首個農(nóng)機產(chǎn)業(yè)政策出臺 財稅政策**搶眼

　　工信部今年第26號公告再次點擊農(nóng)機工業(yè)。

　　8月22日，《農(nóng)機工業(yè)發(fā)展政策》正式頒布，該政策從技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)品開發(fā)、組織結(jié)構(gòu)、準入管理、市場建設(shè)、金融財稅以及進出口管理等七個方面定調(diào)行業(yè)發(fā)展的政策走向。

　　“工信部對農(nóng)機工業(yè)十分重視，發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準入管理是我們加強行業(yè)管理的三項重點工作。”工信部裝備司副司長王富昌告訴中國工業(yè)報記者，目前，對農(nóng)機行業(yè)的政策支持還比較少，今后要在科研資金等方面爭取支持。

　　記者了解到，工信部成立以來，堅持不懈地加強和改進農(nóng)機行業(yè)管理，這是該部今年公布的第三項農(nóng)機工業(yè)重要政策。業(yè)內(nèi)人士評價說，從長遠來看，這將在促進農(nóng)機工業(yè)健康發(fā)展方面起到一定的作用。“企業(yè)應根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，主動與中央和地方有關(guān)部門溝通，爭取支持。”

　　也有企業(yè)人士向記者反映，產(chǎn)業(yè)政策在很多方面突破性還不夠，而且出臺的時間稍微晚了一點，政策效果還有待觀察。

　　推動兼并重組

　　產(chǎn)業(yè)政策瞄準了六個目標。而“推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)兼并重組”被列為目標之一。政策提出，將加快集團化、集約化進程。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，構(gòu)建符合國情、布局合理、專業(yè)化協(xié)作、集中度高的產(chǎn)業(yè)格局，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群。

　　同時，將建立市場配置資源和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，推進農(nóng)機工業(yè)規(guī)范化、科學化管理。加快先進適用、市場急需、質(zhì)量穩(wěn)定可靠、技術(shù)領(lǐng)先產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，促進農(nóng)機工業(yè)的振興。

　　此外，完善以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育高素質(zhì)的人才隊伍，突破和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)具有國際先進水平的農(nóng)機產(chǎn)品，增強行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　在品牌建設(shè)方面，將培育具有國際競爭力的農(nóng)機品牌，建立現(xiàn)代農(nóng)機流通體系和完善的農(nóng)機售后服務網(wǎng)絡，形成產(chǎn)業(yè)綜合競爭優(yōu)勢。記者了解到，我國目前的農(nóng)機行業(yè)整體集中度較低，實力雄厚、技術(shù)先進的大型農(nóng)機企業(yè)屈指可數(shù)。

　　在組織結(jié)構(gòu)方面，既鼓勵農(nóng)機制造企業(yè)向集團化方向發(fā)展，也支持中小型農(nóng)機制造企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。同時培育具有比較優(yōu)勢的零部件企業(yè)，進入國際農(nóng)機零部件采購體系，參與國際競爭。

　　中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會有關(guān)人士在接受中國工業(yè)報記者采訪時評價，產(chǎn)業(yè)政策的出臺有利于建立完善的農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

　　支持企業(yè)上市

　　記者注意到，產(chǎn)業(yè)政策較為系統(tǒng)，共有九章，不過其中提到的諸如準入管理、新產(chǎn)品鑒定等政策此前已經(jīng)公布或在別的政策文件中有所體現(xiàn)。“產(chǎn)業(yè)政策中提到的諸多金融財稅政策則十分顯眼，這也是我國首次較為系統(tǒng)地明確財稅政策的支持路徑。”

　　政策提出，國家技術(shù)改造投資對農(nóng)機工業(yè)技術(shù)改造給予傾斜和重點支持，鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)加大在增加品種、質(zhì)量升級、節(jié)能降耗、環(huán)保治理等方面的技術(shù)改造。

　　積極支持符合條件的企業(yè)采取上市和發(fā)行債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。鼓勵民間資本和外資向符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)投資。記者獲悉，目前農(nóng)機行業(yè)的上市公司寥寥無幾。

