遼寧省2012年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案

關(guān)于印發(fā)遼寧省2012年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案的通知

遼農(nóng)辦發(fā)［2012］42號

各市農(nóng)委、農(nóng)機局，綏中縣農(nóng)機局，昌圖縣農(nóng)機局：

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案的通知》(農(nóng)辦機[2012]14號)要求，結(jié)合我省實際，特制定《遼寧省2012年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二〇一二年四月十八日

遼寧省2012年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案

　　為確保中央財政農(nóng)機購置補貼政策在我省規(guī)范高效廉潔實施，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案的通知》(農(nóng)辦機[2012]14號)要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

　　一、目的意義

　　農(nóng)機購置補貼政策是黨中央、國務(wù)院強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，涉及范圍廣、受益群體大、管理和服務(wù)環(huán)節(jié)多，政策實施效果事關(guān)我省農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)我省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展大局。要通過農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)督檢查，為規(guī)范高效廉潔實施補貼政策，維護廣大農(nóng)民群眾和企業(yè)的合法權(quán)益提供保障，為進一步完善政策運行機制，規(guī)范操作程序提供支撐。各地農(nóng)機管理部門要切實強化責(zé)任意識，努力健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，扎實開展監(jiān)督檢查的各項工作。

　　二、重點內(nèi)容

　　按照農(nóng)業(yè)部和財政部制定的《2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)要求，重點檢查補貼運行操作關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度規(guī)定的落實情況以及主要工作的開展情況。

　　(一)補貼機具確定情況。各地要加強對補貼機具范圍確定工作的監(jiān)督檢查，確保補貼機具范圍確定的科學(xué)性、合理性。嚴禁采取不合理手段保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，確保補貼種類范圍內(nèi)，凡是列入國家或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品都有資格享受補貼政策。嚴禁將不屬于國家或省級支持推廣目錄的機具納入補貼機具種類范圍，嚴禁縣級農(nóng)機管理部門隨意縮小補貼機具種類范圍，堅決杜絕省域內(nèi)補貼機具品目在市、縣之間不一致的情況發(fā)生。

　　(二)補貼機具價格情況。各地要加強對補貼機具售價情況的監(jiān)督，嚴禁趁機亂漲價，重點查處同一產(chǎn)品在同一時段，補貼后價格高于不補貼價格的情況。對于亂漲價導(dǎo)致農(nóng)民和誠信企業(yè)利益受損的，一經(jīng)查實立即取消產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格。要及時搜集轄區(qū)內(nèi)所有補貼機具的銷售價格，為補貼額調(diào)整確定工作打好基礎(chǔ)。

　　(三)補貼受益對象確定情況。各地要全面核查補貼受益對象是否符合《意見》要求。深入檢查縣域范圍內(nèi)申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，各項目區(qū)是否采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式、公平公正公開地確定補貼對象，優(yōu)先補貼對象是否符合規(guī)定，補貼對象公示是否到位等。對于與《意見》精神不符，在確定補貼對象時存在優(yōu)親厚友、吃拿卡要、索賄受賄等行為的，一經(jīng)查實，嚴肅處理。

　　(四)補貼機具經(jīng)銷商管理辦法落實情況。各地要認真貫徹落實《全國農(nóng)機購置補貼機具經(jīng)銷商監(jiān)督管理辦法》和《遼寧省農(nóng)機購置補貼經(jīng)銷商管理辦法》的各項規(guī)定，全面開展補貼機具經(jīng)銷商確定、發(fā)布及農(nóng)民群眾知曉情況檢查。嚴厲打擊收取農(nóng)民身份證，集中代辦補貼購置手續(xù)、故意發(fā)布不實信息誤導(dǎo)農(nóng)民先行購機、有預(yù)謀有組織地倒賣補貼機具等行為。嚴查拆解銷售成套機具設(shè)備騙取高額補貼、利用信息不對稱銷售低質(zhì)殘次產(chǎn)品、采用各種方式套取騙取補貼資金等行為。要視補貼機具經(jīng)銷商違法違規(guī)情節(jié)，給予警告、限期整改、永久取消經(jīng)營資格、列入黑名單、追回補貼款、建議吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。

　　(五)補貼機具質(zhì)量情況。省農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督管理站要組織制定2012年補貼機具質(zhì)量監(jiān)督檢查方案，并加強對在用機具的質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)督管理。檢查內(nèi)容包括補貼機具鑒定是否規(guī)范，機具質(zhì)量保障和售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)是否有效，各地農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督投訴電話使用是否暢通，以及機具質(zhì)量問題協(xié)調(diào)處理是否及時等。

　　(六)補貼操作方式創(chuàng)新試點情況。經(jīng)農(nóng)業(yè)部和財政部批準，我省在綏中和昌圖兩縣開展補貼資金結(jié)算級次下放到縣級財政部門、全價購機后憑發(fā)票兌現(xiàn)補貼資金試點。為確保試點工作有序有效進行，推進農(nóng)機購置補貼政策操作方式創(chuàng)新完善，昌圖和綏中兩縣農(nóng)機管理部門要深入了解試點工作進展及效果，科學(xué)分析試點利弊，全面總結(jié)試點經(jīng)驗，合理提出意見建議。重點檢查綏中和昌圖兩縣試點方案細化情況、結(jié)算級次下放試點情況、全價購機后憑發(fā)票領(lǐng)取補貼試點情況。要嚴肅查處未經(jīng)批準擅自改變既有操作方式的行為。

