煙臺(tái)市拖拉機(jī)使用現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

　　拖拉機(jī)作為先進(jìn)的生產(chǎn)工具在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、提高農(nóng)民生活水平等方面發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，拖拉機(jī)作為生產(chǎn)工具，還關(guān)系到農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、能源耗費(fèi)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等諸方面的問(wèn)題。對(duì)拖拉機(jī)使用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，全面了解我市拖拉機(jī)使用基本情況，分析研究拖拉機(jī)使用過(guò)程存在的問(wèn)題，對(duì)于更好地發(fā)揮拖拉機(jī)先進(jìn)生產(chǎn)工具作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。故此，我們組織全市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)管理人員深入開展了拖拉機(jī)使用現(xiàn)狀調(diào)研，形成如下調(diào)研報(bào)告。

　　一、當(dāng)前煙臺(tái)市拖拉機(jī)使用基本情況

　　1.拖拉機(jī)類型基本情況。到2010年底，我市擁有各類型拖拉機(jī)261224臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)23655臺(tái)，占保有量的9.1%，小型拖拉機(jī)55137臺(tái)，占保有量的21.1%，手扶拖拉機(jī)182432臺(tái)，占保有量的69.8%。從類型上看，我市拖拉機(jī)以手扶拖拉機(jī)為主，這與我市低山丘陵多、土地分散、不利于大型農(nóng)機(jī)作業(yè)有關(guān)。

　　2.拖拉機(jī)使用年限基本情況。根據(jù)調(diào)查，我市目前使用年限達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)(大中型拖拉機(jī)15年，小型、手扶拖拉機(jī)10年)的拖拉機(jī)有100831臺(tái)，占全市總量的38.6%。使用年限在5年以下的拖拉機(jī)總計(jì)為81607臺(tái)，占全市總量的31.2%。從分析情況看，煙臺(tái)市拖拉機(jī)老化情況較為嚴(yán)重，僅達(dá)到報(bào)廢年限的就占了全市總量的三分之一強(qiáng)，而使用年限5年以下的還不到總量的三分之一。拖拉機(jī)新機(jī)比例低、報(bào)廢機(jī)比例高，結(jié)構(gòu)不合理是我市拖拉機(jī)使用現(xiàn)狀的一個(gè)突出特點(diǎn)。

　　3.拖拉機(jī)使用性質(zhì)基本情況。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，從使用性質(zhì)來(lái)看，我市純農(nóng)田作業(yè)型拖拉機(jī)數(shù)量為225189臺(tái)，占總量的86.2%，純運(yùn)輸型拖拉機(jī)為9085臺(tái)，占總量的3.5%，農(nóng)田作業(yè)、運(yùn)輸二者兼用型拖拉機(jī)為26950臺(tái)，占總量的10.3%。從分析的結(jié)果可以得出，我市拖拉機(jī)絕大多數(shù)屬純農(nóng)田作業(yè)型，農(nóng)田作業(yè)是其主要用途。這表明目前拖拉機(jī)已淡化了過(guò)去交通運(yùn)輸工具的屬性，回歸了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的屬性。這就要求我們制定有關(guān)政策時(shí)，必須從這一前提出發(fā)。

　　二、拖拉機(jī)使用過(guò)程中存在的問(wèn)題

　　1.拖拉機(jī)老化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于國(guó)家拖拉機(jī)報(bào)廢政策法規(guī)不完善，沒(méi)有形成強(qiáng)制和鼓勵(lì)拖拉機(jī)報(bào)廢的機(jī)制，農(nóng)民主動(dòng)報(bào)廢意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高，致使達(dá)到報(bào)廢年限的拖拉機(jī)超期使用現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)前文對(duì)拖拉機(jī)使用年限的分析，我市共有100831臺(tái)拖拉機(jī)達(dá)到報(bào)廢年限，占了全市總量的三分之一強(qiáng)。拖拉機(jī)超期服役，由于其安全技術(shù)狀況差，達(dá)不到掛牌、年檢標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)重影響和制約了我市農(nóng)機(jī)掛牌率、年檢率。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的拖拉機(jī)超期服役，導(dǎo)致拖拉機(jī)安全性能、經(jīng)濟(jì)性能、環(huán)保性能惡化，致使拖拉機(jī)能源消耗增多、環(huán)境污染嚴(yán)重、作業(yè)成本增加、安全隱患嚴(yán)重。這與黨中央、國(guó)務(wù)院建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重大戰(zhàn)略決策和安全生產(chǎn)、節(jié)能減排政策是背道而馳的。

