重慶創(chuàng)新多項制度堵農機購置補貼漏洞

　　5月9日，重慶日報刊發(fā)《農機補貼存在四大漏洞》一文，對重慶市豐都縣原農機局局長張某“落馬”后寫下4000字諫言書、深刻剖析農機購置補貼領域腐敗成因一事做了報道。文章見報后引起了重慶市農業(yè)委員會的高度重視。

　　5月11日，重慶市農委農機裝備處處長李曉丹、副處長朱毅在接受本報采訪時稱，我市“農機專案”自去年3月陸續(xù)爆發(fā)以來，市農委痛下決心，就農機購置補貼領域中存在的問題進行了認真查找與分析，積極開展整改工作，至今實施了多項制度創(chuàng)新，可有效堵住文中所提出的“四大漏洞”。

　　全面放開農機市場，農民獲更大議價空間

　　針對文中提出的“農機價格虛高、農民難得實惠”問題，他們給出的解釋是：重慶市從2010年起就對補貼農機取消了政府指導價，農機價格由購機者與經銷商自由講價確定。造成農機價格虛高的主要原因，是對外省農機產品設置“門檻”，人為造成了農機市場的壟斷經營。

　　在“農機專案”發(fā)生以前，重慶市只對進入國家支持推廣目錄和重慶支持推廣目錄的農機進行補貼，大量外省農機因不能享受補貼政策而失去競爭優(yōu)勢，市場供應較少，造成一定程度上的壟斷經營，從而使購機農民選擇空間小、議價能力弱，為部分農機生產企業(yè)和農機經銷商抬高農機價格提供了有利條件。

　　針對這一問題，重慶市農委在今年3月出臺的《關于做好2012年度農機購置補貼實施工作的通知》中作出調整：凡是進入國家支持推廣目錄和省級支持推廣目錄(包括外省)的農機，我市農民購買后均可獲得購機補貼。李曉丹認為，這一做法可使農機市場競爭更充分，使農民獲得更大議價空間、買到更便宜的農機。

　　這道“門檻”的取締，也使重慶市相關農機評審機構失去了向外省農機生產企業(yè)進行權力尋租的空間。

　　實行“雙三級”監(jiān)督，虛報補貼無空可鉆

　　針對文中提出的“企業(yè)虛報農機補貼”問題，重慶市農委于今年2月出臺了農機購置補貼“雙三級”監(jiān)督制度，將農機補貼的各個環(huán)節(jié)都暴露在“陽光”之下，使企業(yè)通過找農民身份資料虛報農機補貼的路子再也走不通。

　　所謂“雙三級”監(jiān)督制度，就是從企業(yè)和行政兩個層面，各實行三個層次的監(jiān)督。

　　就企業(yè)層面而言，第一個審查環(huán)節(jié)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級經銷商。農民到當地購買補貼農機，需持二代身份證、并在經營門店的二代身份證閱讀器刷證確認后，方可購買。交易完成后，門店還要對購買者與所購農機進行人機合影，并將人機合影、農機編號等上傳至區(qū)縣二級經銷商。通過這一環(huán)節(jié)，可將用假身份證購買農機、冒領補貼者擋在門外。

　　區(qū)縣二級經銷商在對上傳信息審查后，再上傳至市級總經銷商，經總經銷商審查通過后再由總經銷商統一開具售機發(fā)票。而在過去，區(qū)縣二級經銷商就可開具售機發(fā)票、申請購機補貼，致使農機主管部門因監(jiān)管面太大而易造成疏漏。

　　李曉丹和朱毅認為，這一制度的“要害”在于管住了農機總經銷商。根據重慶市農委規(guī)定：一旦發(fā)現農機經銷商參與違規(guī)操作，其所屬總經銷商及其法人代表就被列入黑名單，永久不得在我市從事補貼農機產品的經銷活動。因總經銷商資質的獲取成本非常高、違規(guī)成本也非常高，迫使各農機總經銷商不得不進行嚴格的自我監(jiān)督。

　　就行政層面而言，村(社)是第一個監(jiān)督環(huán)節(jié)，根據規(guī)定，各村(社)需將補貼農機購買者的人機合影、農機編號、發(fā)票號碼等信息，在村(社)公示15天以上。第二個環(huán)節(jié)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務部門需定期對轄區(qū)內補貼農機購買者進行普查。第三個環(huán)節(jié)是區(qū)縣農機主管部門，需對轄區(qū)內補貼農機購買者進行抽查。

　　另外，重慶市農機辦還將所有補貼農機購買者的人機合影、農機編號、發(fā)票號碼等信息在農機網站上進行長期公示，任何人任何時間都可上網查看。

　　分類分檔，實行定額補貼

　　針對文中所提出的“信息不對稱，農民常被忽悠”問題，他們認為，農民過去在購買補貼農機時之所以易被忽悠，除農機主管部門對補貼目錄、補貼流程宣傳不夠外，另一重要原因是補貼標準不統一、補貼方式不合理。

　　過去，重慶市對不少農機都實行按售價比例的方式進行補貼，且根據產品類別、規(guī)格、型號、性能等確定了不同的補貼標準。因此，不僅同類產品的補貼標準不一樣，即使同一廠家生產的同一款農機，也因售價不同而不同。一些經銷商為獲得更多補貼，自然在產品性能、價格上使勁“忽悠”農民，不僅讓農民利益受損，也擾亂了農機市場秩序。

　　為此，重慶市農委在確定的2012年農機補貼目錄中，對所有進入目錄的農機產品進行了分類分檔，并根據產品類別、檔級確定統一的定額補貼標準。如手扶拖拉機，凡是8-12馬力的皮帶傳動手扶拖拉機，不管廠家、型號、款式、售價如何，一律實行每臺補貼1300元標準。

　　這樣一來，農民在購買農機時，對政府補貼了多少、自己該支付多少就一目了然，使購機農民利益得到有效保證。

　　目前，重慶市農委已將2012年農機補貼目錄、補貼標準、購買農機流程等制作成畫冊，在農村地區(qū)張貼、發(fā)放3萬余張，并在網上進行公布。

　　開展作業(yè)補貼試點，更注重農機推廣實效

　　針對文中提出的政府在目標考核中“注重農機推廣數量增長、忽視農機使用效果”的問題，李曉丹與朱毅表示，重慶市農委已就此進行調整，并在今年首次開展水稻機械化育插秧作業(yè)補貼試點，目前已取得良好效果。

　　前幾年，農機部門為突破機插秧這一“薄弱環(huán)節(jié)”，將插秧機的購機補貼標準提高到85%，創(chuàng)全國之**。高額的補貼雖然促進了插秧機銷量的迅猛上升，但不少農民在買回插秧機后卻并不使用它、或很少使用，從而使農機補貼政策的效果大打折扣。

　　為此，重慶市農委今年將插秧機的補貼標準下調至65%左右(根據補貼定額與售價測算而來)，同時安排600多萬元專項資金，在梁平、大足、江津等10個水稻主產區(qū)縣開展水稻機械化育插秧作業(yè)補貼試點，對其21.5萬畝核心項目區(qū)給予每畝30元的補貼。

　　從目前已完成的機插秧面積和效果來看，今年的插秧機推廣數量雖然只有去年和前年的1/10左右，但今年的機插秧面積卻高于去、前年，作業(yè)效果也明顯好于去、前年。