遼寧省2012年農(nóng)機購置補貼實施方案

各市農(nóng)委、農(nóng)機局、財政局：

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部《關(guān)于印發(fā)2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見的通知》(農(nóng)辦財[2011]187號)要求，結(jié)合我省實際，制定了《遼寧省2012年農(nóng)機購置補貼實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二○一二年三月十二日

遼寧省2012年農(nóng)機購置補貼實施方案

　　為推進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，**大限度發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效應(yīng)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部《關(guān)于印發(fā)2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見的通知》(農(nóng)辦財[2011]187號)要求，結(jié)合我省實際制定本方案。本方案適用于除昌圖縣和綏中縣以外的全省各市、縣(含市轄區(qū)、縣級市)。昌圖縣和綏中縣年度農(nóng)機購置補貼工作按照《遼寧省2012年農(nóng)機購置補貼工作試點實施方案》執(zhí)行(另文印發(fā))。

　　一、總體要求

　　以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化。注重突出重點，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進不同區(qū)域各業(yè)農(nóng)機化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機具；注重陽光操作，加強監(jiān)管，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開；注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機自主權(quán)；注重發(fā)揮補貼政策引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機積極性，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、實施范圍及規(guī)模

　　農(nóng)機購置補貼政策繼續(xù)覆蓋全省所有涉農(nóng)縣(含市轄區(qū)、縣級市，下同)。綜合考慮各地耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)民人口數(shù)、土地流轉(zhuǎn)程度、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重點，結(jié)合農(nóng)機購置補貼工作開展情況，科學(xué)合理地確定省內(nèi)各市、縣中央農(nóng)機購置補貼資金投入規(guī)模。各市、縣對2012年全省1000萬畝滴灌節(jié)水農(nóng)業(yè)工程配套機具(即：滴灌播種機、滴灌過濾器、施肥罐)及蔬菜大棚內(nèi)部噴淋設(shè)施購置所需補貼資金要給予優(yōu)先保障。

　　三、補貼機具及補貼標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)補貼機具種類。耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機械等12大類37個小類110個品目機具。詳見《2012—2014年遼寧省支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄》(以下簡稱《農(nóng)機推廣目錄》，另文印發(fā))。手扶拖拉機、微耕機僅限在丘陵山區(qū)補貼。

　　(二)補貼機具確定。補貼機具為列入《農(nóng)機推廣目錄》中的產(chǎn)品。市、縣級農(nóng)機主管部門不得隨意縮小《農(nóng)機推廣目錄》所確定的補貼機具種類范圍，且年度內(nèi)補貼品目數(shù)量保持一致。

　　(三)補貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。補貼標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省2012年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》(另文印發(fā))。

　　不允許對省(市、縣)內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。

　　四、補貼對象和經(jīng)銷商的確定

　　補貼對象為納入我省實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在擬購置農(nóng)機申請補貼的人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。對報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的農(nóng)民，可優(yōu)先補貼。

　　補貼機具經(jīng)銷商要符合農(nóng)業(yè)部和我省關(guān)于補貼機具經(jīng)銷商管理辦法的有關(guān)規(guī)定。經(jīng)銷商名單由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)農(nóng)業(yè)部及我省規(guī)定的經(jīng)銷商資質(zhì)條件自主提出，報省農(nóng)委統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇。市、縣級農(nóng)機主管部門不得隨意改變補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商名單。鼓勵企業(yè)不斷完善市場經(jīng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高經(jīng)銷服務(wù)能力和水平。補貼資金不得對非公布的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商結(jié)算。

　　農(nóng)機主管部門和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強對補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商必須規(guī)范操作，誠信經(jīng)營，銷售產(chǎn)品時要在顯著位置明示配置，公開價格，并不得代辦補貼手續(xù)。

　　補貼對象可以在省域內(nèi)自主選機購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機。

　　五、操作方式和程序

　　(一)購機申請與資格確認(rèn)。購機補貼對象憑身份證明材料自愿到市或縣級農(nóng)機主管部門，申領(lǐng)并填寫《農(nóng)機購置補貼申請表》(見附件1)。經(jīng)農(nóng)機主管部門初審合格后，由農(nóng)機主管部門統(tǒng)一報送同級財政部門審核確認(rèn)。農(nóng)機、財政部門對申請確認(rèn)信息要登記備案。

　　(二)購機補貼對象確定。根據(jù)購機申請和資格初審情況，市、縣級農(nóng)機主管部門形成購機補貼申請情況匯總表，由各市、縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定集體研究并經(jīng)公示無異議后確定購機補貼對象名單。

