訓。

　　4、制定《遼寧省2011年度農(nóng)機購置補貼實施方案》。

　　5、開展農(nóng)機購置補貼政策宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、建立各市縣(區(qū))農(nóng)機購置補貼機構(gòu)、落實工作責任制等操作前期的各項準備工作。

　　(二)4～10月份：按照《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》及《2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》的規(guī)定，認真組織實施好各市縣(區(qū))農(nóng)機購置補貼的申請受理、指標確認、供貨協(xié)調(diào)、機具核實、資金結(jié)算、信息報送、檔案登記、價格監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)管、經(jīng)銷商監(jiān)管等服務和管理工作。組織各級農(nóng)機、財政部門不定期開展督導檢查工作，切實加強監(jiān)管，不斷完善工作措施，把國務院“三個嚴禁”和農(nóng)業(yè)部“八個不得”的工作要求落到實處。

　　(三)11月份：在前期的督導檢查工作基礎上，全面核實匯總項目實施情況，認真考核各項目區(qū)的計劃完成情況，科學評估項目實施的效用，深入分析存在問題，客觀總結(jié)典型經(jīng)驗教訓，及時完成總結(jié)和上報工作。

　　三、主要保障措施

　　(一)加強領(lǐng)導，精心組織。進一步加強各級財政部門、農(nóng)機化主管部門以及相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)溝通，各項目區(qū)成立政府分管領(lǐng)導擔任組長，農(nóng)機、財政、監(jiān)察等部門共同參加的農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導小組，建立和落實工作責任制，明確任務，注重績效，加強考核。認真做好調(diào)查摸底、方案制定、動員部署、培訓指導等工作。與種植業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)墾以及水利、林業(yè)等部門搞好溝通協(xié)調(diào)，在農(nóng)機購置補貼政策框架內(nèi),充分利用農(nóng)機購置補貼資金推進各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其要注重對春季抗旱救災機具的補貼工作。各市、縣(區(qū))財政部門要安排必要的管理工作經(jīng)費，為開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出提供保證。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。

　　(二)規(guī)范操作，提高效率。嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理辦法》和《遼寧省農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理實施細則》的有關(guān)規(guī)定，按照《2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》的要求，規(guī)范操作，嚴格管理。嚴格遵守補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品。嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，對省內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機具的企業(yè)一視同仁。嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴禁借擴大農(nóng)機購置補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。發(fā)揮市場機制作用，不允許規(guī)定補貼產(chǎn)品**高銷售限價。嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度。為方便農(nóng)民購機，大力推進農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)普及應用，并與財政部門信息共享，加快實現(xiàn)購機申請、審核、結(jié)算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡化，提高工作的透明度和工作效率。

　　(三)嚴肅紀律，加強監(jiān)管。加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務院“三個嚴禁”和農(nóng)業(yè)部“八個不得”的要求落到實處。各市、縣(區(qū))農(nóng)機化主管部門、財政部門聯(lián)合制定督查方案，明確進度要求，落實督查任務和責任。充分發(fā)揮財政部門的監(jiān)管作用。省農(nóng)委、省財政廳將不定期組織開展專項檢查和重點抽查，嚴查違規(guī)違紀行為，特別是對倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車收費、等違規(guī)行為，要嚴厲查處，決不姑息。對發(fā)生問題的市、縣(區(qū))，將查實的情況通報全省農(nóng)機、財政系統(tǒng)，并抄送紀檢監(jiān)察部門，建議對相關(guān)責任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，將移送司法機關(guān)處理。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，將永久取消經(jīng)營補貼農(nóng)機產(chǎn)品的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消補貼資格。

　　(四)加強宣傳，搞好服務。充分利用各類新聞媒體，加強農(nóng)機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農(nóng)民的宣傳引導，讓農(nóng)民了解農(nóng)機購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求。要搞好咨詢服務，認真答疑解惑。高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作，增加結(jié)算頻次，減輕農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務工作。加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，安排專門機構(gòu)受理農(nóng)民投訴，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，按管理權(quán)限及時取消其補貼資格，保護農(nóng)民的權(quán)益。