山東省巨野縣拖拉機使用現(xiàn)狀及管理情況調(diào)研分析

　　巨野縣位于菏澤市東大門，是個農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有耕地面積146.4萬畝，區(qū)位占優(yōu)勢，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較好，農(nóng)機化發(fā)展勢頭良好。拖拉機作為先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、提高農(nóng)民生活水平等方面發(fā)揮著重要作用。為全面了解我縣拖拉機使用基本情況，分析研究拖拉機使用過程存在的問題，更好地發(fā)揮拖拉機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，提高全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，推動我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展，日前，縣農(nóng)機部門組織專門人員深入開展了拖拉機使用現(xiàn)狀調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研分析情況匯報如下：

一、當(dāng)前巨野縣拖拉機使用基本情況

　　截止2011年底，拖拉機和聯(lián)合收獲機總保有量已達到12000余臺，而實際登記注冊的只有4112臺，2011年度掛牌967臺，辦證425個，檢驗2200余臺，農(nóng)機“三率”一直徘徊不前，當(dāng)前農(nóng)機化的快速發(fā)展，農(nóng)機具數(shù)量的急劇增長，使得農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，基層農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò)薄弱，開展農(nóng)機安全源頭治理工作人力缺乏，使得整個農(nóng)機監(jiān)理工作處于被動狀態(tài)。為此，結(jié)合本地實際，尋求突破口，我們采取抽樣調(diào)查方式，選擇了有代表性的獨山、董官屯和龍堌三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了逐村入戶普查，通過普查，三個鎮(zhèn)拖拉機統(tǒng)計結(jié)果顯示：

　　1、從保有量看：大型拖拉機迅速增加，獨山71臺、董官屯119臺、龍堌126臺，比2006年分別增長80%、81.5%、85%；中型拖拉機擁有量小，獨山160臺、董官屯11臺、龍堌0臺；小型拖拉機擁有量減少，獨山196臺、董官屯576臺、龍堌249臺。

　　2、從使用年限看：大型拖拉機年限較短，5年內(nèi)居多，車況較好；中型拖拉機使用年限較長。小型拖拉機使用年限長，10年以上的獨山127臺、董官屯357臺、龍堌222臺。拖拉機新機比例低、達到報廢年限的比例高，近三分之一，結(jié)構(gòu)不合理是我縣拖拉機使用現(xiàn)狀的一個突出特點。

　　3、從用途上看：大型拖拉機大都從事農(nóng)田作業(yè)，時間短，機械效益不高；中型拖拉機用途廣泛，但農(nóng)機裝備相對老化，存在諸多安全生產(chǎn)隱患。小型拖拉機個別從事農(nóng)田作業(yè)，大都越限閑置，亟待更新報廢。純農(nóng)田作業(yè)機械占總量的85%，純運輸型拖拉機占5%，農(nóng)田作業(yè)、運輸二者兼用的拖拉機占10%。

二、巨野縣拖拉機使用過程中存在的問題

　　綜合抽樣調(diào)查的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)推算，全縣拖拉機擁有量核實應(yīng)在8000臺以下，大型收獲機械迅猛增長，與原先統(tǒng)計的保有量相比已發(fā)生很大變動。

　　1、登記掛牌率低。在冊納入牌證管理的拖拉機是近幾年享受農(nóng)機購置補貼的大型拖拉機和聯(lián)合收割機，占20%，中型拖拉機(以運輸為主)占10%，還有70%中小型拖拉機由于使用機型小，生產(chǎn)年限長，車況差，從事農(nóng)田作業(yè)效益不高，或者常年閑置，甚至報廢，大多都沒有辦理牌證手續(xù)。由于基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相對薄弱，源頭管理難，農(nóng)機安全不但在農(nóng)田作業(yè)，同時也存在于交通運輸，機具轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)機事故隱患大量存在；農(nóng)機監(jiān)理裝備落后，宣傳培訓(xùn)相對滯后，農(nóng)民群眾安全意識淡薄，大都對農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性缺乏足夠認識，農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位。信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理還不夠健全，應(yīng)急管理、長效機制有待于完善，農(nóng)機化發(fā)展不平衡，公共服務(wù)又跟不上，拖拉機“三率”偏低成為事實。

　　2、拖拉機老化現(xiàn)象嚴重。由于國家拖拉機報廢政策法規(guī)不完善，沒有形成強制和鼓勵拖拉機報廢的機制，農(nóng)民主動報廢意識不強、積極性不高，致使達到報廢年限的拖拉機超期使用現(xiàn)象嚴重。根據(jù)對拖拉機使用年限的分析，我縣約4000臺拖拉機達到報廢年限，占全縣總量的三分之一。拖拉機超期作業(yè)，由于其安全技術(shù)狀況差，這類拖拉機有些雖然辦了牌證，但也不愿檢審，嚴重影響和制約了我縣農(nóng)機掛牌率、年檢率。同時，應(yīng)當(dāng)報廢的拖拉機超期服役，導(dǎo)致拖拉機安全性能、經(jīng)濟性能、環(huán)保性能惡化，致使拖拉機能源消耗增多、環(huán)境污染嚴重、作業(yè)成本增加、安全隱患嚴重。

