[評論]“補貼時代”不能忽視市場的作用力

　　回望中國農機業(yè)的發(fā)展，2004年顯然可以作為一個時間坐標，前后被劃分兩個時代，因為這一年中央1號文件正式確定農業(yè)機械購置補貼政策開始在部分糧食生產主產區(qū)實施。從2004年以來，連續(xù)7個中央一號文件都將農業(yè)機械購置補貼納入國家支農強農惠農政策的重要內容，從當年的7000萬元，逐年上升到2011年175億元，2012年則躍居200億元之高位。由于補貼政策力度的逐年加大，中國農機工業(yè)由此進入了補貼經濟時代。

一、農機購置補貼政策的實施成績顯著

　　1、加快了我國農業(yè)機械化的進程。資料顯示，補貼政策實施以來，我國耕種收綜合機械化水平從2003年32.5%提高到2010年52%，年均提高2.78個百分點。我國農業(yè)機械化邁入了歷史上發(fā)展**快的時期，農業(yè)機械化的快速發(fā)展，緩解了農村勞動力短缺對糧食生產帶來的不利影響，有效提高了土地產出率、資源利用率和勞動生產率，持續(xù)增強了農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力，為我國糧食生產實現“七連增”及農業(yè)農村經濟保持良好發(fā)展勢頭提供了強有力支撐，是實施農業(yè)機械購置補貼政策以來**顯著的成就；

　　2、引導社會資金流和資源要素流向農機領域。農業(yè)機械購置補貼政策實施以來，全社會用于購置農業(yè)機械的資金大幅增加，中央財政累計安排農機購置補貼資金351億元，帶動地方和農民投入超過1105億元，補貼購置農機具1078萬臺套，受益農戶達906萬戶。推動了資源要素向農業(yè)、農村配置，引導帶動作用十分顯著。與此同時，帶動了農機工業(yè)產銷兩旺，農機工業(yè)總產值2005年突破1000億元大關，2009年又突破2000億元大關，到2010年達到2838億元，成效空前，成為成功應對國際金融危機沖擊，實現逆勢快速增長的佼佼者。

　　3、現代農業(yè)裝備結構不斷優(yōu)化，總量大幅增加，科技含量明顯提高。2003-2010年，我國農機總動力從6億千瓦增加到9.28億千瓦，農機裝備結構持續(xù)優(yōu)化，大馬力、多功能、高性能復式作業(yè)機械及薄弱環(huán)節(jié)農業(yè)機械增長迅速，大中型拖拉機、插秧機、聯合收獲機年均增速分別達到22.9%、33.1%和15.8%，其中玉米聯合收割機年均增長70.5%；大中型拖拉機與小型拖拉機保有量比例從1∶11提高到1∶4.6。糧食、經濟作物、畜牧、林果及農產品產后處理加工機械，適應結構調整、資源節(jié)約和環(huán)境友好的農業(yè)機械裝備，都得到前所未有的較快發(fā)展。

　　4、促進了農業(yè)生產和發(fā)展方式的快速轉變。表現為二增二減：農業(yè)機械增多，能操作使用現代農業(yè)生產裝備的新型農民增多，傳統(tǒng)農民減少，農用役畜減少。2003-2010年，農業(yè)從業(yè)人員總量從3.1億人減少到2.5億人，減少了6000多萬人。農業(yè)生產對傳統(tǒng)要素的依賴減弱了，對現代要素的依賴大大增強了，農業(yè)生產和發(fā)展方式正在發(fā)生前所未有的巨大變化，耕種收綜合機械化水平突破52%，成功實現農業(yè)生產方式由人畜力為主向機械作業(yè)為主的歷史性跨越，這標志著農業(yè)機械化生產方式取得主導和支配地位的大趨勢已不可逆轉。

