關(guān)于祁陽(yáng)縣發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考

　　加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植是發(fā)展糧食生產(chǎn)的主旋律。如何利用農(nóng)業(yè)機(jī)械化的杠桿作用，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植更是大有文章。因此，科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)今農(nóng)村的重要課題。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化與加快土地流轉(zhuǎn)是相輔相成的，兩者是互為條件，互相促進(jìn)的整體。沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化就不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植；沒(méi)有規(guī)模化種植，就不能加快土地流轉(zhuǎn)。加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植，必須要有農(nóng)業(yè)機(jī)械化的強(qiáng)力支撐。　

　　一、現(xiàn)狀

　　截止2011年底，我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量14.6萬(wàn)臺(tái)、80.1萬(wàn)千瓦，其中耕作機(jī)械15953臺(tái)、50984千瓦；排灌機(jī)械80932臺(tái)、441333千瓦；拖拉機(jī)3058臺(tái)、49939千瓦；聯(lián)合收割機(jī)505臺(tái)，14209千瓦；插秧機(jī)179臺(tái)、706千瓦；其他農(nóng)業(yè)機(jī)械40001臺(tái)、244663千瓦。涌現(xiàn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社30個(gè)，農(nóng)機(jī)大戶285戶，耕插收綜合機(jī)械化程度為42%。去年，全縣完成農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積185萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)作業(yè)收入5億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶和種糧大戶通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)包、代種等形式促成耕地流轉(zhuǎn)21.5萬(wàn)畝，占全縣耕地面積的36%，涉及農(nóng)戶11萬(wàn)余戶，占全縣農(nóng)戶43%。全縣農(nóng)機(jī)大戶中，種植水稻50畝以上的有116戶，100畝以上的有35戶，200畝以上的有23戶,千畝以上的3戶，農(nóng)村土地已經(jīng)逐步向農(nóng)機(jī)合作組織和機(jī)械化種糧大戶集中和流轉(zhuǎn)。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化在加快土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模種植中發(fā)揮了五大作用。一是提供了先進(jìn)的技術(shù)裝備。調(diào)查中，農(nóng)民反應(yīng)1臺(tái)乘坐式“久保田”插秧機(jī)一天可插秧30畝，是人工的30倍；1臺(tái)中型拖拉機(jī)一天可耕田35畝，是人工、畜力的20倍以上；1臺(tái)中型水稻聯(lián)合收割機(jī)一天可收割水稻20畝，是人工的40倍以上，不僅減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，而且提高了生產(chǎn)效率。二是轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。隨著農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)和規(guī)模種植，農(nóng)民逐漸從“面朝黃土背朝天”的繁重農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工的合理轉(zhuǎn)移加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣有25萬(wàn)多農(nóng)村勞動(dòng)力常年在外務(wù)工，占農(nóng)村勞動(dòng)力的40%；他們把土地轉(zhuǎn)包給有實(shí)力的種田能手或機(jī)械化種糧大戶。三是助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。調(diào)查得知，目前我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的勞動(dòng)力成本：耕地150元/畝，插秧150元/畝，收割200元/畝，合計(jì)成本為500元/畝；采用機(jī)械作業(yè)的成本：機(jī)耕100元/畝，機(jī)插80元/畝，機(jī)收100元/畝，合計(jì)成本為280元/畝，比人工減少220元/畝。規(guī)模生產(chǎn)可節(jié)約種子、化肥、農(nóng)藥成本10%左右。同時(shí)，采用節(jié)水灌溉、保護(hù)性耕作、機(jī)械植保、機(jī)插和機(jī)收等先進(jìn)的新技術(shù)，不但節(jié)約了成本，還能提高糧食產(chǎn)量。四是**大限度地減少土地拋荒。發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的節(jié)本增效優(yōu)勢(shì)，根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)，為農(nóng)民開展各種農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，能**限度地減少農(nóng)村土地拋荒。近幾年來(lái)，我局組建了機(jī)耕服務(wù)隊(duì)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，采取統(tǒng)一機(jī)械調(diào)度，統(tǒng)一作業(yè)服務(wù)，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦法，節(jié)假日不休息，年出動(dòng)技術(shù)人員150多人/日，40馬力以上新型耕作機(jī)械8臺(tái)套以上，起早摸黑搶耕全縣各鎮(zhèn)村組的拋荒田10000畝以上，為治理耕地拋荒，確保糧食生產(chǎn)安全發(fā)揮了積極的作用。五是起到了示范帶動(dòng)作用。大忠橋鎮(zhèn)機(jī)械化種糧大戶鄧東勝，2011年來(lái)承包了本鎮(zhèn)羅果、江邊、星星、黃家橋和韓家洲等6個(gè)村21個(gè)組1400畝稻田，投入資金100余萬(wàn)元，添置了各類農(nóng)業(yè)機(jī)械20多臺(tái)套，解決了近350多戶稻田拋荒的難題。白水鎮(zhèn)新中村機(jī)械化種糧大戶黃黑生，今年承包稻田1150畝，其中本鎮(zhèn)稻田735畝，零陵區(qū)稻田415畝。今年機(jī)插早稻850畝。浙江老板項(xiàng)兆旺，去年6月在我縣三口塘鎮(zhèn)承包大片耕地種植水稻和小麥，并注冊(cè)了“祁陽(yáng)湘浯種植專業(yè)合作社。已與三口塘鎮(zhèn)的兩江、上馬、古木和金鳳等16個(gè)村的農(nóng)民簽訂了稻田租賃承包合同，一定10年不變，承包稻田面積4200余畝，對(duì)加快該縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、減少耕地拋荒是一個(gè)重要的啟示。