　　(三)購機手續(xù)和實施購機。經(jīng)確定的購機補貼對象到市、縣級農(nóng)機主管部門領(lǐng)取《農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》(見附件3，以下簡稱《通知書》，一式4份，其中，農(nóng)機主管部門和財政部門各存檔1份，購機補貼對象2份，并在購機時提交給經(jīng)銷商1份用于補貼資金結(jié)算)，農(nóng)機、財政部門要分別在《通知書》上蓋章確認(rèn)。

　　購機補貼對象憑《通知書》在30天內(nèi)選擇經(jīng)銷商實施差價購機(扣除財政補貼資金)。超過《通知書》規(guī)定購機時限的，按自動放棄購機處理，《通知書》自行作廢。經(jīng)銷商要與購機對象簽訂《農(nóng)機購置補貼銷售確認(rèn)表》(見附件2，以下簡稱《確認(rèn)表》，一式4份，其中，交購機者留存1份，交農(nóng)機主管部門留存1份，經(jīng)銷商申報補貼資金結(jié)算申請時報省農(nóng)機扶持發(fā)展中心1份，經(jīng)銷商留存1份)，經(jīng)銷商應(yīng)向購機補貼對象出具注明財政補貼金額和購機補貼對象實際支付金額的全額銷售發(fā)票。市、縣級農(nóng)機主管部門要及時對購機補貼對象購機情況進行核實確認(rèn)。

　　(四)信息統(tǒng)計和報送。市、縣級農(nóng)機主管部門和供貨單位要及時(每周匯總不少于一次)、準(zhǔn)確地將購機信息錄入到農(nóng)機購置補貼信息管理軟件系統(tǒng)。各市、縣必須在6月20日前完成第一批中央財政補貼資金的全部受理、審批和補貼機具核實工作，必須在11月30日前完成當(dāng)年農(nóng)機購置補貼資金的全部受理、審批和補貼機具核實工作。

　　(五)補貼資金結(jié)算。農(nóng)機購置補貼資金實行省財政廳統(tǒng)一向供貨企業(yè)結(jié)算的方式。開展補貼資金結(jié)算前，縣級農(nóng)機主管部門應(yīng)對補貼產(chǎn)品的實際購機情況進行全面核實確認(rèn)。在補貼資金結(jié)算時，申請結(jié)算的供貨企業(yè)應(yīng)將：1、農(nóng)機購置補貼資金申請結(jié)算報告；2、農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書；3、農(nóng)機購置補貼銷售確認(rèn)表；4、發(fā)票復(fù)印件；5、申請結(jié)算的供貨企業(yè)身份證明材料復(fù)印件等報送至省農(nóng)機扶持發(fā)展中心。省農(nóng)機扶持發(fā)展中心審核無誤后，定期匯總統(tǒng)計形成農(nóng)機購置補貼資金結(jié)算申請表等結(jié)算報賬材料，并定期報送給省農(nóng)委，省農(nóng)委復(fù)核無誤后，報送省財政廳，并對結(jié)算報賬材料進行合規(guī)性審核后，將補貼資金直接撥付給申請結(jié)算的供貨企業(yè)。企業(yè)申請補貼資金結(jié)算數(shù)據(jù)應(yīng)與農(nóng)機購置補貼信息管理軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致。

　　六、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。要建立健全市、縣級農(nóng)機購置補貼工作機制，成立由市、縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、農(nóng)機、公安、工商、農(nóng)口相關(guān)部門參加的市、縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補貼資金分配、補貼對象確定、重點推廣機具種類等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實施情況進行監(jiān)管。同時，強化市、縣級農(nóng)機部門內(nèi)部約束機制，必須邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，對補貼資金分配、補貼對象確定、重點推廣機具種類等問題的初步意見，須由集體研究決定，經(jīng)市、縣級補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后形成具體的實施方案，并報省級農(nóng)機主管部門備案。各級財政部門要指定具體部門和人員負責(zé)農(nóng)機購置補貼管理工作，要安排必要的管理工作經(jīng)費，對開展政策宣傳、公示、核實建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴(yán)禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。

