黑龍江2012年現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)方案

　　為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社(簡(jiǎn)稱(chēng)合作社)的戰(zhàn)略部署，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《黑龍江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，著力推進(jìn)“六化”建設(shè)。以合作社為載體，發(fā)展大型農(nóng)機(jī)裝備，恢復(fù)地力，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

　　(二)建設(shè)原則

　　1、堅(jiān)持統(tǒng)籌布局原則。緊密結(jié)合種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞主要糧食作物產(chǎn)區(qū)合理布局。以農(nóng)機(jī)化綜合生產(chǎn)能力較低、大型農(nóng)機(jī)未覆蓋地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

　　2、堅(jiān)持以農(nóng)民為主體原則。合作社由農(nóng)民根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要自愿建設(shè)，各級(jí)不下達(dá)建設(shè)指標(biāo)和任務(wù)。新組建合作社原則上在原有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社基礎(chǔ)上組建。成員主要是農(nóng)民，自籌資金主要來(lái)源于農(nóng)民，服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民，受益者是農(nóng)民，合作社與農(nóng)民融為一體。

　　3、堅(jiān)持土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則。合作社建設(shè)要與土地規(guī)?；潭认鄥f(xié)調(diào)，要先具備土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，后組建農(nóng)機(jī)合作社，合作社連片耕作土地面積要達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)鼓勵(lì)整村整鄉(xiāng)推進(jìn)。

　　4、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)配備農(nóng)機(jī)裝備原則。配備農(nóng)機(jī)裝備既要符合發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的要求，又要滿足農(nóng)民意愿，還要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際。

　　(三)建設(shè)目標(biāo)

　　2012年擬在旱田區(qū)新組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社200個(gè)，建設(shè)期為2011年10月至2012年12月。根據(jù)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，這批合作社主要建在玉米主產(chǎn)區(qū)，每個(gè)合作社作業(yè)服務(wù)輻射面積為5萬(wàn)畝耕地；在條件成熟的馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，組建馬鈴薯種植農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，每個(gè)合作社作業(yè)服務(wù)輻射面積為3萬(wàn)畝；在西南部風(fēng)沙干旱地區(qū)，適當(dāng)組建具有示范作用的保護(hù)性耕作農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，每個(gè)合作社作業(yè)服務(wù)輻射面積為2萬(wàn)畝耕地。

　　在糧食主產(chǎn)區(qū)，可逐步探索建設(shè)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)。建設(shè)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)，要具備以下條件：一是具有示范引領(lǐng)作用，示范區(qū)土地規(guī)模要達(dá)到10萬(wàn)畝，至少具備1個(gè)10000畝大地號(hào)或2個(gè)5000畝大地號(hào)；二是當(dāng)?shù)卣壥褂蒙孓r(nóng)資金用于示范區(qū)建設(shè)，投資不能低于1000萬(wàn)元；三是農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備要達(dá)到2000萬(wàn)元以上；四是有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職負(fù)責(zé)示范區(qū)的建設(shè)和指導(dǎo)，管理機(jī)制和管理制度健全；五是有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，措施具體。示范區(qū)建成后，要通過(guò)省組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。

　　二、建設(shè)內(nèi)容

　　(一)農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)

　　1、農(nóng)機(jī)裝備配備。農(nóng)機(jī)裝備的配備原則重點(diǎn)突出大馬力拖拉機(jī)深松整地和玉米收獲，同時(shí)兼顧馬鈴薯和保護(hù)性耕作機(jī)具，機(jī)具配備還要充分考慮作物輪作的通用性。玉米合作社要配備大型先進(jìn)拖拉機(jī)、收獲機(jī)、植保機(jī)械、深松整地機(jī)械、氣吸式播種機(jī)、秸稈打捆機(jī)，滅茬機(jī)等；馬鈴薯合作社配備大中型拖拉機(jī)、耕整地機(jī)械、馬鈴薯播種機(jī)、中耕機(jī)、噴藥機(jī)、打秧機(jī)、挖掘機(jī)、收獲機(jī)和運(yùn)輸車(chē)等；保護(hù)性耕作合作社要配備適合保護(hù)性耕作技術(shù)要求的農(nóng)機(jī)具。具體配備原則和標(biāo)準(zhǔn)由省農(nóng)機(jī)管理部門(mén)組織專(zhuān)家制定。