　　二、問(wèn)題

　　　一是小型機(jī)具多，高性能機(jī)具少。全縣目前擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械中，80%以上的是小型農(nóng)機(jī)具。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，戶戶種田，家家購(gòu)機(jī)，形成了小而全。近幾年來(lái)，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)雖然不斷優(yōu)化，但小型農(nóng)機(jī)具仍然偏多且利用率較低，造成了農(nóng)機(jī)資源的相對(duì)閑置浪費(fèi)，其突出表現(xiàn)是動(dòng)力機(jī)械作業(yè)單一，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)化向更高、更深層次的發(fā)展。全縣擁有各種拖拉機(jī)、耕整機(jī)19000多臺(tái)，而大中型高效率的耕作機(jī)械還不到10%，且機(jī)具性能單一、油耗高。擁有各種收獲機(jī)械近500多臺(tái)，高性能的半喂入收割機(jī)僅有5臺(tái)。

　　二是耕灌機(jī)械多，插收機(jī)械少。全縣機(jī)耕、灌溉機(jī)械化程度較高，耕作機(jī)械上萬(wàn)臺(tái)，90%的稻田實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化耕作；排灌機(jī)械占農(nóng)機(jī)擁有量的55%以上，只要有水源，可以保豐收。而機(jī)械化栽插和收割還在進(jìn)入起步推廣階段，雖然全縣擁有插秧機(jī)170多臺(tái)，年完成機(jī)插面積3萬(wàn)余畝；擁有水稻聯(lián)合收割機(jī)500多臺(tái)，年機(jī)收面積近20萬(wàn)畝，但機(jī)械插、收綜合水平還不到20%，插、收機(jī)械化已成為發(fā)展規(guī)模種植的一大瓶頸。我縣機(jī)插秧技術(shù)通過(guò)多年的示范實(shí)踐和推廣，現(xiàn)已十分成熟，但還有大部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的束縛，認(rèn)為投入成本較大、育秧技術(shù)難掌握、機(jī)械操作不熟練，水稻機(jī)插秧技術(shù)推廣難度仍然較大。

