甘肅省2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案

甘農(nóng)牧發(fā)〔2012〕33號

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財〔2011〕187號)，結(jié)合我省實際，制定2012年甘肅省農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案。

一、總體要求

　　以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。突出重點，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進山區(qū)及草原牧區(qū)農(nóng)機化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機具；注重陽光操作，加強監(jiān)管，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開；注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)；注重發(fā)揮補貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。

二、實施范圍及規(guī)模

　　農(nóng)機購置補貼政策繼續(xù)覆蓋全省所有農(nóng)牧業(yè)縣(農(nóng)場)。綜合考慮各縣(區(qū)、市、農(nóng)墾農(nóng)場)耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、鄉(xiāng)村人口數(shù)、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重點，結(jié)合農(nóng)機購置補貼工作開展情況，確定資金投入規(guī)模。補貼資金向糧食作物種植大縣、農(nóng)機化示范區(qū)(縣)、保護性耕作示范縣、病蟲害防控重點縣適當傾斜。

　　省級農(nóng)機化主管部門和財政部門要加強對省農(nóng)墾農(nóng)場農(nóng)機購置補貼工作的指導(dǎo)，按照《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)和本方案，規(guī)范操作，統(tǒng)一管理。

三、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類。結(jié)合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，確定中央財政資金補貼耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機械等12大類35個小類113個品目機具(見附件二)。

　　我省自行增加14個品目的其他機具列入中央資金補貼范圍。皮帶傳動輪式拖拉機不列入中央資金補貼范圍。

　　(二)補貼機具確定。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄和省級支持推廣目錄的產(chǎn)品?？h級農(nóng)機化主管部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍，省域內(nèi)年度補貼品目數(shù)量保持一致。

　　(三)補貼標準。中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定，非通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼額由我省自行確定，單機補貼限額不超過5萬元。非通用類農(nóng)機產(chǎn)品定額補貼不超過我省近三年的市場平均銷售價格的30%。根據(jù)我省農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化需要，對趨于飽和或農(nóng)民購買積極性高的機具種類適當降低補貼額。

　　我省補貼機具補貼額一覽表報農(nóng)業(yè)部、財政部審查備案后按程序向社會公布。省農(nóng)機局和財政廳要加強對補貼產(chǎn)品市場價格的調(diào)查摸底，動態(tài)跟蹤市場變化情況，對過高的補貼額及時做出調(diào)整，并按調(diào)整后的補貼額結(jié)算。

　　100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元；大型棉花采摘機單機補貼額可提高到30萬元。

　　不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。

四、補貼對象和經(jīng)銷商的確定

　　補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧民、農(nóng)場(林場)職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的農(nóng)民，可優(yōu)先補貼。

　　補貼機具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷商名單由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主提出，報省農(nóng)機局統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇。農(nóng)機化管理部門和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強對補貼機具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。補貼機具經(jīng)銷商必須規(guī)范操作，誠信經(jīng)營，銷售產(chǎn)品時要在顯著位置明示配置，公開價格，并不得代辦補貼手續(xù)。對于經(jīng)銷商違規(guī)違法的，停止其所有代理生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品補貼。

　　補貼對象可以在省域內(nèi)自主選機購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機。

五、開展操作方式創(chuàng)新試點

　　為進一步落實好農(nóng)機購置補貼政策，推進工作創(chuàng)新，堵塞各種可能的漏洞，簡化程序，提高效率，我省將確定白銀市開展資金結(jié)算級次下放試點，玉門市、高臺縣、通渭縣、靈臺縣、環(huán)縣等五縣市開展農(nóng)戶全價購機后憑發(fā)票領(lǐng)取補貼試點。提倡農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機產(chǎn)品，減少購機環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需對接。

　　試點市縣必須設(shè)立農(nóng)機購置補貼專項資金專賬，實行?？顚Ｓ茫瑖澜灿脭D占。各試點市縣農(nóng)機主管部門、財政部門要根據(jù)本方案，認真研究，周密考慮，科學(xué)設(shè)計，制定切實可行的試點方案，報省農(nóng)牧廳、財政廳(各一式二份)審定后實施。

六、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)和責(zé)任。要制定農(nóng)機購置補貼工作考核辦法，注重工作績效，加大工作考核力度，并將考核結(jié)果與補貼資金分配掛鉤。要認真做好調(diào)查摸底、方案制定、動員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。要與當?shù)胤N植業(yè)、畜牧、農(nóng)墾以及水利、林業(yè)等部門搞好溝通協(xié)調(diào)，切實把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備納入補貼范圍。

　　要建立健全縣級農(nóng)機購置補貼工作機制，成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大政協(xié)、紀檢監(jiān)察、財政、農(nóng)機、公安、工商、農(nóng)口相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。同時，強化縣級農(nóng)機部門內(nèi)部約束機制，必須邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與，對補貼資金指標分配、重點推廣機具種類等問題的初步意見，須由集體研究決定，經(jīng)縣級補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后實施，并報省農(nóng)機局備案。省財政廳要安排必要的管理工作經(jīng)費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。