　　2、公開(kāi)招標(biāo)確定選型目錄。省農(nóng)機(jī)管理部門(mén)組織專(zhuān)家制定合作社農(nóng)機(jī)裝備的產(chǎn)品種類(lèi)和技術(shù)參數(shù)，提交省采購(gòu)辦和采購(gòu)中心申請(qǐng)公開(kāi)招標(biāo)，并向采購(gòu)中心提供省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量舉報(bào)中心的案例、農(nóng)機(jī)鑒定部門(mén)質(zhì)量檢測(cè)鑒定和抽檢結(jié)果、以及生產(chǎn)企業(yè)在省內(nèi)配件庫(kù)和維修中心建設(shè)達(dá)標(biāo)情況。采購(gòu)中心依據(jù)農(nóng)機(jī)部門(mén)提供的有關(guān)資料，科學(xué)合理制定招標(biāo)文件，依法進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)制定中標(biāo)產(chǎn)品選型目錄。選型目錄要明確標(biāo)定產(chǎn)品品種、品牌型號(hào)、中標(biāo)價(jià)格、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和售后服務(wù)等內(nèi)容。

　　3、選型和供貨。目錄產(chǎn)生之后，省農(nóng)機(jī)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織農(nóng)機(jī)合作社選型，農(nóng)機(jī)合作社根據(jù)配備原則、標(biāo)準(zhǔn)和目錄，自行選擇和確定機(jī)具種類(lèi)、配備數(shù)量、機(jī)具型號(hào)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)。提交專(zhuān)家組審定通過(guò)后，省農(nóng)機(jī)管理部門(mén)代表合作社與經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)簽訂供貨合同，經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)按合同要求負(fù)責(zé)供貨，經(jīng)過(guò)農(nóng)機(jī)合作社和縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)管理部門(mén)共同驗(yàn)收合格，進(jìn)入貨款結(jié)算工作環(huán)節(jié)。

　　(二)機(jī)具場(chǎng)庫(kù)建設(shè)

　　農(nóng)機(jī)合作社必須建設(shè)農(nóng)機(jī)停放場(chǎng)庫(kù)及附屬設(shè)施，使用年限不低于30年。庫(kù)房建設(shè)要充分利用原有建筑資源，能改建的改建，能擴(kuò)建的擴(kuò)建，既不能改也不能擴(kuò)的可新建。但無(wú)論是改、擴(kuò)、新建都要達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。場(chǎng)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：機(jī)械設(shè)備1000萬(wàn)元以上規(guī)模的，占地不低于8000平方米，庫(kù)房建筑面積不低于2400平方米；低于1000萬(wàn)元規(guī)模的，其占地和建筑面積可以按比例削減。庫(kù)房規(guī)劃和建設(shè)要美觀，場(chǎng)內(nèi)路面要硬化，正門(mén)懸掛合作社名稱(chēng)標(biāo)牌和統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

　　(三)體制和機(jī)制建設(shè)

　　農(nóng)機(jī)合作社要按《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》組建，成立社員代表大會(huì)。合作社都要有健全的體制和機(jī)制。一是有章程。要結(jié)合自身特點(diǎn)制定合作社章程。二是有決算。落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度，年終有決算。進(jìn)行股權(quán)登記，明晰股權(quán)，盈余按股分配。三是有組織。建立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，執(zhí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。四是有制度。制定生產(chǎn)、機(jī)務(wù)、財(cái)務(wù)、人員、工資、油料、安全管理等管理制度。

　　(四)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

　　要培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)善管理的經(jīng)營(yíng)管理人員和技術(shù)過(guò)硬的駕駛操作人員。合作社要選配能力較強(qiáng)的領(lǐng)頭人；要有農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、財(cái)會(huì)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；要培養(yǎng)既能駕駛操作又會(huì)維修保養(yǎng)的農(nóng)機(jī)駕駛操作人員。對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，省和市(地)聯(lián)合負(fù)責(zé)組織合作社財(cái)務(wù)人員、管理人員和拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)，所有從業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗。