　　政策還提出，中央財政應綜合運用財稅杠桿，對農(nóng)機工業(yè)實施穩(wěn)定的傾斜政策，農(nóng)機產(chǎn)品繼續(xù)適用13%增值稅稅率。符合國家高新技術(shù)企業(yè)認定條件的農(nóng)機制造企業(yè)，按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。

　　“產(chǎn)業(yè)政策中提到13%和15%這兩個稅率，其實目前已經(jīng)在執(zhí)行了，這只是對已有政策的一個梳理。”常州東風農(nóng)機集團有限公司副總經(jīng)理、銷售公司總經(jīng)理許國明8月26日在接受中國工業(yè)報記者采訪時說。

　　此外，加大財政投入力度，支持農(nóng)機工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、科技成果產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)和智力引進；國家扶持中小企業(yè)專項資金積極支持農(nóng)機工業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新型企業(yè)試點向農(nóng)機工業(yè)傾斜。

　　對國家支持發(fā)展的新型、大功率農(nóng)機產(chǎn)品確有必要進口的關(guān)鍵零部件、原材料，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對屬于國家鼓勵類的外資農(nóng)業(yè)投資項目，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的農(nóng)機產(chǎn)品，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅等。

　　制定淘汰目錄

　　針對目前我國很多技術(shù)含量和生產(chǎn)效率高的大中型農(nóng)機產(chǎn)品，還不能生產(chǎn)或沒有形成生產(chǎn)能力，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)政策中單獨把技術(shù)發(fā)展列為一章。

　　我國將支持引進、消化吸收新型高效農(nóng)業(yè)機械設(shè)計制造技術(shù)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度。積極發(fā)展以信息技術(shù)為支撐的自動化、智能化技術(shù)在農(nóng)機產(chǎn)品的應用，提升農(nóng)機產(chǎn)品自動化技術(shù)水平。

　　糧棉油糖作物全程作業(yè)裝備技術(shù)被列為優(yōu)先支持的對象，并發(fā)展經(jīng)濟作物、農(nóng)產(chǎn)品加工、健康養(yǎng)殖、生物質(zhì)綜合利用等裝備技術(shù)等。

　　此外，鼓勵和支持發(fā)動機、電控、傳動、液壓等關(guān)鍵零部件的開發(fā)、制造，增強創(chuàng)新能力和核心競爭力。對關(guān)鍵零部件制造在技術(shù)引進、技術(shù)改造、融資以及兼并重組等方面予以支持。加強農(nóng)機特殊型材、耐磨材料、表面工程技術(shù)研究等。

　　特別是完善農(nóng)機制造企業(yè)質(zhì)量保證體系，建立農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤追溯制度，建立落后農(nóng)機產(chǎn)品淘汰和老舊農(nóng)機產(chǎn)品更新制度，制定發(fā)布淘汰產(chǎn)品目錄。開展老舊農(nóng)機回收再制造工作，研究出臺相關(guān)鼓勵扶持政策。

　　對于制定淘汰農(nóng)機產(chǎn)品目錄，常發(fā)集團副董事長談乃成8月26日對中國工業(yè)報記者表示，淘汰落后是國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的方式之一，農(nóng)機行業(yè)淘汰落后也是十分必要的，既有利于用戶的安全適用，也有利于環(huán)境保護，同時推動企業(yè)不斷研發(fā)先進適用的產(chǎn)品。

　　目前，江蘇已經(jīng)確立了加快農(nóng)業(yè)機械更新?lián)Q代步伐，研究制定農(nóng)機以舊換新辦法，建立老舊農(nóng)機更新報廢經(jīng)濟補償制度，對報廢農(nóng)機后購買列入購機補貼目錄的農(nóng)業(yè)機械給予追加補貼等淘汰落后的相關(guān)政策。

　　專家觀點

　　洪暹國：制定農(nóng)機產(chǎn)業(yè)政策十分必要

　　《農(nóng)機工業(yè)發(fā)展政策》出臺后，本報記者采訪了中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長洪暹國，他認為，為解決農(nóng)機工業(yè)發(fā)展中存在的問題，指導我國農(nóng)機工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定適合我國情況的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策十分必要。

　　近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，在強大市場需求的推動和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的拉動下，農(nóng)機工業(yè)實現(xiàn)了連續(xù)多年的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，技術(shù)進步和自主創(chuàng)新取得新進展，形成了較完整的農(nóng)機工業(yè)體系，目前我國已跨入世界農(nóng)機制造大國行列。