　　　三是種植規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施差。全縣58萬(wàn)畝稻田有25萬(wàn)農(nóng)民種植，戶平2.3畝，不但規(guī)模小，丘塊小、而且田塊分散。目前農(nóng)村新建的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)耕道為數(shù)不多，原有的機(jī)耕道質(zhì)量越來(lái)越差，數(shù)量越來(lái)越少，里程越來(lái)越短，再加之很多農(nóng)戶受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，不愿流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)作物插花種植，農(nóng)機(jī)下田作業(yè)極為不便，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率。比如，核定每小時(shí)可收6畝的聯(lián)合收割機(jī)在我縣大部分村組一天(按10小時(shí)計(jì))只能收30畝左右，機(jī)械化效率不高，難以發(fā)展規(guī)模種植。

　　　四是經(jīng)費(fèi)投入少，農(nóng)機(jī)環(huán)境差。一是農(nóng)機(jī)化配套資金及工作經(jīng)費(fèi)投入不足；二是農(nóng)村機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站體制改革，工作經(jīng)費(fèi)不夠，場(chǎng)地不夠，工作積極性不高；四是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼改革后，實(shí)行縣級(jí)結(jié)算，全價(jià)購(gòu)機(jī)，農(nóng)民購(gòu)買大、中型農(nóng)機(jī)具一時(shí)資金困難；五是試驗(yàn)、示范投入少，農(nóng)機(jī)化示范基地少，先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具試驗(yàn)示范局限于現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)，農(nóng)機(jī)化的發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

　　三、對(duì)策

　　　(一)完善農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)制。一是深化認(rèn)識(shí)。要把完善農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)制提高到加快土地流轉(zhuǎn)發(fā)展糧食生產(chǎn)的高度上來(lái)認(rèn)識(shí)，要列入各級(jí)政府的議事日程，作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械是是科學(xué)的載體，是農(nóng)村生產(chǎn)力水平的重要體現(xiàn)，是人體四肢的延伸，也是智力的延伸，可以說(shuō)，農(nóng)機(jī)化使用程度的高低直接決定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的快慢，沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，要實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模種植就是一句空話。因此，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善農(nóng)機(jī)化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，以農(nóng)機(jī)化的優(yōu)勢(shì)和作用推動(dòng)和加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。二是加大投入。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化沒(méi)有投入是紙上談兵。在用好用活農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，要把推進(jìn)農(nóng)機(jī)化納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，逐步加大對(duì)農(nóng)機(jī)化的資金投入。縣財(cái)政要建立農(nóng)機(jī)化發(fā)展專項(xiàng)基金，每年安排100-200萬(wàn)元，并根據(jù)財(cái)政收入增幅比例每年以5%-10%的速度增加投入，用于農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目配套資金和推廣補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的累加補(bǔ)貼，逐步改善基層農(nóng)機(jī)推廣、服務(wù)、培訓(xùn)和安全監(jiān)理的基礎(chǔ)條件，扶持和鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)械化種糧大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織。三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要大力引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用、環(huán)保低碳的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具，逐步淘汰和報(bào)廢一些到期的低效率高能耗的舊機(jī)具，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)抓好水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)和機(jī)械化收獲的推廣與應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，積極探索“標(biāo)準(zhǔn)化育秧、機(jī)械化插秧、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)”的新路子，做到政策推動(dòng)與辦點(diǎn)示范、大戶帶動(dòng)與補(bǔ)貼拉動(dòng)、強(qiáng)力推廣與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，爭(zhēng)取水稻機(jī)插秧推廣面積和機(jī)收水平每年都有較大的新突破。