　　2.拖拉機(jī)利用率不高。由于我市土地集約化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較分散，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少工具的拖拉機(jī)幾乎農(nóng)村家家都有，普及程度非常高。且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和三輪汽車和低速載貨汽車(俗稱農(nóng)用車)的普及，從事運(yùn)輸作業(yè)的拖拉機(jī)越來(lái)越少。據(jù)調(diào)查，我市單純從事運(yùn)輸作業(yè)的拖拉機(jī)僅占全部保有量的3.5%。目前我市拖拉機(jī)農(nóng)用型占絕大部分，還有部分以農(nóng)用為主、兼用運(yùn)輸。由于大多從事農(nóng)田作業(yè)，我市拖拉機(jī)只是在“三夏”、“三秋”等農(nóng)忙時(shí)節(jié)從事耕種、收獲作業(yè)，其集中使用時(shí)間一般在1個(gè)月左右，其余時(shí)間除偶爾用于澆地、打藥外，一般都停放于農(nóng)民家中，處于閑置狀態(tài)。一方面拖拉機(jī)數(shù)量多，另一方面使用時(shí)間短、使用范圍窄，導(dǎo)致我市拖拉機(jī)利用率很低。

　　3.拖拉機(jī)駕駛操作人員年齡老化。目前，由于農(nóng)村青壯年大多外出打工，拖拉機(jī)駕駛操作人員多是中老年人。據(jù)我市農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員調(diào)查，目前拖拉機(jī)駕駛操作人員年齡在60歲以上的約占20%，50至60歲的約占30%，40至50歲的約占25%，40歲以下的約占25%。由此可見(jiàn)，我市拖拉機(jī)駕駛?cè)艘灾欣夏隇橹?，且有很多年齡在60周歲以上，超過(guò)了法定的駕駛年齡，駕駛員年齡老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。駕駛操作人員年齡老化，由于生理?xiàng)l件的限制，使其不易接受新的農(nóng)機(jī)作業(yè)知識(shí)和安全生產(chǎn)操作技能，既影響了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率的提高和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，也給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來(lái)事故隱患。

　　4.拖拉機(jī)安全技術(shù)狀況較差。拖拉機(jī)多在農(nóng)村道路行使和田間作業(yè)，其通行道路和作業(yè)環(huán)境相對(duì)較為惡劣，對(duì)拖拉機(jī)的磨損很大。且農(nóng)民購(gòu)買拖拉機(jī)后，缺乏必要的保養(yǎng)知識(shí)，不知道如何對(duì)拖拉機(jī)做技術(shù)保養(yǎng)，有的甚至干脆只管用不保養(yǎng)，這也加快了拖拉機(jī)的磨損程度，致使拖拉機(jī)故障頻發(fā)。同時(shí)由于農(nóng)村拖拉機(jī)維修點(diǎn)數(shù)量少，維修技術(shù)裝備差，人員素質(zhì)低，對(duì)損壞的拖拉機(jī)也很難維修到位。這些因素都導(dǎo)致拖拉機(jī)的技術(shù)狀況隨著使用時(shí)間的增多而變差，既影響了拖拉機(jī)的使用壽命，也不利于作業(yè)安全。