　　(二)規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家指導(dǎo)意見和本辦法的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。一是公平公正確定補貼對象。在確定補貼對象時，不得優(yōu)親厚友，不得人為設(shè)置購機條件，不得拒絕購機對象的合理購機申請。要嚴(yán)格執(zhí)行補貼對象公示制度，在村公示不少于7天無異議后，給購機補貼對象辦理補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書。二是要充分發(fā)揮市場機制作用，在公布補貼產(chǎn)品補貼額一覽表時不允許帶具體的生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品型號，補貼產(chǎn)品的范圍以及配置和技術(shù)參數(shù)要嚴(yán)格執(zhí)行《2012—2014年遼寧省支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品目錄》。三是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部和我省關(guān)于補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理的有關(guān)規(guī)定，由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品。四是嚴(yán)禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，要對省(市、縣)內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機具的企業(yè)一視同仁。嚴(yán)禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁企業(yè)借擴大農(nóng)機購置補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。五是繼續(xù)大力推進農(nóng)機購置補貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理，各市、縣農(nóng)機、財政主管部門要全部使用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開發(fā)的全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，提高工作的透明度、規(guī)范性和工作效率。

　　(三)公開信息，接受監(jiān)督。各地要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作意見的通知》(國辦函[2011]號)精神，切實把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，要將補貼政策內(nèi)容、操作程序、舉報電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進度以及每名購機戶的購買機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址(不涉?zhèn)€人隱私部分)等信息在各市、縣電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布，同時通過其他多種形式進行公布，使全社會廣泛知曉。要將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容，公布到村。要全面落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機[2011]33號)要求，至少每半月應(yīng)公布一次各市、縣補貼資金使用進度，有關(guān)文件簽發(fā)5個工作日之內(nèi)應(yīng)向社會公開相關(guān)信息。在年度補貼工作結(jié)束后，市、縣級農(nóng)機主管部門要以公告的形式公開本市、縣補貼資金額度、農(nóng)民分戶實際購機數(shù)量、金額等情況，接受社會監(jiān)督。

　　(四)嚴(yán)肅紀(jì)律，加強監(jiān)管。各級農(nóng)機主管部門、財政部門要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院“三個嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”“八個不得”及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的意見》(農(nóng)機發(fā)[2011]4號)等要求落到實處。一要加大監(jiān)督檢查力度。各級農(nóng)機主管部門要制定監(jiān)管督查方案，加強對補貼實施情況的督導(dǎo)檢查，組織開展專項檢查和重點抽查，嚴(yán)查倒賣補貼指標(biāo)、套取補貼資金、亂收費及委托經(jīng)銷商辦理手續(xù)等違規(guī)行為。對問題較大的市、縣要在全省農(nóng)機、財政系統(tǒng)進行通報，并抄送省級紀(jì)檢監(jiān)察部門，建議對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，建議移送司法機關(guān)處理。二要加大財政部門監(jiān)管力度。各級、特別是基層財政部門要按照《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)[2011]17號)要求，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實際購機情況核實等方面，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢。市、縣級財政部門要會同農(nóng)機等有關(guān)部門，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報省級財政部門、農(nóng)機主管部門。省級財政部門應(yīng)督促和指導(dǎo)基層財政部門做好農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作。三要嚴(yán)格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部和我省關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，及時列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應(yīng)足額退回財政部門；對違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，協(xié)調(diào)司法機關(guān)處理。

　　(五)加強宣傳，搞好服務(wù)。各地農(nóng)機購置補貼資金使用方案要及時向社會公布，充分利用各類新聞媒體，加強農(nóng)機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解農(nóng)機購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求。要搞好咨詢服務(wù)，認(rèn)真答疑解惑。要高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作，增加結(jié)算頻次，減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。要協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，安排專門機構(gòu)受理農(nóng)民投訴，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按管理權(quán)限及時取消其補貼資格，保護農(nóng)民的權(quán)益。要繼續(xù)做好農(nóng)機購置補貼執(zhí)行進度統(tǒng)計及信息報送工作，實行信息周報制度。要及時開展半年和全年專項執(zhí)行情況的總結(jié)，各市、縣要分別在2012年6月10日和11月20日前，將上半年和全年農(nóng)機購置補貼(包括各地財政安排的補貼)實施情況總結(jié)報告報送省農(nóng)委、省財政廳。

　　省農(nóng)委、省財政廳將把上述措施的落實情況作為對各地工作考核的重要內(nèi)容之一，并定期進行監(jiān)督抽查。

　　附件下載：1.2012年遼寧省農(nóng)機購置補貼申請表　2.2012年遼寧省農(nóng)機購置補貼銷售確認(rèn)表　3.2012年遼寧省農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書