　　但是，隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，我國農(nóng)機工業(yè)發(fā)展中長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，這主要表現(xiàn)在農(nóng)機工業(yè)政策體系不健全；行業(yè)結(jié)構(gòu)散、亂，產(chǎn)業(yè)集中度低；農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出；裝備水平差、技術(shù)創(chuàng)新能力不強；國際市場占有率低等方面。

　　洪暹國認為，要通過制定產(chǎn)業(yè)政策，完善法律、法規(guī)、技術(shù)標準和行業(yè)標準體系，調(diào)整國家政策的支持方向與支持力度，進一步營造良好市場環(huán)境。“當前，制定農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的條件已經(jīng)具備，促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展也形成了共識。”

　　據(jù)洪暹國介紹，根據(jù)《國務院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》要求，工信部組織中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會等單位完成了產(chǎn)業(yè)政策初稿的起草工作。在此基礎(chǔ)上，多次組織召開農(nóng)機產(chǎn)業(yè)政策研討會，將初稿提交企業(yè)代表和行業(yè)專家，廣泛聽取意見和建議，并對初稿進行了修改和完善。

　　相關(guān)鏈接:業(yè)界期待農(nóng)機購置補貼政策規(guī)范操作

　　本報記者陳棟棟

　　農(nóng)業(yè)部消息，8月22~23日，由該部財務司司長李建華帶隊，農(nóng)機化司副司長劉恒新等組成的調(diào)研組在江西核查農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行情況。

　　據(jù)悉，調(diào)研組的調(diào)查內(nèi)容十分細致。主要包括：年度補貼實施方案和補貼產(chǎn)品補貼額確定及執(zhí)行情況，生產(chǎn)企業(yè)自主確定經(jīng)銷商落實情況，反腐倡廉警示教育和有關(guān)工作紀律執(zhí)行情況，補貼政策信息公開情況，農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設(shè)開展情況，補貼資金結(jié)算措施制定落實情況，補貼檔案管理和補貼管理軟件使用情況，價格調(diào)查及補貼額調(diào)整情況等。

　　農(nóng)業(yè)部有關(guān)人士介紹，該部7月中旬印發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設(shè)的意見》，要求各地針對農(nóng)機購置補貼政策實施工作全過程，對該項工作涉及到的職責定位、法定權(quán)限和工作流程進行認真梳理排查，分析可能發(fā)生的廉政風險，著力實現(xiàn)權(quán)力制約。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，近三年，江蘇等省多個地方的農(nóng)機管理部門負責人或相關(guān)公務人員被逮捕判刑，“還有很多案件是系統(tǒng)內(nèi)通報，沒有公開，你根本就不知道。”這就對農(nóng)業(yè)部盡快完善農(nóng)機購置補貼政策，加強制度的頂層設(shè)計提出了急迫的要求。

　　江蘇一位主營收獲機械的企業(yè)副總經(jīng)理8月26日在接受本報記者采訪時表示，目前，多地農(nóng)機補貼政策在操作過程中還存在問題，特別是“老生常談”的資金結(jié)算問題，比如江蘇今年試點補貼資金結(jié)算下放到縣級部門，這更降低了補貼資金結(jié)算速度，占用了企業(yè)大量資金。

　　山東一家不愿透露姓名的大型企業(yè)負責人告訴本報記者，目前，幾乎所有的農(nóng)機企業(yè)都是圍著補貼政策制定銷售策略，把握好補貼政策已經(jīng)成為企業(yè)取得市場份額的必由之路，政策操作辦法是否科學合理至關(guān)重要。“我還是建議實施普惠制，這樣可以減少很多不必要的中間環(huán)節(jié)。”

　　專家指出，隨著農(nóng)機購置補貼各級財政資金規(guī)模的逐年擴大，補貼機具種類范圍越來越廣，加上補貼政策操作辦法不夠完善，滋生了一些官商合謀、消極腐敗現(xiàn)象。如果不有效遏制，不僅會影響農(nóng)機購置補貼政策的實施效果，還會損害農(nóng)民群眾的利益。