　　三、建設(shè)資金

　　(一)投資規(guī)模和資金來(lái)源

　　200個(gè)新組建的農(nóng)機(jī)合作社，農(nóng)機(jī)裝備總投資約20億元，原則上每個(gè)合作社農(nóng)機(jī)裝備投資1000萬(wàn)元。宜大則大，宜小則小。60%由省補(bǔ)助(利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼補(bǔ)助30%，另外30%由省財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)籌集或協(xié)調(diào)銀行貸款補(bǔ)助)。40%由合作社自籌，自籌部分原則上以現(xiàn)金形式支付，不具備現(xiàn)金支付能力的可以貸款，但貸款額度不允許高于自籌部分的50%。合作社場(chǎng)庫(kù)建設(shè)資金和所需生產(chǎn)流動(dòng)資金由合作社自籌。

　　(二)資產(chǎn)及盈余管理

　　國(guó)家扶持資金所形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)有。合作社只有使用權(quán)，沒(méi)有處置權(quán)，但可作為貸款抵押物。由成員出資所形成的資產(chǎn)合作社享有占有、使用和處置的權(quán)利，并以此財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。為強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社大型機(jī)械發(fā)揮作用，縣(市、區(qū))財(cái)政及國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的國(guó)有資產(chǎn)建立檔案，并實(shí)施年檢制度。凡經(jīng)過(guò)兩次年檢確認(rèn)資產(chǎn)閑置的，將收回閑置資產(chǎn)，另行處理。

　　合作社當(dāng)年盈余提取公積金、公益金后，作為合作社的可分配盈余，可分配盈余首先用于償還銀行貸款，剩余部分用于分配，國(guó)有資產(chǎn)股份不參與盈余分配。

　　(三)貸款和償還

　　1、貸款：無(wú)論是合作社自身貸款還是省補(bǔ)助資金貸款均以合作社為貸款主體，貸款擔(dān)保抵押方式由財(cái)政部門(mén)、合作社與銀行協(xié)商，縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)部門(mén)協(xié)助辦理合作社自身貸款。

　　2、貸款償還：省負(fù)責(zé)償還的貸款本息，由省財(cái)政通過(guò)整合涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金償還，貸款期限5年(不設(shè)寬限期)；合作社自身的貸款本息，由合作社償還，期限原則上10年(含2年寬限期)。

　　3、具體運(yùn)作：省補(bǔ)助資金貸款，在統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)、設(shè)備發(fā)貨驗(yàn)收合格后，由省財(cái)政和農(nóng)機(jī)管理部門(mén)依據(jù)相關(guān)手續(xù)直接支付給供貨企業(yè)，省負(fù)責(zé)償還的貸款本息由省財(cái)政按期償還給貸款銀行；合作社自身貸款與自籌資金按要求統(tǒng)一匯到省指定賬戶，在統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)、設(shè)備發(fā)貨驗(yàn)收合格后，由省財(cái)政和農(nóng)機(jī)管理部門(mén)依據(jù)相關(guān)手續(xù)支付給供貨企業(yè)，合作社負(fù)責(zé)償還的貸款本息，由縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)和財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)共同督辦，由合作社歸還貸款銀行。

　　四、申報(bào)、定點(diǎn)、驗(yàn)收

　　(一)申報(bào)

　　由農(nóng)機(jī)合作社發(fā)起人向當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))農(nóng)機(jī)管理部門(mén)申報(bào)。縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同依據(jù)申報(bào)條件對(duì)申報(bào)合作社進(jìn)行審核，簽署審核意見(jiàn)，聯(lián)合上報(bào)市(地)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)。市(地)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)進(jìn)行復(fù)審，同意后再向省農(nóng)委呈報(bào)。省農(nóng)委、省財(cái)政廳組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，綜合打分按排序選擇確定新建合作社。申報(bào)合作社必須具備以下條件：

　　1、擬組建玉米合作社作業(yè)服務(wù)輻射面積為5萬(wàn)畝耕地，逐步實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。核心區(qū)面積要在1萬(wàn)畝以上，并要逐年擴(kuò)大。馬鈴薯合作社作業(yè)服務(wù)輻射面積要達(dá)到3萬(wàn)畝，核心區(qū)要達(dá)到1萬(wàn)畝。保護(hù)性耕作合作社作業(yè)服務(wù)輻射面積要達(dá)到2萬(wàn)畝。

　　2、擬組建合作社出資人要符合《黑龍江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》要求。核心區(qū)內(nèi)以土地形式入社的農(nóng)戶不少于村民戶數(shù)的80%。土地入社面積要占核心區(qū)耕地面積的80%以上，并逐年擴(kuò)大。