二、要正確認識補貼的引導作用和市場主導作用

　　我國已經進入“以工哺農、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，農業(yè)的根本出路在于機械化。農業(yè)機械購置補貼，就是通過財政資金再分配的補貼手段，為加快推進農業(yè)機械化的社會公共需要，彌補社會資金投入農機困難的市場缺陷，提供必要的財政資金支持，以引導社會資金和資源要素向農業(yè)、農村配置，促進農業(yè)現代化目標的實現。從歐美、日韓等國農機化發(fā)展過程分析，他們都經歷了幾十年國家政策的扶持，才**終實現農業(yè)機械現代化。

　　正確認識補貼和市場的作用。在農機購置補貼實施的初期，農民購機確實演繹了一場場“瘋狂的石頭”，一是農機購置補貼刺激了農民的購買欲望，二是農民對農業(yè)機械購置補貼政策的持續(xù)性認識不清，造成沖動性的購買。但是隨著農機補貼的連年加大，農民購機行為逐漸表現出相當理性。作為經濟人的農民，對購機行為的理性表現一般符合需要、可能、合算三原則，不需要不會投入，不可能(無能力)不會投入，不合算(無效益)不會投入。據2004-2010年統(tǒng)計資料，隨著中央農機購置補貼力度持續(xù)加大，農民購置農機的投入全國總體上也在持續(xù)增加，但投入增幅并不一定隨財政增幅成倍加大而成倍加大，而是相對較平穩(wěn)。進一步分析各省農機購置的投入情況，發(fā)現農民對農機購置的投入并不一定跟著政府補貼的增加而增多，而是有增有減。根據資料分析，由于近幾年小麥收割機的市場保有量快速增加，農民每畝作業(yè)收益下降，原來購機成本兩三年就能收回，現在要六七年才能收回，部分地區(qū)用于收割機的補貼資金已經出現使用不完的情況。農民的行為說明，有自主權的農民對農機投入是比較理性的，也反映出各地農機化發(fā)展的地區(qū)差異和承載力?？傊?，這表明市場對資源配置起基礎作用的客觀規(guī)律在發(fā)揮作用。實踐啟示我們，農民依然是農機購置投入的主體，農民在農機購置中享有自主權和選擇權沒有變。**終對購買農機起決定性作用的還是受市場規(guī)律影響的農民，市場對資源配置的基礎性作用任何時候都不容忽視。而且，隨著補貼的深入和補貼制度的逐步完善，農民的自主權和選擇權主導對市場資源的配置作用將會越來越大，形成市場行為和政府行為相互作用的良性互動。

三、農機購置補貼對市場帶來的一些變化

　　毋庸置疑，農機購置補貼政策的實施，在提高農機化發(fā)展水平、促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收等方面發(fā)揮了顯著的作用，但也帶來了一些隱憂。

　　1、對企業(yè)和經銷商來說。一是農機行業(yè)原有的市場競爭秩序被打亂。目前這種補貼形式，指定產品、限定價格、規(guī)定經銷商，使得企業(yè)原來的銷售渠道作用發(fā)生了變化。相較于廣告、市場、用戶和服務，企業(yè)更關心能否進入補貼目錄，拿到多少補貼項目。二是原有的季節(jié)性需求被打破。農機補貼的實施使得市場需求90%以上都是補貼項目需求，零售市場占比很少，項目資金統(tǒng)一下撥，集中執(zhí)行，造成企業(yè)加大產能，集中備貨，資金回攏慢，應收賬款大，給企業(yè)的經營運作帶來一定困難。

　　2、對購機農民來說。一是消費心態(tài)出現了變化。(1)有補就買，無補就等。實施購置補貼幾年來，農民收益很大，同時對購置補貼的依賴性也在增大，農民短期內持幣待購、等待補貼的現象較為普遍。(2)補少不要，補多不夠。連續(xù)的購置補貼，出現有些地區(qū)補少了農民購買積極性不高，補貼高了，就會出現爭要補貼的情況。(3)注重回報，賺錢就買。現在的農民購置農機已成為一種投資，以收益來決定投資購機。二是補貼機型不能完全滿足農民的使用需求。由于可選機型的限制，農民自主選擇的余地較小，易形成供貨商的壟斷，導致農民想買的機具沒有補貼。

