江西省關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見

　　為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(國發(fā)[2010]22號)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

　　一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》和《江西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》，以糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展，提升農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　堅(jiān)持因地制宜,分類指導(dǎo)。根據(jù)省內(nèi)不同區(qū)域的自然環(huán)境、耕作制度和經(jīng)濟(jì)條件，制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃，采取相應(yīng)的政策措施,推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

　　堅(jiān)持重點(diǎn)突破,全面發(fā)展。以促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵裝備技術(shù)突破為重點(diǎn),加強(qiáng)示范,協(xié)同攻關(guān)，重點(diǎn)突破主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化,促進(jìn)農(nóng)機(jī)化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新，完善機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)形式,培育農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)主體,完善農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)機(jī)制,全面提升農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平。加快農(nóng)機(jī)工業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，以企業(yè)為核心，搭建科技創(chuàng)新平臺，提高研發(fā)能力和制造水平。

　　堅(jiān)持安全高效，持續(xù)發(fā)展。適應(yīng)環(huán)保型社會建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，研制和推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

　　堅(jiān)持市場引導(dǎo)，政府扶持。以市場為導(dǎo)向,引導(dǎo)資本、技術(shù)和人才等要素投入,加大對農(nóng)機(jī)購置、使用和農(nóng)機(jī)工業(yè)的財(cái)稅、金融等扶持力度,調(diào)動企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和農(nóng)民購機(jī)用機(jī)積極性。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　到2015年，全省農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到5500萬千瓦，水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到67﹪，其中，水稻機(jī)械化耕作、種植、收獲水平分別達(dá)到88%、30%、80%；旱作物、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化協(xié)調(diào)推進(jìn)。農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。初步建立農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備研發(fā)、制造、管理、銷售、服務(wù)、培訓(xùn)體系，初步建成農(nóng)機(jī)工業(yè)自主創(chuàng)新平臺，新型農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造水平和能力明顯增強(qiáng)。

　　到2020年，全省農(nóng)機(jī)總動力穩(wěn)定在7000萬千瓦，水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到77﹪以上,其中，水稻機(jī)械化耕作、種植、收獲水平分別達(dá)到92%、50%、86%；油菜機(jī)播、機(jī)收水平分別達(dá)到20%和25%。農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系得到完善，重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)取得突破，骨干企業(yè)裝備水平達(dá)到或接近國內(nèi)先進(jìn)水平。基本建成現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)流通體系和完善的農(nóng)機(jī)售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　二、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

　　(四)全面提升農(nóng)機(jī)化水平。水稻生產(chǎn)機(jī)械化是我省農(nóng)機(jī)化主要任務(wù)。加快推進(jìn)以機(jī)插秧為重點(diǎn)的水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，水稻主產(chǎn)區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。積極發(fā)展油菜種植和收獲機(jī)械化。著力推進(jìn)丘陵山區(qū)糧油作物和特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化。加快林果業(yè)和花生、大豆等旱作物機(jī)械化推進(jìn)步伐?？焖偬嵘h(huán)鄱陽湖區(qū)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖機(jī)械化水平。積極發(fā)展畜禽及野生動物養(yǎng)殖機(jī)械化和自動化等其他農(nóng)業(yè)機(jī)械。

　　(五)加快農(nóng)機(jī)化科技推廣步伐。建設(shè)和扶持農(nóng)機(jī)化推廣示范區(qū)、示范基地、示范合作社和示范戶。建立農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝科研單位協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合，制定農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)范和農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地推廣適合機(jī)械化作業(yè)的品種和種植模式。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現(xiàn)有農(nóng)機(jī)院所的科研力量，針對重點(diǎn)農(nóng)作物建立我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)驗(yàn)室或農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程技術(shù)研究中心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)研發(fā)工作。主推一批農(nóng)機(jī)化技術(shù)，重點(diǎn)推廣和普及水稻育插秧、油菜直播和聯(lián)合收獲、園藝作物節(jié)水灌溉等機(jī)械化技術(shù)。加快畜禽欄舍設(shè)備、自動喂養(yǎng)、糞污處理及施用等機(jī)械化技術(shù)的推廣。加大農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、谷物烘干設(shè)備、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)工程機(jī)械、節(jié)能環(huán)保農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)村清潔工程機(jī)械推廣力度。