　　3、擬組建合作社法定代表人必須是農(nóng)民，個(gè)人誠(chéng)信良好，無(wú)劣跡行為。

　　4、縣(市)轄區(qū)內(nèi)，以往建設(shè)的合作社全部通過(guò)省驗(yàn)收。

　　5、縣(市)轄區(qū)內(nèi)，貸款建設(shè)的合作社都能按期還本付息。

　　(二)定點(diǎn)

　　1、合作社定點(diǎn)實(shí)行打分制。合作社按申報(bào)條件、自籌裝備資金、鼓勵(lì)政策加分三項(xiàng)綜合評(píng)定，三項(xiàng)分?jǐn)?shù)之和為總得分，按總得分?jǐn)?shù)由多到少依次排隊(duì)選擇確定新建合作社。農(nóng)機(jī)化示范區(qū)以每個(gè)合作社單獨(dú)考評(píng)確定。申報(bào)條件評(píng)審由省農(nóng)委、財(cái)政廳組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行。

　　2、鼓勵(lì)政策加分項(xiàng)目：一是在原有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社基礎(chǔ)上建立；二是整村農(nóng)民入社，土地入社比例高于省定標(biāo)準(zhǔn)；三是合作社自籌現(xiàn)金超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)另附)。

　　(三)驗(yàn)收

　　各縣(市、區(qū))按省農(nóng)委、財(cái)政廳確定的新組(擴(kuò))建合作社組織建設(shè)，完成建設(shè)任務(wù)后，向市(地)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)上報(bào)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，市(地)農(nóng)機(jī)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)驗(yàn)收后，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)市(地)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)省。按照先建后配的原則，省包片督查組進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，下擺農(nóng)機(jī)裝備。驗(yàn)收不合格，機(jī)具不下擺，令其整改，直至合格方能下擺農(nóng)機(jī)裝備。

　　五、保證措施

　　(一)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省成立合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，呂維峰副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)由省政府副秘書(shū)長(zhǎng)金濟(jì)濱、省農(nóng)委主任王忠林、省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王慶江擔(dān)任，省農(nóng)委、財(cái)政廳等廳局為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)委農(nóng)機(jī)局，各市(地)、縣(市、區(qū))也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作。

　　(二)建立責(zé)任體系。省負(fù)責(zé)制定全省合作社建設(shè)規(guī)劃、扶持政策、實(shí)施方案，確定新組(擴(kuò))建合作社；負(fù)責(zé)制定機(jī)具配備標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)招標(biāo)采購(gòu)，組織選型和審核；協(xié)調(diào)貸款銀行，落實(shí)省級(jí)補(bǔ)助資金，組織檢查指導(dǎo)和驗(yàn)收。市(地)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)申報(bào)合作社復(fù)審和合作社建設(shè)的組織、管理和監(jiān)督工作?？h(市、區(qū))負(fù)責(zé)合作社組織申報(bào)，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)裝備、場(chǎng)庫(kù)、體制機(jī)制和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)；負(fù)責(zé)落實(shí)土地規(guī)模及經(jīng)常性管理等服務(wù)工作。

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門(mén)、財(cái)政部門(mén)對(duì)合作社建設(shè)、經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全程監(jiān)督管理，形成省、市、縣三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。省建立信息管理系統(tǒng)，對(duì)全省所有合作社進(jìn)行全程監(jiān)控，成立包片督查組進(jìn)行督查。市(地)負(fù)責(zé)對(duì)合作社進(jìn)行檢查和審計(jì)?？h級(jí)政府是合作社監(jiān)管主體，對(duì)合作社進(jìn)行全面監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)管：農(nóng)機(jī)裝備使用管理、財(cái)務(wù)賬(半年決算、年終決算)、農(nóng)機(jī)裝備折舊費(fèi)提取。

　　(四)強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。省農(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)指導(dǎo)合作社財(cái)務(wù)核算和管理；省農(nóng)機(jī)推廣總站負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)；省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)機(jī)發(fā)放牌證照和機(jī)務(wù)管理。省鑒定站負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量監(jiān)督和協(xié)調(diào)“三包”服務(wù)。省農(nóng)委農(nóng)機(jī)局合作社管理辦公室負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)、調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

　　附件：1、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社工作計(jì)劃表　2、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社農(nóng)機(jī)裝備配備要求　3、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社場(chǎng)庫(kù)建設(shè)參照表　4、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社申報(bào)書(shū)