山東日照市農(nóng)村機(jī)耕道路調(diào)研報(bào)告

　　日照市的機(jī)耕路大部分修建于六十年代至七十年代。八十年代后農(nóng)村推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，機(jī)耕路建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。由于土地分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村對(duì)機(jī)耕路的維護(hù)措施越來越少，有的因自然因素破壞，有的因農(nóng)戶逐漸蠶食機(jī)耕路人為破壞。使機(jī)耕路低洼不平，越來越窄，有的甚至廢棄或消失。根據(jù)對(duì)全市調(diào)查估算，每畝耕地平均占有機(jī)耕路8米，全市約有機(jī)耕路2萬公里，其中需要維護(hù)的有1.5萬公里，占機(jī)耕路總數(shù)的75%。另有5000公里需要進(jìn)行重新修建。機(jī)耕路的損壞和短缺，致使農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)用運(yùn)輸車等行走困難，有的甚至根本無法通行，對(duì)老百姓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出行走帶來很大不便，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

　　一、加強(qiáng)機(jī)耕路建設(shè)的必要性

　　1、機(jī)耕路是農(nóng)業(yè)機(jī)械充分發(fā)揮作用的重要保證。目前日照市機(jī)耕路的現(xiàn)狀，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)利用率和經(jīng)濟(jì)效益，而且常有農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，成為制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的瓶頸。據(jù)測(cè)算，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械在田間作業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，因地塊小和機(jī)耕路不暢通，使農(nóng)機(jī)田間作業(yè)的有效利用時(shí)間降低20-30%，每年造成無效油耗近3000噸，浪費(fèi)1600多萬元，同時(shí)還加大農(nóng)業(yè)機(jī)械的磨損。近幾年來，我市雖然進(jìn)行了公路“村村通”工程，部分涉及到“村村通”的農(nóng)田機(jī)耕路得到了解決，但是沒有從根本上解決問題。近幾年在中央及各級(jí)政府購機(jī)補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步入快車道，特別是大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展較快，2010年全市農(nóng)用拖拉機(jī)保有量已達(dá)到20萬臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到840臺(tái)，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員達(dá)到28萬人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)總值16.7億元，增加值8.9億元。如果機(jī)耕路建設(shè)滯后，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)機(jī)的田間作業(yè)效率和效益，影響黨和政府對(duì)農(nóng)機(jī)化政策的落實(shí)。

　　2、加強(qiáng)機(jī)耕路建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。機(jī)耕路的建設(shè)不僅是解決農(nóng)機(jī)田間運(yùn)行的問題，而且還關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、糧食生產(chǎn)、農(nóng)民出行等一系列農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活的重大問題。提高農(nóng)機(jī)化水平是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵因素?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十九條也明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕路等農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造條件”。

　　二、機(jī)耕路建設(shè)內(nèi)容

　　1、建議政府部門將機(jī)耕路建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃之中，作為“四通”規(guī)劃之一。市縣財(cái)政可參照村村通公路、通自來水、通廣播電視等有關(guān)政策，制定機(jī)耕路“田田通”建設(shè)的目標(biāo)規(guī)劃，落實(shí)相關(guān)規(guī)定和扶持政策，力爭(zhēng)“十二五”期間，在全市農(nóng)業(yè)規(guī)劃的莒中平原、蓮北平原、204國道兩側(cè)糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“田田通”，“十二五”末，在全市適宜農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)“田田通”，為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械作用創(chuàng)造良好環(huán)境，為發(fā)展建設(shè)新農(nóng)村夯實(shí)基礎(chǔ)，使田成方、路成網(wǎng)的田園風(fēng)光與整潔的村容村貌相映生輝。

　　2、分布實(shí)施，整體推進(jìn)。優(yōu)先建設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)及經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)的機(jī)耕路，并結(jié)合土地開發(fā)整理項(xiàng)目、水利建設(shè)項(xiàng)目一并實(shí)施。機(jī)耕路建設(shè)可以分年度進(jìn)行，每年維護(hù)和修建10萬畝，約800公里，“十二五”期間完成50萬畝，約4000公里。

　　三、投資計(jì)劃

　　根據(jù)調(diào)查計(jì)算，維護(hù)機(jī)耕路每公里投資約0.5萬元(路寬4米)，全市1.5萬公里預(yù)計(jì)投資0.75億元；新建機(jī)耕路每公里投資2萬元，全市5000公里預(yù)計(jì)投資1億元，累計(jì)總投資1.75億元。5年建成每年平均約3500萬元。機(jī)耕路都是土路，資金籌措可采取補(bǔ)貼的方式，以墊土整平為主的土方由農(nóng)村完成，約占投資總額的60%；市、縣財(cái)政投資主要用于小橋涵建設(shè)，占投資總額的40%.

　　四、投資效益

　　機(jī)耕道路建成后，將大大減少農(nóng)業(yè)機(jī)械在田間作業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)間，使農(nóng)機(jī)田間作業(yè)的有效利用時(shí)間提高20%，降低農(nóng)田作業(yè)成本5%.據(jù)測(cè)算建設(shè)10萬畝機(jī)耕道路，每年減少油料消耗500噸，節(jié)約資金300多萬元。同時(shí)，機(jī)耕道路建設(shè)可以減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。通過改善農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運(yùn)輸、農(nóng)民出行等條件，將取得更大的社會(huì)效益。

　　五、配套措施

　　制定配套政策，完善機(jī)耕路建設(shè)與管護(hù)制度。地方政府要按照我國《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定配套政策，建立鄉(xiāng)村機(jī)耕路建設(shè)與管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)機(jī)耕路失養(yǎng)、怠養(yǎng)現(xiàn)象十分突出的問題，要按照開工一條、建成一條、管好一條的要求，建立和完善機(jī)耕路管護(hù)制度。因地制宜解決無人管路，無錢養(yǎng)路的問題，推動(dòng)機(jī)耕路建管規(guī)范化、制度化，把機(jī)耕路真正建設(shè)成為農(nóng)民致富的康莊大道。