煙臺市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查

　　近年來，在各級鼓勵扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的政策帶動下,在各級農(nóng)機部門的指導幫助下,煙臺市農(nóng)機專業(yè)合作社呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。到今年上半年，全市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展到208個，入社社員2124個，資產(chǎn)總額2億多元，服務(wù)農(nóng)戶42萬戶。預計到年底將達到232個。

　　一、基本情況和主要特點

　　煙臺市現(xiàn)有的208個農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社,從領(lǐng)辦主體上看，主要有這樣幾種形式:一是農(nóng)機大戶牽頭。主要是多年從事農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，裝備實力優(yōu)、服務(wù)范圍廣、經(jīng)營能力強的大戶，以自有的機械為主體，吸收其他農(nóng)機戶加入。這種約占71%。二是農(nóng)村能人帶頭。這個能人的成份主要有村委主任、農(nóng)村致富能手等，這些能人一般在當?shù)赜幸欢ǖ纳鐣绊懀?jīng)營、會管理。如龍口市冶基農(nóng)機專業(yè)合作社社長呂德光原來從事農(nóng)機和汽車維修；萊陽市正大農(nóng)機專業(yè)合作社牽頭人王天國也是搞農(nóng)機維修和配件供應(yīng)為主業(yè)；萊陽益昌農(nóng)機專業(yè)合作社社長王培利是村委會主任，他自己不經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械。這種形式的約占10%，三是集體農(nóng)機隊牽頭。一般在集體經(jīng)濟比較好，原來的農(nóng)機隊建制保持較好的村，以集體農(nóng)機隊機械為主體吸收其他農(nóng)機戶加入組建。這種約占15%。四是企、事業(yè)單位牽頭。如萊州市萊興農(nóng)機專業(yè)合作社由萊州市農(nóng)機公司牽頭，龍口市興龍農(nóng)機專業(yè)合作社由威龍公司葡萄生產(chǎn)基地牽頭。海陽市海化農(nóng)機專業(yè)合作社由海陽市農(nóng)機推廣站牽頭組建。這種形式的約占4%。

　　從合作社內(nèi)部運作機制上看，主要有松散聯(lián)合和股份制形式兩種，大部分的合作相對比較松散，即：社員帶機入社，農(nóng)忙時統(tǒng)一安排作業(yè)，實行單機核算，按作業(yè)量多少分配，農(nóng)閑時各自為戰(zhàn)。少部分合作社是按照股份制的形式運作，社員按出資多少分紅，新機械購置、基礎(chǔ)建設(shè)等生產(chǎn)性投入大家共同分擔。也有許多合作社兩種形式兼而有之，即：核心成員實行股份制，外圍還有一部分成員屬于松散聯(lián)合的形式。

　　煙臺農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展主要有三個特點：

　　一是發(fā)展速度較快。2008年，全市農(nóng)機專業(yè)合作社還寥寥無幾，2009年猛增到84個，2010年再翻一凡，達到182個，到今年上半年已發(fā)展到208個，雖然增速比上年放緩，但仍比上年增長14%，全年的增長幅度有望達到30%，仍然處于快速增長時期。

　　二是群眾積極性比較高。盡管在目前的合作社中還有一些不完善的地方，但是那些有經(jīng)營頭腦的大戶、能人對發(fā)展合作社還是非常感興趣的。一方面，國家的扶持政策使他們看到了合作社發(fā)展的美好前景；另一方面，許多領(lǐng)辦人也希望通過合作社這個平臺做點事。比如萊陽正大合作社的王天國，他發(fā)起成立合作社的目的之一是想通過合作社把當?shù)氐霓r(nóng)機大戶聯(lián)系起來，統(tǒng)一提供機械存放、維修和配件供應(yīng)的同時，擴大自己的業(yè)務(wù)范圍和效益，當然，在這個過程中社員也受益。