　　(二)改善農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境。一是修好農(nóng)村機(jī)耕道。要把農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)列為新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整治的重要項(xiàng)目，加大資金投入，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排。并明確各級(jí)農(nóng)機(jī)部門為主管單位，負(fù)責(zé)抓好規(guī)劃設(shè)置和建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。同時(shí)，做到年初有計(jì)劃預(yù)算，年中有督促檢查，年底有考核驗(yàn)收。特別是對(duì)土地流轉(zhuǎn)快，農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量多，自然條件好，農(nóng)民積極性高的地方，要優(yōu)先列入建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)解決機(jī)耕道建設(shè)資金、技術(shù)等方面的實(shí)際困難，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)道并進(jìn)的新局面。二是加強(qiáng)農(nóng)村田園化建設(shè)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整治中，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村田園化建設(shè)，在機(jī)耕道暢通的前提下，按照“一平二大三方正”的原則，盡量將小田改成大田，彎丘、尖丘改成方丘，以減少農(nóng)機(jī)作業(yè)空轉(zhuǎn)的成本浪費(fèi)，適應(yīng)大中型機(jī)械化作業(yè)的需要。特別是種糧大戶和專業(yè)種植合作社，他們目前承包和稻田多，丘塊小，且分散，難已適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)，各鎮(zhèn)村組要出面協(xié)調(diào)引導(dǎo)，為他們的田園化建設(shè)提供方便，以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。三是推行連片規(guī)劃種植。實(shí)行聯(lián)片種植有利于機(jī)械化作業(yè)，更有利于土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模種植。各級(jí)政府和有關(guān)部門要因勢(shì)利導(dǎo)，在規(guī)劃種植上，要統(tǒng)一安排部署，讓農(nóng)戶盡量做到連片種植。這樣，一則可以改善農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境，二則可以為土地流轉(zhuǎn)提供條件。同時(shí)，要出臺(tái)更切實(shí)有效的政策措施支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對(duì)從事規(guī)?；C(jī)械化、連片種植的個(gè)人或組織實(shí)行政策傾斜，給予一定的作業(yè)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼、購(gòu)機(jī)累加補(bǔ)貼，引導(dǎo)土地向農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民推行種植“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一種植模式、統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　(三)培植農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。一是扶持機(jī)械化種糧大戶。扶植機(jī)械化種植大戶是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)重要途徑，要及時(shí)為大戶提供政策、信息、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，幫助解決生產(chǎn)當(dāng)中遇到的資金、技術(shù)等方面的實(shí)際問(wèn)題，不斷擴(kuò)大種植規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。要圍繞“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有組織、村村有大戶”的目標(biāo)，加大扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶帶頭應(yīng)用新裝備新技術(shù)，鼓勵(lì)開展“五統(tǒng)一”的規(guī)?；?wù)作業(yè)，做到發(fā)展一戶，扶持一戶，成功一戶，帶動(dòng)一片。二是培育專業(yè)種植合作社。要加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展步伐，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，加強(qiáng)組織引導(dǎo)和培育，把發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要抓手，通過(guò)有效的激勵(lì)政策和扶持措施，為培育專業(yè)種植合作社提供優(yōu)惠條件，不斷壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)主體，提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力。對(duì)土地流轉(zhuǎn)200畝以上的要優(yōu)先保證補(bǔ)貼資金，還可以實(shí)施累加補(bǔ)貼。對(duì)示范帶動(dòng)效果明顯的專業(yè)種植合作社和種糧大戶，各級(jí)政府要予以表彰或機(jī)械獎(jiǎng)勵(lì)。三是培訓(xùn)現(xiàn)代新型農(nóng)民。以“陽(yáng)光工程”培圳為契機(jī)，把農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員作為培訓(xùn)重點(diǎn)，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的操作技能和作業(yè)服務(wù)水平。同時(shí)，要做到長(zhǎng)班與短班、理論與實(shí)踐、課堂與田間相結(jié)合。要細(xì)化培訓(xùn)管理制度，狠抓教學(xué)質(zhì)量，確保教學(xué)效果。要廣泛動(dòng)員一批綜合素質(zhì)較高的農(nóng)民參與陽(yáng)光培訓(xùn)，爭(zhēng)取在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中涌現(xiàn)出越來(lái)越多的種植大戶和新型農(nóng)民。四是大力開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。要優(yōu)化農(nóng)機(jī)服務(wù)環(huán)境，打造農(nóng)機(jī)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效率和作業(yè)水平。積極組織和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為農(nóng)民開展多種形式的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，并把服務(wù)重點(diǎn)由單純的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)向土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)延伸，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模種植。