山東菏澤牡丹區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

　　根據(jù)市農(nóng)機(jī)局要求，4月5日至18日，牡丹區(qū)農(nóng)機(jī)局以農(nóng)機(jī)管理站牽頭，組織專門人員采取實(shí)地考察、召開座談會(huì)和縣市區(qū)農(nóng)機(jī)部門調(diào)研等方式，對(duì)全區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查研究?，F(xiàn)就其發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)、問題和下一步的思路建議，做以下分析探討。

　　一、牡丹區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，牡丹區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，按照農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的“五化”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持合作社制度建設(shè)、完善運(yùn)行機(jī)制與增加裝備設(shè)施并重，采取領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，政策促動(dòng)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，典型帶動(dòng)等措施，在推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社數(shù)量穩(wěn)步增加的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)了示范性農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展，有效加快了全區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。截止目前，全區(qū)已注冊(cè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社63個(gè)，其中達(dá)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化合作社10個(gè)，省級(jí)規(guī)范化合作社5個(gè)，2010年興業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社被命名為“全國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范點(diǎn)”，創(chuàng)建了為民、清林、興業(yè)、強(qiáng)國(guó)等一批在全市、全省叫得響的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。全區(qū)農(nóng)機(jī)合作社注冊(cè)資金總額達(dá)3900余萬元，擁有各類機(jī)具總量892臺(tái)(套)，資產(chǎn)總額6560余萬元，入社社員達(dá)到648人，服務(wù)總收入累計(jì)達(dá)1.6億元。

　　二、農(nóng)機(jī)合作社發(fā)揮的作用

　　農(nóng)機(jī)合作社作為一種新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，融資廣泛，經(jīng)營(yíng)形式靈活，既擴(kuò)大和延伸了單機(jī)作業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍和生產(chǎn)服務(wù)規(guī)模，又克服了一家一戶抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題。實(shí)踐證明，它是加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度、提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量的**有效途徑。1、有利于減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，降低糧食生產(chǎn)成本，調(diào)動(dòng)種糧積極性，保障糧食生產(chǎn)安全。如黃堽鎮(zhèn)益民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，承擔(dān)5000畝保護(hù)下耕作示范園農(nóng)機(jī)化作業(yè)任務(wù)，進(jìn)行大機(jī)械連片作業(yè)和管理，平均畝產(chǎn)比周邊非大機(jī)械作業(yè)地塊增產(chǎn)40公斤。2、有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。3、有利于機(jī)械化全程作業(yè)服務(wù)，較好地解決土地承包到戶分散經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的矛盾，提高耕地利用率，制止季節(jié)性拋荒。4、有利于提高農(nóng)機(jī)戶的組織化程度和農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。5、農(nóng)機(jī)合作社的組建，既降低了作業(yè)成本，又改善了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，激發(fā)和帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)戶的發(fā)展熱潮。2011年，全區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作業(yè)服務(wù)總面積達(dá)120萬畝，作業(yè)服務(wù)總收入達(dá)5850余萬元。

　　三、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展中存在的問題

　　一是但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處建設(shè)發(fā)展還不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已注冊(cè)建設(shè)6個(gè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還停留在1個(gè)的水平；已注冊(cè)建立的合作社當(dāng)中，規(guī)范化的少，只占1/6，多數(shù)合作社還停留在只注冊(cè)的檔次，應(yīng)有作用沒有充分發(fā)揮出來，收入低，發(fā)展慢。這些與區(qū)委、區(qū)政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求很不適應(yīng)，與農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求很不適應(yīng)。

　　二是土地問題難以解決，在現(xiàn)行耕地管理經(jīng)營(yíng)體制下，單獨(dú)劃出農(nóng)機(jī)用地的問題很難得到解決。

　　三是是發(fā)展資金不足制約農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民，投資大，回報(bào)率低，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)季節(jié)性較強(qiáng)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展壯大僅靠合作社社員的個(gè)人投入是有限的。目前牡丹區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的成效還不夠明顯，對(duì)農(nóng)民的吸引力還不夠強(qiáng)，不能得到社會(huì)各界的關(guān)心和支持，缺乏扶持資金和銀行貸款。

　　四是農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)機(jī)具品種單一。近年來，由于國(guó)家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的推動(dòng)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社中大中型農(nóng)機(jī)具與日俱增，車庫建設(shè)不能適應(yīng)機(jī)具增加的需要，造成了大量農(nóng)機(jī)具的露天存放，使很多農(nóng)機(jī)具損壞嚴(yán)重，增加了維修成本，造成了不必要的損失，影響了農(nóng)機(jī)具的作業(yè)效率、使用年限和農(nóng)民投資購機(jī)的積極性，而且現(xiàn)有的合作社農(nóng)機(jī)具品種單一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)綜合作業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的需要，大大延緩了農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是大中型高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用和農(nóng)機(jī)化進(jìn)程。

　　五是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的管理模式、運(yùn)行機(jī)制不夠健全。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社嚴(yán)格按照合作社章程經(jīng)營(yíng)的很少，在內(nèi)部管理、跨區(qū)作業(yè)等方面還沒有形成有效地運(yùn)行和管理機(jī)制，缺乏正規(guī)化培訓(xùn)，并且農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社管理人員文化程度較低，經(jīng)營(yíng)管理水平不高，開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏自我發(fā)展的能力。

　　六是土地流轉(zhuǎn)受到制約，大機(jī)械與小地塊矛盾突出是影響農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素。由于農(nóng)村土地長(zhǎng)期實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，一家一戶小塊經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀短時(shí)間內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)，大中型農(nóng)機(jī)具無法充分發(fā)揮其作用，難以開展連片作業(yè)，從而增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，大大降低了農(nóng)機(jī)具的使用率，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

　　四、發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視，加大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的資金投入。首先要爭(zhēng)取各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視，為發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)提供政策傾斜。其次要多方投入，建立和完善投資機(jī)制，以農(nóng)民個(gè)人投資為主體，信用貸款方面要給予政策傾斜，設(shè)立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)低息貸款或貼息貸款項(xiàng)目。

　　二是加大投入力度。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，優(yōu)先補(bǔ)貼，實(shí)行多購多補(bǔ)，有條件的地方可以累加補(bǔ)貼。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)各種農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和建設(shè)項(xiàng)目，將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為各類基本建設(shè)項(xiàng)目、科技推廣項(xiàng)目的重要主題。同時(shí)要引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入，以適應(yīng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的需要。

　　三是加強(qiáng)規(guī)范管理，加大培訓(xùn)力度。要健全制度，規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在組織機(jī)構(gòu)、管理制度、收入分配等方面加以規(guī)范。制定農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社管理人員培訓(xùn)計(jì)劃，每年利用農(nóng)閑季節(jié)定期對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部管理人員進(jìn)行一次政策法規(guī)、管理知識(shí)、服務(wù)意識(shí)和操作技能的培訓(xùn)，提高他們的管理水平、操作水平、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的社會(huì)化服務(wù)水平。

　　四是合理集約經(jīng)營(yíng)土地，實(shí)行土地連片種植，推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)模化發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民以資金、土地、農(nóng)機(jī)具等入股進(jìn)社，或者以土地流轉(zhuǎn)形式將土地集中起來，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)。通過對(duì)土地的重組、規(guī)劃，擴(kuò)大土地規(guī)模化種植面積，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，從而很好的解決小地塊與大農(nóng)機(jī)的矛盾。(牡丹區(qū)農(nóng)機(jī)局管理站)