　　三是庫房場地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。隨著大型農(nóng)業(yè)機械不斷增加，機械的存放場地成了機手**煩難的事情。合作社的庫房和場地建設(shè)是獲得政府獎勵政策的一個必要條件，機手也迫切需要，加上新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村環(huán)境的整治也要求家家戶戶的農(nóng)業(yè)機械能夠有序停放，因此，廣大有機戶建設(shè)農(nóng)機大院的愿望非常迫切，各級農(nóng)機部門也積極支持引導，幫助協(xié)調(diào)解決用地問題，加快了合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。上半年，全市新建、擴建農(nóng)機大院達30多個。

　　二、農(nóng)機合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用

　　首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍作用越來越突出。農(nóng)民外出打工，農(nóng)村青壯年勞動力越來越少的形勢下，農(nóng)機專業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要實施者。通過推行從種到收的訂單服務(wù)和“一條龍”作業(yè)模式，真正成為了農(nóng)民的“田管家”、“田保姆”，使更多的農(nóng)民有條件從事其他產(chǎn)業(yè)增收。煙臺水果產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，蘋果套袋、大櫻桃摘果期間，雇工的日工資在80—100員/人/天，而且非常難找，糧食生產(chǎn)完全依靠合作社、依靠機械。特別是在今年的三夏麥收中，面臨三次降雨天氣，夏糧生產(chǎn)沒有因此收到影響，農(nóng)機合作社發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。

　　其次是促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。農(nóng)機專業(yè)合作社不僅機械裝備強，而且人員素質(zhì)較高，相對一家一戶的模式，更能夠按照農(nóng)業(yè)標準化的技術(shù)要求組織生產(chǎn)，更容易接受和使用現(xiàn)代農(nóng)機化增產(chǎn)增收技術(shù)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量達到增產(chǎn)增收之目的。通過開展訂單作業(yè)，農(nóng)機合作社可以盡可能實現(xiàn)連片作業(yè)，規(guī)模經(jīng)營，大大提高了機車作業(yè)效率，減少了空運轉(zhuǎn)，降低了作業(yè)成本。同時，合作社還可以發(fā)揮機械優(yōu)勢，積極承接流轉(zhuǎn)出來的土地，促進土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

　　三是可以顯著提高農(nóng)民素質(zhì)和組織化程度。農(nóng)機專業(yè)合作社提高了農(nóng)民的協(xié)作意識，維護了農(nóng)民的合法權(quán)益。合作社為農(nóng)民提供了交流的機會，使他們在技術(shù)上互幫互學，利益上互助互利，信息上爭相傳播，增強了他們的自我保護、爭取平等權(quán)利的意識，避免了自身利益受到侵害。隨著合作社經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸、拓展，客觀上要求社員不僅要掌握機械操作知識、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，而且在農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售等方面都要掌握一定的知識和技能，從而不斷提高農(nóng)民的現(xiàn)代意識，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　三、發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的主要做法

　　近年來，在農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展過程中，我們各級農(nóng)機部門認真貫徹落實《合作社法》，按照農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)機辦的要求部署，從煙臺實際出發(fā)，著力做好指導、服務(wù)和扶持三個方面工作：

　　一是加強工作指導。發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社是一項全新的事業(yè)，為了搞好合作社建設(shè)的指導，我們首先從規(guī)劃入手，2009年，我們專門印發(fā)了《關(guān)于加快全市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的通知》，明確了農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的重要意義、目標要求、建設(shè)標準、組織形式以及促進措施等。為了樹立典型，2010年，我們又制定了《煙臺市星級農(nóng)機專業(yè)合作社創(chuàng)建標準及考評細則》，在全市開展了星級農(nóng)機專業(yè)合作社創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型的示范帶動作用。目前，全市三星級以上農(nóng)機專業(yè)合作社已達到30多家。為了促進農(nóng)機專業(yè)合作社質(zhì)量提升，2011年，我們又提出了開展“五個一”促進活動的具體措施，即：年內(nèi)，每個縣市區(qū)都要抓好一個合作社的合作運行機制改革試點；推出一個合作社典型；舉辦一次合作社培訓班；總結(jié)整理出一套規(guī)范的、實用性強的合作社管理制度和檔案資料；新創(chuàng)建一個達到四星級以上標準的示范社。并將活動開展情況作為年度目標考核的主要依據(jù)。