　　3、對實施補貼政策的政府來說。對在實踐中已大見成效的現行農機購置補貼制度，既要堅持、鞏固，又要不斷健全、完善。對制度實施中出現的問題，要及時認真研究，切實有效解決，簡化程序，提高效率，落實到位，在惠民便民上下功夫，既要公平，又講效率，把好事辦好。逐步使補貼運作機制由管理型向服務型轉變，使政府行為和市場行為很好的協調，即要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，又切實履行政府職能，不缺位也不越位，真正實現良性互動，形成推進發(fā)展的強大合力。

四、企業(yè)應適應補貼時代帶來的市場變化，找準著力點，抓住機遇，快速發(fā)展

　　1、眼睛既要盯著補貼，還要關注用戶。農機購置補貼的實施，給我國農機市場帶來了質的變化，中央財政對農機購置的補貼額度和范圍不斷擴大，2011年補貼機具種類范圍擴到12大類46小類180個品目。這無疑給企業(yè)注了一劑強心針,然而部分農機生產企業(yè)對這種變化并沒有做好充分的準備。眼睛多是盯著政府和補貼，而忽視農民和市場的需求，“這幾年農機市場火爆，企業(yè)生產出來就能賣出去，這種形勢下，企業(yè)更注重生產銷售，哪還在意什么品牌宣傳和用戶需求??？”不少用戶發(fā)出了這樣的感嘆。相較于廣告、市場，企業(yè)更關心能否進入補貼目錄和拿到多少補貼項目。但是農民仍是農機購置的主體，隨著政府購置補貼政策的進一步完善，農民在農機購置中享有自主權和選擇權進一步加強，到那時企業(yè)再挖井止渴為時已晚。對農機企業(yè)來說，要關注補貼和市場的“雙作用力”，找準著力點，在補貼力度加大時，不能只盯著補貼過日子，不能只唯上，還要密切研究市場，要唯實，用先進適用的產品和優(yōu)質服務去開拓、占領市場，也是實現科學發(fā)展的取勝之道。

　　2、企業(yè)要更加注重產品質量和服務。補貼時代的一個突出特點就是農機企業(yè)根據產品目錄，提前組織生產，進行全國大面積的鋪貨，便于項目的集中執(zhí)行。一旦企業(yè)產品出現產品適應性問題或批量質量故障，對企業(yè)的影響將是致命的。同時，農機行業(yè)應盡早建立和完善農產品質量問題召回制度，完善質量保障和售后服務機制。

　　3、農機補貼為農機行業(yè)的技術進步和產品結構升級帶來了新的發(fā)展機遇。由于國家購置補貼政策的引導和扶持，使得高性能、高效率的綠色環(huán)保型產品的市場需求快速提高。如國家對160馬力以上的大馬力輪拖實行保護政策，國內產品達到性能要求的就不允許進口；對育插秧、秸稈還田和玉米收獲機等重點環(huán)節(jié)實行特殊扶持。為國內農機企業(yè)的發(fā)展孕育了新的發(fā)展空間和市場機遇。

　　4、補貼政策的推動和市場對資源配置的需求，促使農機流通流域帶來大發(fā)展機會。農機連鎖經營和農機補貼超市等作為我國農機流通領域新型的營運方式已經出現，有助于實現農機生產、流通、消費的有機結合，形成適應社會化大生產要求的大流通以及專業(yè)化的服務組織。

　　農業(yè)機械購置補貼政策將是我們國家的一項長期的利民惠民政策，在今后一段時期內，補貼和市場的雙重作用，將會給農機市場帶來新的變革，面對補貼時代的變化，企業(yè)要做的就是適應變化，引領變化，抓住機遇，快速發(fā)展。