　　5.拖拉機(jī)數(shù)量變動(dòng)快，數(shù)據(jù)不易統(tǒng)計(jì)。拖拉機(jī)尤其是小型、手扶拖拉機(jī)由價(jià)格相對(duì)便宜，年銷量很大。據(jù)我們從農(nóng)機(jī)銷售商處了解，僅蓬萊市一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷點(diǎn)的手扶拖拉機(jī)銷售量就高達(dá)2000臺(tái)。且農(nóng)民之間拖拉機(jī)買賣或廢棄不用等情況也相對(duì)較多。由于農(nóng)民認(rèn)識(shí)和監(jiān)管不到位，很多新購(gòu)買或過(guò)戶的拖拉機(jī)未到監(jiān)理部門辦理登記備案，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)部門很難掌握拖拉機(jī)的具體數(shù)量。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層農(nóng)機(jī)管理力量薄弱，農(nóng)機(jī)部門的拖拉機(jī)數(shù)量統(tǒng)計(jì)報(bào)表僅能報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由于農(nóng)機(jī)管理人員少，對(duì)拖拉機(jī)數(shù)量很少逐村逐戶進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對(duì)多采用估算應(yīng)付的方式，嚴(yán)重影響了拖拉機(jī)數(shù)量統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。由于缺少具體的拖拉機(jī)報(bào)廢注銷標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)統(tǒng)計(jì)年報(bào)中，相當(dāng)一部分是達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、常年擱置不用的拖拉機(jī)，這也大大影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

　　6.拖拉機(jī)燃油補(bǔ)貼機(jī)制不合理，增加了作業(yè)成本。根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)機(jī)械燃油補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)放。但是，現(xiàn)行的農(nóng)用燃油補(bǔ)貼辦法是按照小麥播種面積直補(bǔ)到農(nóng)戶，而不是直接補(bǔ)貼到從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)戶，這明顯是不合理的。一方面，本來(lái)應(yīng)該免交養(yǎng)路費(fèi)的拖拉機(jī)現(xiàn)在卻額外增加了燃油稅支出，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；另一方面，小麥等糧食生產(chǎn)只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)方面，其他經(jīng)濟(jì)作物、林果生產(chǎn)環(huán)節(jié)根本得不到燃油補(bǔ)貼政策的實(shí)惠。相對(duì)于漁業(yè)用油的補(bǔ)貼辦法，經(jīng)營(yíng)效益**低的農(nóng)機(jī)戶不但沒(méi)有享受到國(guó)家政策優(yōu)惠，而且還變相增加了成本，對(duì)此廣大農(nóng)民意見(jiàn)很大，在一定程度上影響了農(nóng)民購(gòu)買和使用拖拉機(jī)及配套機(jī)具的積極性。

　　7.拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)規(guī)定不合理。拖拉機(jī)自2007年交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱交強(qiáng)險(xiǎn))實(shí)施以來(lái)，我市與全省其它地市一樣，一直開展不暢。主要原因是拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)規(guī)定不合理。一是交強(qiáng)險(xiǎn)的適用范圍過(guò)窄。拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)僅適用于道路交通事故，將農(nóng)田作業(yè)事故排除在外，而目前拖拉機(jī)**主要用途就是農(nóng)田作業(yè)，致使拖拉機(jī)駕駛?cè)瞬辉竻⒓颖ｋU(xiǎn)。二是拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)較低、保額較高、賠付率高，保險(xiǎn)公司不愿辦理。三是農(nóng)機(jī)部門缺乏強(qiáng)制保險(xiǎn)和處罰手段。同時(shí)，根據(jù)法律規(guī)定，辦理交強(qiáng)險(xiǎn)是拖拉機(jī)注冊(cè)登記和年檢的前置條件，對(duì)未辦理的不準(zhǔn)注冊(cè)登記和年檢。由此嚴(yán)重制約了拖拉機(jī)掛牌率、年檢率的提高，導(dǎo)致拖拉機(jī)無(wú)牌行使、不參加年檢等違法行為的發(fā)生，嚴(yán)重威脅著農(nóng)村道路交通安全。

　　8、手扶拖拉機(jī)掛牌辦證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、省物價(jià)局和財(cái)政廳的規(guī)定，手扶拖拉機(jī)掛牌費(fèi)215元、辦證費(fèi)610元，合計(jì)825元。手扶拖拉機(jī)一般價(jià)格在3000元左右，而掛牌和辦證費(fèi)用高達(dá)825元，占其價(jià)格的27.5%。使駕駛?cè)藛T難以接受，挫傷了其掛牌辦證的積極性，制約了掛牌率、持證率的提高。