　　二是全力搞好服務(wù)。首先是協(xié)助農(nóng)民搞好合作社的注冊登記，幫助他們準備好相關(guān)資料，指導他們召開好成立大會，與各級工商部門聯(lián)系溝通，為注冊登記提供便利條件。其次是幫助他們搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強與當?shù)卣臏贤▍f(xié)調(diào)，幫助協(xié)調(diào)解決合作社場地庫房建設(shè)用地，協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)；幫助他們建章立制，建立健全財務(wù)管理制度、安全生產(chǎn)制度、理事會制度、社員代表大會制度等。再是搞好技術(shù)培訓服務(wù)。市、縣兩級農(nóng)機部門每年都要采取舉辦合作社培訓班、組織參觀學習等形式加強對合作社相關(guān)人員的培訓，不斷提高他們的經(jīng)營管理能力。2009年以來，全市舉辦合作社培訓班12次，組織參觀學習30多次。

　　三是加大扶持力度。在安排農(nóng)機購置補貼資金和農(nóng)機創(chuàng)新示范項目時向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜，將農(nóng)機專業(yè)合作社列為優(yōu)先對象，不限數(shù)量，實行多購多補。對農(nóng)機合作社購置大型機械的，利用市、縣兩級農(nóng)機購置補貼資金進行累加補貼，支持發(fā)展先進成套農(nóng)機裝備?！稛熍_市級農(nóng)機購置補貼資金使用管理暫行辦法》規(guī)定的補貼對象，重點就是各類農(nóng)機合作服務(wù)組織，市級購機補貼資金70%以上都用于對農(nóng)機合作服務(wù)組織的補貼。從2009年開始，我們又安排專項資金，對設(shè)備技術(shù)含量高、作業(yè)經(jīng)營效益好、服務(wù)范圍規(guī)模大的優(yōu)良農(nóng)機專業(yè)合作社進行獎勵和補助。各縣市區(qū)也積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的支持，出臺扶持政策。2009年以來，市、縣兩級財政共投入農(nóng)機合作社專項獎勵資金230多萬元，共有40多個合作社獲得了獎勵。

　　四、我市農(nóng)機合作社面臨的問題

　　目前煙臺市農(nóng)機合作社建設(shè)剛剛起步，功能、設(shè)施尚不完備，合作社發(fā)展主要有以下幾個方面問題：

　　(一)資金不足，限制合作社發(fā)展步伐。大部分農(nóng)機合作社都是以自有機械入社，近年來開展作業(yè)的收入主要用在新機械的購置上。盡管購機補貼的力度不斷加大，但是仍不能滿足需要，特別是一些大型高性能機械，由于價格太高，補貼資金有限，機手只能是“望機興談”。另外合作社在庫房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上資金缺口更大。

　　(二)管理機制急待完善。目前農(nóng)機專業(yè)合作社尚屬少數(shù)，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可以參考，處于邊摸索經(jīng)驗邊開展工作，由于社員分散經(jīng)營，合作社自身發(fā)展資本積累較困難，發(fā)展壯大面臨壓力。

　　(三)各級政府對農(nóng)機合作社發(fā)展支持力度不夠。合作社在本區(qū)域?qū)嵭写?，實行土地集約化，擴大經(jīng)營規(guī)模，尤其是在庫房和場地建設(shè)方面，需要所屬市、鎮(zhèn)街政府及行政村委會的大力支持。有的地方對農(nóng)機合作社的工商登記管的較死，存在注冊手續(xù)繁雜、效率低的現(xiàn)象。