　　(六)構(gòu)建新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)組織形式，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會化。提高農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)機(jī)裝備水平與社會服務(wù)功能。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，培育和扶持一批示范農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。培訓(xùn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，提高其組織服務(wù)能力和經(jīng)營管理水平。注重發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)公司，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體多元化。培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、中介和租賃等市場。組織好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，擴(kuò)大作業(yè)范圍和領(lǐng)域。保障春耕、“雙搶”、冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)農(nóng)機(jī)作業(yè)用油。

　　(七)增強(qiáng)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣的條件和隊(duì)伍建設(shè)，提升新技術(shù)新機(jī)具推廣服務(wù)能力。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)理裝備和基層隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)、推廣鑒定和質(zhì)量認(rèn)證工作，完善推廣目錄管理辦法。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場監(jiān)管，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴網(wǎng)絡(luò)。建立健全農(nóng)機(jī)化公共信息服務(wù)平臺和服務(wù)體系。建立大中型農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度，促進(jìn)安全、節(jié)能、環(huán)保型農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行業(yè)協(xié)會作用，提升教育培訓(xùn)、信息服務(wù)水平。

　　(八)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化實(shí)用人才培養(yǎng)。大力培養(yǎng)農(nóng)機(jī)推廣、監(jiān)督管理和試驗(yàn)鑒定專業(yè)人才，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化管理、技術(shù)和作業(yè)服務(wù)三支人才隊(duì)伍建設(shè)。廣泛開展農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和科普宣傳，普遍提高農(nóng)民素質(zhì)。開展農(nóng)機(jī)操作、維修等技能競賽活動，提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的用修技能。依法開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資質(zhì)管理，培養(yǎng)農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修能手。支持大專院校發(fā)展農(nóng)機(jī)工程教育，逐步建立農(nóng)機(jī)設(shè)計(jì)制造教育體系和技術(shù)工人培訓(xùn)體系。

　　三、加快發(fā)展農(nóng)機(jī)工業(yè)

　　(九)推進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)改革。研究制定我省農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)機(jī)工業(yè)政策；深化企業(yè)改革，鼓勵(lì)通過聯(lián)合、引進(jìn)、改造等多元方式，培育一批具有較強(qiáng)競爭力和較先進(jìn)制造水平的集團(tuán)公司和龍頭企業(yè)。發(fā)展適應(yīng)丘陵山地先進(jìn)適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的中小型、輕簡化農(nóng)業(yè)機(jī)械。培育一批具有比較優(yōu)勢的專業(yè)化、規(guī)模化零部件生產(chǎn)企業(yè)。支持組建配套企業(yè)、協(xié)作企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)以入股參股等形式加入的農(nóng)機(jī)集團(tuán)公司，做大做強(qiáng)，逐步形成我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)體系。依法建立農(nóng)機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入制度和市場退出機(jī)制，逐步強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能。

　　(十)提高農(nóng)機(jī)工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。支持農(nóng)機(jī)制造企業(yè)開展生產(chǎn)技術(shù)與裝備、試驗(yàn)檢測和信息化等技術(shù)改造。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)國內(nèi)外合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、制造和管理水平。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品出口。完善企業(yè)質(zhì)量保證體系，建立農(nóng)機(jī)制造企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，逐步建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

　　(十一)建立現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通服務(wù)體系。重點(diǎn)培育省級農(nóng)機(jī)市場，發(fā)展區(qū)域性農(nóng)機(jī)市場，整合縣級農(nóng)機(jī)市場。發(fā)展農(nóng)機(jī)連鎖經(jīng)營，培育一批大型農(nóng)機(jī)流通企業(yè)、品牌農(nóng)機(jī)店和大型農(nóng)機(jī)市場，健全農(nóng)機(jī)零配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“三包”制度和召回制度，提高農(nóng)機(jī)售后服務(wù)能力，逐步建立效率高、服務(wù)優(yōu)，方便快捷的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通服務(wù)體系。