　　(二)規(guī)范操作，嚴格管理。各地要嚴格執(zhí)行《辦法》和本方案的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作，嚴格管理。一是公平公正確定補貼對象。在確定補貼對象時，不得優(yōu)親厚友，不得人為設(shè)置購機條件。要嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度，在村公示不少于7天無異議后，縣級農(nóng)機化主管部門給農(nóng)民辦理補貼指標確認通知書(具體格式詳見附件三)，經(jīng)與同級財政部門聯(lián)合確認后，交申請購機農(nóng)民。對價值較低的機具可將購機與公示同時進行。二是合理確定補貼額。按照"分檔科學(xué)合理直觀、定額就低不就高"的原則，科學(xué)制定非通用類補貼機具分類分檔辦法，并測算補貼額，嚴禁以農(nóng)機企業(yè)的報價作為測算補貼額的依據(jù)。要充分發(fā)揮市場機制作用，公布補貼產(chǎn)品補貼額一覽表時不帶具體的生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品型號。三是嚴格執(zhí)行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品。四是嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，要對省內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機具的企業(yè)一視同仁。嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴禁企業(yè)借擴大農(nóng)機購置補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。五是繼續(xù)大力推進農(nóng)機購置補貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理，與財政部門實現(xiàn)信息共享，提高工作的透明度、規(guī)范性和工作效率。

　　(三)加強引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。農(nóng)機購置補貼既是強農(nóng)惠農(nóng)政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進政策。鼓勵突出補貼重點，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)機械給予重點傾斜，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，加快落后地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量。要深入搞好農(nóng)機裝備需求調(diào)研，科學(xué)分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，為補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督。要認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作意見的通知》(國辦函〔2011〕99號)精神，切實把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，要將補貼政策內(nèi)容、操作程序、舉報電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進度以及每名購機戶的購買機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址(不涉?zhèn)€人隱私部分)等信息在各縣(市、區(qū))電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布，同時通過其他多種形式進行公布，使全社會廣泛知曉。要將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容，公布到村。要全面落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機〔2011〕33號)要求，至少每半月應(yīng)公布一次各縣(市、區(qū))補貼資金使用進度，有關(guān)文件簽發(fā)5個工作日之內(nèi)應(yīng)向社會公開相關(guān)信息。在年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機化主管部門要以公告的形式公開本縣補貼資金額度、農(nóng)民分戶實際購機數(shù)量、金額等情況，接受社會監(jiān)督。

　　(五)嚴肅紀律，加強監(jiān)管。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院"三個嚴禁"和農(nóng)業(yè)部"四個禁止""八個不得"及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的意見》(農(nóng)機發(fā)〔2011〕4號)等要求落到實處。一要加大監(jiān)督檢查力度。省農(nóng)機局要制定監(jiān)管督查方案，加強對各地補貼實施情況的督導(dǎo)檢查，組織市縣兩級開展專項檢查和重點抽查，嚴查倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費及委托經(jīng)銷商辦理手續(xù)等違規(guī)行為。要將督導(dǎo)檢查情況和對各類違規(guī)違紀案件的查處情況及時報農(nóng)業(yè)部、財政部及駐農(nóng)業(yè)部紀檢監(jiān)察機構(gòu)。對問題較大的縣市在全省農(nóng)機、財政系統(tǒng)進行通報，并抄送省級紀檢監(jiān)察部門，建議對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，建議移送司法機關(guān)處理。二要加大財政部門監(jiān)管力度。各級特別是基層財政部門要按照《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)〔2011〕17號)要求，主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實際購機情況核實等方面，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢?？h級財政部門要會同農(nóng)機等有關(guān)部門，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報省財政廳、農(nóng)機局。省財政廳應(yīng)督促和指導(dǎo)基層財政部門做好農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作。三要嚴格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)。嚴格按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，及時列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應(yīng)足額退回財政部門；對違規(guī)違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，協(xié)調(diào)司法機關(guān)處理。

　　為做好農(nóng)機購置補貼工作監(jiān)管和服務(wù)，省農(nóng)機局設(shè)立農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督電話：0931-8419960，政策咨詢服務(wù)電話：0931-8320294，產(chǎn)品質(zhì)量投訴電話：0931-8322315；省財政廳監(jiān)督電話：0931-8891324；省農(nóng)牧廳監(jiān)督電話：0931-8179122；"三農(nóng)"服務(wù)熱線：12316。

　　(六)加強宣傳，搞好服務(wù)。本方案將及時向社會公布，各級農(nóng)機化主管部門要充分利用各類新聞媒體，加強農(nóng)機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解農(nóng)機購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求。要搞好咨詢服務(wù)，認真答疑解惑。要高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作，鼓勵與生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算，增加結(jié)算頻次，補貼實施后至少每季度結(jié)算一次補貼資金，減輕農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。要協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，安排專門機構(gòu)受理農(nóng)民投訴，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按管理權(quán)限及時取消其補貼資格，保護農(nóng)民的權(quán)益。試點市縣要做好農(nóng)機購置補貼執(zhí)行進度統(tǒng)計及信息報送工作，實行信息周報制度，農(nóng)機購置補貼執(zhí)行進度數(shù)據(jù)通過全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)獲取。及時開展半年和全年專項執(zhí)行情況的總結(jié)，分別在2012年6月10日和11月20日前，將上半年和全年農(nóng)機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實施情況總結(jié)報告報送省農(nóng)機局和財政廳農(nóng)業(yè)處。

　　省農(nóng)牧廳、財政廳將把上述措施的落實情況作為對各地工作考核的重要內(nèi)容之一，并在2012年下半年進行抽查。