　　3、拖拉機利用率不高。由于我縣土地集約化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較分散，拖拉機普及程度越來越高。且隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和三輪汽車及農(nóng)用車的普及，從事運輸作業(yè)的拖拉機越來越少。據(jù)調(diào)查，我縣單純從事運輸作業(yè)的拖拉機僅占全部保有量的5%。農(nóng)用型占絕大部分，還有部分以農(nóng)用為主、兼用運輸。由于大多從事農(nóng)田作業(yè)，我縣拖拉機只是在“三夏”、“三秋”等農(nóng)忙時節(jié)從事耕種、收獲作業(yè)，其集中使用時間一般在1個月左右，其余時間除偶爾用于澆地、植保，一般都停放于農(nóng)民家中，處于閑置狀態(tài)。

　　4.拖拉機安全技術(shù)狀況較差。拖拉機多在農(nóng)村道路行使和田間作業(yè)，其通行道路和作業(yè)環(huán)境相對較為惡劣，對拖拉機的磨損很大。且農(nóng)民購買拖拉機后，缺乏必要的保養(yǎng)知識，不知道如何對拖拉機做技術(shù)保養(yǎng)，有的甚至干脆只用不保養(yǎng)，這也加快了拖拉機的磨損程度，致使拖拉機故障頻發(fā)。同時由于農(nóng)村拖拉機維修點數(shù)量少，維修技術(shù)裝備差，人員素質(zhì)低，對損壞的拖拉機也很難維修到位。這些因素都導(dǎo)致拖拉機的技術(shù)狀況隨著使用時間的增多而變差，既影響了拖拉機的使用壽命，也不利于作業(yè)安全。

　　5.拖拉機數(shù)量變動快，數(shù)據(jù)不易統(tǒng)計。拖拉機尤其是小型、手扶拖拉機由價格相對便宜，年銷量很大。由于農(nóng)民認識和監(jiān)管不到位，很多新購買或過戶的拖拉機未到監(jiān)理部門辦理登記備案，導(dǎo)致農(nóng)機部門很難掌握拖拉機的具體數(shù)量。同時，由于鎮(zhèn)、村基層農(nóng)機管理力量薄弱，對拖拉機數(shù)量很少逐村逐戶進行詳細調(diào)查統(tǒng)計，大多采用估算應(yīng)付的方式，嚴重影響了拖拉機數(shù)量統(tǒng)計的準確性。由于缺少具體的拖拉機報廢注銷標準，導(dǎo)致農(nóng)機統(tǒng)計年報中，相當(dāng)一部分是達到報廢標準、常年擱置不用的拖拉機，這也大大影響了數(shù)據(jù)的準確性。

　　6.拖拉機燃油補貼機制不合理，增加了作業(yè)成本。根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械化促進法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)機械燃油補貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放。但是，現(xiàn)行的農(nóng)用燃油補貼辦法是按照小麥播種面積直補到農(nóng)戶，而不是直接補貼到從事農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的農(nóng)機服務(wù)組織或農(nóng)機戶，這明顯是不合理的。相對于漁業(yè)用油的補貼辦法，農(nóng)機戶不但沒有享受到國家政策優(yōu)惠，卻額外增加了燃油稅支出，在一定程度上影響了農(nóng)民購買和使用拖拉機及配套機具的積極性。

　　7.拖拉機安全監(jiān)管不到位，拖拉機違法行為頻發(fā)。根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，對拖拉機的安全管理由農(nóng)機和公安共同管理。但在實際工作中，由于農(nóng)機、公安部門之間缺少必要的聯(lián)合執(zhí)法機制，對拖拉機安全管理不到位的情況時有發(fā)生。從我縣情況看，拖拉機多在縣鄉(xiāng)道路上行駛，面對道路上行駛的無牌拖拉機及其無證駕駛?cè)?，農(nóng)機部門由于沒有上路執(zhí)法權(quán)而無權(quán)管，公安交警部門因為警力不足而無力管，致使拖拉機在部分縣鄉(xiāng)道路上出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”。同時，由于當(dāng)前我縣農(nóng)機部門安全監(jiān)理機構(gòu)人員全部為差額撥款，存在經(jīng)費短缺、隊伍老化、裝備落后等問題，影響了工作的積極性，制約了拖拉機安全監(jiān)管工作的開展，由此導(dǎo)致拖拉機無牌行駛、駕駛?cè)藷o證駕駛、不參加年檢、違法載人等違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、加強拖拉機使用和管理的對策和建議

　　1、堅定信心，轉(zhuǎn)變工作方式。隨著國家購機補貼等惠農(nóng)政策的力度加大，農(nóng)機化發(fā)展勢頭空前迅猛，大型、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)機械急劇增加，涉農(nóng)法律法規(guī)相繼出臺，給農(nóng)機管理、公共服務(wù)帶來新的機遇，必須堅定信心，轉(zhuǎn)變工作方式，把管理寓于服務(wù)之中，關(guān)口前移，重心下沉，創(chuàng)造性地開展工作。