　　9.拖拉機(jī)安全監(jiān)管存在“盲區(qū)”，拖拉機(jī)違法行為頻發(fā)。根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，對(duì)拖拉機(jī)的安全管理由農(nóng)機(jī)和公安共同管理。農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)對(duì)拖拉機(jī)及其駕駛?cè)诉M(jìn)行注冊(cè)登記、年檢和核發(fā)駕駛證工作，公安負(fù)責(zé)對(duì)上路行駛拖拉機(jī)的安全監(jiān)管，農(nóng)機(jī)部門并沒(méi)有上路執(zhí)法權(quán)。但在實(shí)際工作中，由于農(nóng)機(jī)、公安部門之間缺少必要的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)拖拉機(jī)安全管理不到位的情況時(shí)有發(fā)生。從我市情況看，拖拉機(jī)多在縣鄉(xiāng)道路上行駛，面對(duì)道路上行駛的無(wú)牌拖拉機(jī)及其無(wú)證駕駛?cè)?，農(nóng)機(jī)部門由于沒(méi)有上路執(zhí)法權(quán)而無(wú)權(quán)管，公安交警部門因?yàn)榫Σ蛔愣鵁o(wú)力管，致使拖拉機(jī)在部分縣鄉(xiāng)道路上出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”。同時(shí)，由于當(dāng)前我市農(nóng)機(jī)部門安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)普遍存在經(jīng)費(fèi)短缺、人員不足、隊(duì)伍老化、裝備落后等問(wèn)題，制約了拖拉機(jī)安全監(jiān)管工作的開展，由此導(dǎo)致我市拖拉機(jī)無(wú)牌行駛、駕駛?cè)藷o(wú)證駕駛、不參加年檢、違法載人等違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，目前我市拖拉機(jī)注冊(cè)登記率僅為50%，仍有近一半的拖拉機(jī)處于無(wú)牌無(wú)證非法行使的狀態(tài)，給我市安全生產(chǎn)工作帶來(lái)巨大隱患，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　三、加強(qiáng)拖拉機(jī)使用和管理對(duì)策和建議

　　1.依法理順燃油補(bǔ)貼機(jī)制。建議按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的要求，盡快改進(jìn)現(xiàn)行的農(nóng)用燃油補(bǔ)貼辦法。參照目前漁船燃油補(bǔ)貼方式，對(duì)拖拉機(jī)燃油實(shí)行按動(dòng)力給予補(bǔ)貼，讓拖拉機(jī)所有者直接受益。同時(shí)，鑒于當(dāng)前燃油價(jià)格不斷上漲的形勢(shì)，進(jìn)一步提高拖拉機(jī)燃油補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這樣既可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也有利于保護(hù)、調(diào)動(dòng)使用拖拉機(jī)及配套機(jī)具的積極性，帶動(dòng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備的推廣應(yīng)用，改善農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，確保我市糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　2.建立拖拉機(jī)報(bào)廢制度。針對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限拖拉機(jī)數(shù)量大的問(wèn)題，建議盡快出臺(tái)拖拉機(jī)報(bào)廢辦法，采取有效措施，對(duì)報(bào)廢拖拉機(jī)強(qiáng)制進(jìn)行報(bào)廢?？蓞⒄漳壳皥?zhí)行的汽車保費(fèi)補(bǔ)貼辦法，對(duì)報(bào)廢拖拉機(jī)予以補(bǔ)貼，考慮拖拉機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作屬性，對(duì)其的補(bǔ)償?shù)姆葢?yīng)當(dāng)高于汽車報(bào)廢更新補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以鼓勵(lì)、吸引農(nóng)民主動(dòng)報(bào)廢。對(duì)報(bào)廢的拖拉機(jī)要予以回收拆解，以徹底消除事故隱患，杜絕事故發(fā)生。同時(shí)，農(nóng)機(jī)部門要根據(jù)拖拉機(jī)報(bào)廢情況，及時(shí)調(diào)整拖拉機(jī)保有量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。