　　(四)農(nóng)機裝備水平有待提高。目前，煙臺市農(nóng)機專業(yè)合作社的農(nóng)機裝備主要是耕作機械、播種機械、收獲機械等，需進一步裝備排灌機械、植保機械等，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要。

　　　(五)社員素質(zhì)急需提高。廣大社員開拓市場、駕馭市場和抗御市場風險方面的能力較弱，市場調(diào)研水平和信息捕捉能力有待提高，缺乏農(nóng)機新機具、新技術(shù)的相關(guān)技能。農(nóng)機合作社管理人員和技術(shù)人員，對科技含量高的大型機械，技術(shù)掌握不夠全面，不適應(yīng)農(nóng)機合作社大發(fā)展、快發(fā)展的要求。

　　(六)大機械與小地塊的矛盾突出。耕地不連片，極大地影響了農(nóng)機標準化的實施和大型農(nóng)業(yè)機械工作效率的提高，導致作業(yè)成本增加，嚴重制約著農(nóng)機合作社的發(fā)展。

　　四、發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的建議

　　農(nóng)機合作社是農(nóng)機現(xiàn)代化的重要發(fā)展方向，因此需要各級黨委政府繼續(xù)加以扶持引導，在機制上進一步完善和創(chuàng)新。

　　(一)堅持用科學發(fā)展觀指導農(nóng)機合作社工作。企業(yè)都知道產(chǎn)品質(zhì)量是立足之本，農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展從一開始就應(yīng)更加注重發(fā)展質(zhì)量，不能為了發(fā)展而發(fā)展，盲目貪多，搞合作社大躍進，而應(yīng)從客觀實際出發(fā)，從農(nóng)民的實際需要出發(fā)，有重點地加以引導和扶持，保證合作社的建設(shè)質(zhì)量。唯有如此，才能保持合作社的活力和生命力，才能保護好、調(diào)動好廣大農(nóng)民發(fā)展合作社的積極性。

　　(二)加強管理、走自我積累、自我發(fā)展、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道。要在“管”字上下功夫，農(nóng)機合作社的管理運行不能簡單地把分散的農(nóng)民集中起來，必須像其他市場化運作的企業(yè)一樣，有完善的組織機構(gòu)，建立健全完備的規(guī)章制度，要發(fā)揮監(jiān)事會的作用，履行經(jīng)濟管理、效益返還等制度，在保證社員得到**大效益基礎(chǔ)上，自身得到鞏固和發(fā)展。

　　(三)各級政府要運用多種手段給予支持。一是資金上的扶持，包括財政可以考慮提供啟動資金、業(yè)務(wù)部門可以以獎代補，更多考慮合作社規(guī)模的壯大方面，比如，購置機具中的比例額度是否可適當提高；二是在政策上扶持，利用政府宏觀調(diào)控機制，及時主動地了解、幫助、支持合作社解決在經(jīng)營范圍中的一些具體問題；三是在先進農(nóng)機具的開發(fā)、研制、推行方面給予一定的政策性扶持；四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，把農(nóng)民從土地中解放出來，通過農(nóng)機合作社實行土地流轉(zhuǎn)，租憑承包土地實施大規(guī)模作業(yè)。

　　(四)提高農(nóng)機合作社成員的綜合素質(zhì)。沒有明白人，就干不了明白事。因此抓好合作社成員素質(zhì)是建設(shè)好合作社的前提。一是要通過培訓，使農(nóng)機合作社負責人成為懂管理、會經(jīng)營的合作社企業(yè)的領(lǐng)**者；二是讓農(nóng)機手懂技術(shù)會保養(yǎng)，有較高的農(nóng)機田間操作技術(shù)，熟悉所種植作物的相關(guān)農(nóng)藝知識。三是開展合作社之間的交流合作，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充分挖掘生產(chǎn)、經(jīng)營潛力。