　　2、樹立農(nóng)機安全生產(chǎn)理念，提升農(nóng)機安全監(jiān)理地位。積極向政府領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)匯報農(nóng)機安全監(jiān)理工作，想方設(shè)法爭取政府和主管部門的理解和支持，努力將農(nóng)機安全監(jiān)理工作納入社會安全生產(chǎn)工作范疇，納入政府達標考核的一項重要內(nèi)容，形成由政府牽頭，農(nóng)機主抓，部門配合，齊抓共管的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)理工作格局。

　　3、加強農(nóng)機安全宣傳教育培訓(xùn)。使農(nóng)機宣傳常規(guī)化、立體化和多元化，增強農(nóng)機駕駛操作人員和農(nóng)機生產(chǎn)參與者遵章守法的自覺性。拖拉機駕駛操作人員操作技能是影響拖拉機使用的一個關(guān)鍵因素，直接關(guān)系到拖拉機使用效能的發(fā)揮。如果沒有一個具有較高操作技術(shù)水平的駕駛員去駕駛操作拖拉機及配套機具，既使拖拉機性能再好，其使用效能也不能得到充分發(fā)揮，甚至還會對拖拉機性能造成損壞。所以加強對拖拉機駕駛操作人員的教育培訓(xùn)必不可少。建議將拖拉機駕駛?cè)伺嘤?xùn)與目前國家開展的“陽光工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”結(jié)合起來，實行培訓(xùn)費財政補貼，減少機手負擔(dān)，提高機手參加培訓(xùn)考證的積極性和主動性。同時，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、手機短信、農(nóng)村廣播、宣傳車、標語、明白紙、宣傳單等形式，開展群眾喜聞樂見、通俗易懂的安全宣傳，不斷提高群眾和農(nóng)機手的安全生產(chǎn)意識、遵法守規(guī)意識和自我保護意識。

　　4、依法理順燃油補貼機制。建議按照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的要求，盡快改進現(xiàn)行的農(nóng)用燃油補貼辦法。參照目前漁船燃油補貼方式，對拖拉機燃油實行按動力給予補貼，讓拖拉機所有者直接受益。同時，鑒于當(dāng)前燃油價格不斷上漲的形勢，進一步提高拖拉機燃油補貼標準，這樣既可以減輕農(nóng)民負擔(dān)，也有利于保護、調(diào)動使用拖拉機及配套機具的積極性，帶動先進農(nóng)業(yè)裝備的推廣應(yīng)用，改善農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，確保我縣糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　5.建立拖拉機報廢制度。針對達到報廢年限拖拉機數(shù)量大的問題，建議盡快出臺拖拉機報廢辦法，采取有效措施，對報廢拖拉機強制進行報廢?？蓞⒄漳壳皥?zhí)行的汽車保費補貼辦法，對報廢拖拉機予以補貼，考慮拖拉機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作屬性，對其的補償?shù)姆葢?yīng)當(dāng)高于汽車報廢更新補助標準，以鼓勵、吸引農(nóng)民主動報廢。對報廢的拖拉機要予以回收拆解，以徹底消除事故隱患，杜絕事故發(fā)生。同時，農(nóng)機部門要根據(jù)拖拉機報廢情況，及時調(diào)整拖拉機保有量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的真實準確。

　　6、理順農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。一是要切實加強縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)，參照省農(nóng)機局將其改為參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位。加強監(jiān)理執(zhí)法隊伍和裝備建設(shè)，提高縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的公共服務(wù)能力。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立農(nóng)機安全協(xié)管員。拖拉機管理的重點、難點都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，故此加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級農(nóng)機安全管理力量是做好農(nóng)機安全監(jiān)管的重要一環(huán)。針對當(dāng)前基層農(nóng)機安全監(jiān)管力量薄弱的問題，設(shè)立農(nóng)機安全協(xié)管員是當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)機安全協(xié)管員應(yīng)歸農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)統(tǒng)一管理，以便工作的開展。三是建立農(nóng)機、公安交警聯(lián)合執(zhí)法機制。由于農(nóng)機部門沒有上路執(zhí)法權(quán)，拖拉機安全監(jiān)管單靠農(nóng)機部門一己之力很難做好，建立農(nóng)機、公安聯(lián)合執(zhí)法制度，可有效解決這一問題，以切實消除拖拉機安全監(jiān)管“盲區(qū)”，確保鄉(xiāng)村道路交通安全。

　　7、推進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動扎實開展。加強縣、鎮(zhèn)區(qū)辦監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，健全縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò)，積極培植農(nóng)機專業(yè)合作組織、農(nóng)機大戶作為延伸農(nóng)機管理工作的“協(xié)理員”這一新的“增長點”。探索出一條適時、長效農(nóng)機管理新機制，用網(wǎng)絡(luò)化、社會化監(jiān)管農(nóng)機，夯實基礎(chǔ)，及時掌握動態(tài)平衡，全方位、多角度排查治理各類農(nóng)機安全生產(chǎn)違規(guī)行為，嚴格打擊“黑車非駕”，以提高農(nóng)機“三率”為重點，扎實推進我縣農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展。