　　3.盡快修訂拖拉機(jī)保險(xiǎn)辦法。建議制定農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)險(xiǎn)，保險(xiǎn)覆蓋面既包括道路交通事故，也包括農(nóng)田作業(yè)事故。在運(yùn)作上，建議農(nóng)機(jī)作業(yè)險(xiǎn)不作為農(nóng)機(jī)注冊(cè)登記和年檢的前置條件，不強(qiáng)制辦理，而采用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，納入政策性保險(xiǎn)范圍，充分利用國(guó)家惠農(nóng)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T參加保險(xiǎn)。既減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保障其切身利益，又有利于農(nóng)機(jī)事故的及時(shí)妥善處理，維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，建議在新的拖拉機(jī)保險(xiǎn)辦法出臺(tái)前，暫?，F(xiàn)行的拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)辦法。

　　4.建立農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)補(bǔ)貼制度。為減輕小型、微型企業(yè)負(fù)擔(dān)，今年，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》，規(guī)定對(duì)小型、微型企業(yè)免收農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理收費(fèi)(具體包括掛牌、辦證、年檢費(fèi)用)，并規(guī)定所需費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部也出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)免收小型微型企業(yè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)的通知》，進(jìn)一步鼓勵(lì)各地對(duì)于農(nóng)民也免收監(jiān)理費(fèi)或?qū)r(nóng)機(jī)保險(xiǎn)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)給予財(cái)政補(bǔ)貼。為此，從響應(yīng)國(guó)家政策和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)角度出發(fā)，建議制定我市農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)補(bǔ)貼制度，對(duì)農(nóng)民辦理拖拉機(jī)保險(xiǎn)和掛牌、辦證、年檢給予全部或部分補(bǔ)貼，這樣既減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也有利于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的開展。

　　5.理順農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一是要切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，將其改為參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位。加強(qiáng)監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍和裝備建設(shè)，提高縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)能力。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員。拖拉機(jī)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，故此加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)農(nóng)機(jī)安全管理力量是做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的重要一環(huán)。針對(duì)當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量薄弱的問(wèn)題，設(shè)立農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員是當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員應(yīng)歸農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，以便工作的開展。三是建立農(nóng)機(jī)、公安交警聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。由于農(nóng)機(jī)部門沒(méi)有上路執(zhí)法權(quán)，拖拉機(jī)安全監(jiān)管單靠農(nóng)機(jī)部門一己之力很難做好，建立農(nóng)機(jī)、公安聯(lián)合執(zhí)法制度，可有效解決這一問(wèn)題，以切實(shí)消除拖拉機(jī)安全監(jiān)管“盲區(qū)”，確保鄉(xiāng)村道路交通安全。

　　6.加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)駕駛操作人員的教育培訓(xùn)。拖拉機(jī)駕駛操作人員操作技能是影響拖拉機(jī)使用的一個(gè)關(guān)鍵因素，直接關(guān)系到拖拉機(jī)使用效能的發(fā)揮。如果沒(méi)有一個(gè)具有較高操作技術(shù)水平的駕駛員去駕駛操作拖拉機(jī)及配套機(jī)具，既使拖拉機(jī)性能再好，其使用效能也不能得到充分發(fā)揮，甚至還會(huì)對(duì)拖拉機(jī)性能造成損壞。所以加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)駕駛操作人員的教育培訓(xùn)必不可少。建議將拖拉機(jī)駕駛?cè)伺嘤?xùn)與目前國(guó)家開展的“陽(yáng)光工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”結(jié)合起來(lái)，實(shí)行培訓(xùn)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼，減少機(jī)手負(fù)擔(dān)，提高機(jī)手參加培訓(xùn)考證的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、手機(jī)短信、農(nóng)村廣播、宣傳車、標(biāo)語(yǔ)、明白紙、宣傳單等形式，開展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的安全宣傳，不斷提高群眾和農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)意識(shí)、遵法守規(guī)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。