　　(七)補貼信息公開情況。各地要全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機[2011]33號)各項要求，切實把農(nóng)民群眾的信息知情權(quán)、機具自主選擇權(quán)和價格談判權(quán)落到實處。重點檢查公開內(nèi)容是否完整、公開渠道是否通暢、公開形式是否有效、公開時間是否及時等情況。

　　(八)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)和落實情況。各地要按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的意見》(農(nóng)機發(fā)[2011]4號)和《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)[2011]17號)要求，加強補貼政策實施廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)和落實情況的監(jiān)督檢查。主要包括：補貼政策實施風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責(zé)任追究等制度體系建設(shè)情況；補貼政策實施廉政警示教育、培訓(xùn)督查、廉政責(zé)任書簽訂等配套措施制定落實情況；年度監(jiān)督檢查方案制定實施情況，會同財政、紀檢監(jiān)察等部門開展監(jiān)督檢查和各類舉報投訴查處，對失職瀆職、違法違規(guī)公職人員行政問責(zé)和調(diào)查處理，以及對違法違規(guī)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的查處等情況。

　　(九)補貼資金使用情況。各地要加強對補貼資金使用合規(guī)性、有效性等方面的檢查，主要包括補貼資金的撥付時間、發(fā)放程序、補貼對象和機具的真實性與一致性、補貼標準、結(jié)算方式、結(jié)算進度等。堅決杜絕擠占、截留、挪用補貼資金等行為，嚴厲打擊通過暗箱操作、串通合謀騙取套取補貼資金等行為。

　　(十)舉報投訴查處情況。各地要加強對農(nóng)機管理部門設(shè)立和公布的補貼投訴電話使用、舉報投訴處理等情況的調(diào)查，圍繞舉報投訴登記、調(diào)查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面開展檢查。各地要結(jié)合近年來電話抽查、舉報投訴問題和線索，深入開展專項核查。

　　三、檢查安排

　　結(jié)合補貼政策實施績效考核，分時段采取專項督查、購機戶抽查、創(chuàng)新試點評估等方式開展監(jiān)督檢查工作。視舉報投訴情況，分區(qū)域、分層級進行查處。

　　(一)專項督查(4-5月、8-10月)。省農(nóng)委將在補貼政策實施的關(guān)鍵時期組織成立督導(dǎo)組到各地開展督導(dǎo)檢查。各地要在補貼政策實施的關(guān)鍵時期，成立督查組到基層實地了解補貼政策實施情況。督查要采取面上檢查和定點抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與核查問題相結(jié)合、檢查與座談相結(jié)合等方式進行，對近年來舉報投訴多的縣(區(qū)、縣級市)進行案件查處情況回訪式調(diào)查。

　　(二)購機戶抽查(5-9月)。省農(nóng)機扶持發(fā)展中心要利用農(nóng)機購置補貼管理系統(tǒng)，對補貼政策實施情況進行隨機抽查，并及時提交電話抽查報告。發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與系統(tǒng)記錄不符的，將進一步跟蹤調(diào)查，了解實情，找出原因，對存在問題的，要追究相關(guān)單位或人員責(zé)任。各地要從實際出發(fā)，積極開展基層調(diào)研隨機抽查、電話抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題要一查到底，嚴肅處理，并將有關(guān)情況及時報省農(nóng)委農(nóng)機管理處。

　　(三)創(chuàng)新試點評估(9-10月)。通過實地檢查、召開座談會、問卷調(diào)查、專家研討等形式，對2012年農(nóng)機購置補貼政策創(chuàng)新試點情況進行全面評估，為進一步完善補貼操作運行機制提供依據(jù)。

　　(四)舉報投訴調(diào)查(全年)。省農(nóng)委將會同紀檢監(jiān)察、財政等有關(guān)部門，對線索清楚、問題嚴重、影響面廣的舉報投訴，聯(lián)合進行查處。各地對農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)委等有關(guān)部門批轉(zhuǎn)的舉報投訴要迅速調(diào)查核實，并負責(zé)查處轄區(qū)內(nèi)的舉報投訴案件。對國家和省兩級督查、抽查過程中發(fā)現(xiàn)的線索和問題，要必查必糾。要始終保持對違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，對查實的案件，視情形采取取消補貼資格、追回被騙被套資金、行政問責(zé)、黨紀政紀處分、移交司法機關(guān)處理等多種措施，對責(zé)任企業(yè)和違法違紀人員嚴懲不貸。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　省農(nóng)委成立2012年農(nóng)機購置補貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省農(nóng)委副主任張景山任組長，省農(nóng)委副巡視員曲平任副組長，成員由省監(jiān)察廳駐省農(nóng)委監(jiān)察室主任葉家衛(wèi)，省農(nóng)委財務(wù)處處長李忠，省農(nóng)委農(nóng)機處處長都業(yè)弘，省農(nóng)委農(nóng)機處副處長梁柟，省農(nóng)機扶持發(fā)展中心主任楊宏，省農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督管理站站長滕平，省農(nóng)機推廣站站長樊金鑫等組成。

　　各地要會同同級財政、紀檢監(jiān)察等部門，成立2012年農(nóng)機購置補貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)督檢查工作。市、縣級農(nóng)機化主管部門要建立健全農(nóng)機購置補貼工作機制，成立由市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各有關(guān)部門參加的市、縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對農(nóng)機購置補貼政策實施工作的監(jiān)督檢查力度。