　　四、加大政策扶持力度

　　(十二)完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。簡化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼程序，改進(jìn)審批方式，縮短審批時(shí)間，加快補(bǔ)貼資金撥付。擴(kuò)大省自選補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍。完善農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商管理制度，對相關(guān)農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)依法實(shí)行準(zhǔn)入制。嚴(yán)禁農(nóng)機(jī)化事業(yè)單位通過成立公司等手段經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品。加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)和補(bǔ)貼產(chǎn)品、套取補(bǔ)貼資金、亂漲價(jià)和亂收費(fèi)等違規(guī)行為。加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴的處理；保障農(nóng)民的選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)，在充分探索和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民在本省范圍內(nèi)跨縣自主購機(jī)。

　　(十三)加大財(cái)政支持力度。各級財(cái)政要增加對農(nóng)機(jī)化資金投入，建立農(nóng)機(jī)化發(fā)展保障機(jī)制。保障公益性、執(zhí)法性農(nóng)機(jī)工作經(jīng)費(fèi)。合理確定省財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模，繼續(xù)向產(chǎn)糧大縣和農(nóng)業(yè)機(jī)械化合作社傾斜，向工廠化育秧、插秧農(nóng)業(yè)機(jī)械傾斜。各級財(cái)政要根據(jù)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的需要，足額安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)；要加大農(nóng)業(yè)機(jī)械重大技術(shù)推廣支持力度。有條件的地方可開展機(jī)械化插秧、秸稈還田等農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。落實(shí)農(nóng)機(jī)中小企業(yè)扶持政策。

　　(十四)加強(qiáng)金融支持。開展農(nóng)業(yè)機(jī)械小額信貸，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械抵押貸款業(yè)務(wù)。開展農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械合作互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械合作范圍。加大對農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)和流通企業(yè)的信貸支持力度。對符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則的農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)機(jī)械新產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)機(jī)流通設(shè)施建設(shè)，給予信貸支持。對農(nóng)業(yè)機(jī)械科研攻關(guān)予以重點(diǎn)支持。落實(shí)中小農(nóng)機(jī)制造企業(yè)享受的金融政策。創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)向農(nóng)業(yè)機(jī)械制造企業(yè)傾斜，加大支持力度，積極創(chuàng)造促進(jìn)我省農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的條件。

　　(十五)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。繼續(xù)對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)(包括插秧機(jī))的車輛免收車輛通行費(fèi)。進(jìn)一步落實(shí)國家有關(guān)增值稅轉(zhuǎn)型，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免，企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除，高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免的政策。對農(nóng)機(jī)機(jī)耕和排灌免征營業(yè)稅。對批發(fā)和零售的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品實(shí)行免征增值稅政策。對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)銷商申請銀行貸款的，政府有關(guān)擔(dān)保公司及工商、土地、房產(chǎn)等部門，實(shí)行減半收取擔(dān)保、登記費(fèi)用。

　　(十六)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè),改善農(nóng)機(jī)作業(yè)、通行條件。完善農(nóng)機(jī)質(zhì)量鑒定、安全監(jiān)理、推廣培訓(xùn)體系建設(shè)，支持農(nóng)機(jī)化信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力。支持農(nóng)機(jī)科研中心、試驗(yàn)場地、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)基地、示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)用油料供應(yīng)和農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)機(jī)三包維修服務(wù)中心。凡是符合《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善實(shí)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)［2010］155號)中界定為設(shè)施農(nóng)用地范圍的農(nóng)機(jī)用地可按照該通知要求辦理相關(guān)手續(xù)。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(十七)落實(shí)部門職責(zé)。各級農(nóng)機(jī)主管部門要認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，扎實(shí)做好農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、生產(chǎn)組織、安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、財(cái)政、工信、林業(yè)、水利、商務(wù)、科技、銀信等有關(guān)部門，要按照各自職責(zé)，相互協(xié)調(diào)配合，落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的基本建設(shè)投資，落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的資金，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的監(jiān)管，加快制定農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入辦法，抓好產(chǎn)品質(zhì)量管理，推進(jìn)農(nóng)機(jī)企業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，完善農(nóng)機(jī)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)流通體系建設(shè)，加大對農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)工業(yè)科研開發(fā)支持力度，開展農(nóng)機(jī)信貸、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　(十八)落實(shí)政府責(zé)任。各級政府要把發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入重要議事日程，將農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府的工作目標(biāo)和考核指標(biāo)，并組織實(shí)施。要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)行政管理職能，充實(shí)力量，改善工作條件，保障工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)科研、生產(chǎn)、流通、推廣應(yīng)用、社會化服務(wù)等方面存在的突出問題，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。