黑龍江省關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的通知

各市(地)、縣(市、區(qū))農(nóng)委(農(nóng)機局)綏芬河市、撫遠縣農(nóng)業(yè)局(農(nóng)機局)：

　　2008年以來，全省著眼現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展全局，深入實施大農(nóng)機發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進現(xiàn)代大型農(nóng)機合作社建設(shè)，探索出了一條以現(xiàn)代農(nóng)機合作社為組織形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。目前，全省共投資103.4億元，組建現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社797個。通過組建現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、社會化服務(wù)的有機統(tǒng)一，加快了農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，提高了土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，為我省糧食實現(xiàn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”做出了重要貢獻。但從整體上看，合作社還存在著土地入社面積少、人員少，規(guī)模經(jīng)營程度不夠，周轉(zhuǎn)資金普遍不足，機具裝備使用效率低，有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型人才缺乏等制約合作社發(fā)展的問題。為進一步加快推進現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　2013年，全省要按照“鞏固、充實、完善、提高”的總體要求，堅持穩(wěn)中求進、數(shù)質(zhì)并重的原則，重點支持建設(shè)一批產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、經(jīng)營效益好、帶動能力強、分配機制合理的現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社，為加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　一要清產(chǎn)核資，摸清合作社家底。各地農(nóng)機、經(jīng)管、等部門要搞好農(nóng)機合作社清產(chǎn)核資工作，對合作社資產(chǎn)、債務(wù)進行全面清理、核對、查實，在資產(chǎn)清查中，把實物盤點同核實賬目結(jié)合起來，把清理資產(chǎn)同所有者權(quán)益結(jié)合起來。重點核查除國投以外的投資人投資數(shù)額，場庫棚投資人投資數(shù)額，合作社配置機具，新添置機具，場庫棚土地權(quán)屬及作價，銀行貸款數(shù)額及貸款主體等，確保合作社不形成無主資產(chǎn)，并平均量化到成員賬戶。合作社的賬目要全面、準確、真實，向每個成員公開，讓每個成員對合作社的資產(chǎn)都明明白白，讓入社成員都知道年底的預(yù)期收入，提高合作社的誠信度，吸引更多的農(nóng)民入社。在清產(chǎn)核資過程中，要厘清銀行貸款的主體，對貸款主體是合作社的，用合作社的可分配盈余償還貸款，貸款不能成為合作社發(fā)起人的投資參與分紅；對銀行貸款的主體是合作社發(fā)起人的，由合作社發(fā)起人自行還款，貸款作為投資人投資參與分紅。

　　二要明確任務(wù)，推進帶地入社。沒有土地入社、規(guī)模經(jīng)營，合作社就不會有良好的經(jīng)濟效益。各級農(nóng)業(yè)部門要在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，幫助農(nóng)機合作社想盡一切辦法、用盡一切手段、調(diào)動一切力量，千方百計增加自主經(jīng)營土地面積。目前，正值我省農(nóng)民冬閑時節(jié)，各地農(nóng)機主管部門要立即組織每個農(nóng)機專業(yè)合作社，按照入社自愿、退社自由的原則，大力宣傳引導(dǎo)農(nóng)民帶地入社，做好農(nóng)民思想工作，打消思想顧慮，特別要發(fā)動好鎮(zhèn)村干部、親戚朋友率先帶地入社。要組織合作社做好年終分紅工作，召集帶地入社的、土地租賃的、未入社的農(nóng)戶全部參與，采取現(xiàn)場分紅、現(xiàn)場講解、現(xiàn)場動員，讓未入社持觀望態(tài)度的農(nóng)民，切身感受到帶地入社不僅保底還參與兩次利潤分紅帶來的巨大收益，用真心實意發(fā)動、對比算賬激發(fā)起農(nóng)民帶地入社的積極性。

　　三要突出重點，完善分配制度。要建立健全機務(wù)管理、油料管理、人員管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理，收入分配管理等各項經(jīng)營管理制度，指導(dǎo)和監(jiān)督各項規(guī)章制度的落實和執(zhí)行。特別要做到成員分配要按土地入社面積(交易量)比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%，出資人分配**多不超過可分配盈余的40%，或者實行土地保底分紅，具體分紅辦法由成員大會或成員代表大會決定；國家財政直接補助和他人捐贈資金形成的財產(chǎn)要平均量化到每個成員，每年量化一次，產(chǎn)生的效益平均分配；合作社分紅后提取公積金要計入成員賬戶；農(nóng)機裝備提取10%折舊費，要計入當(dāng)年生產(chǎn)成本；財務(wù)賬目要完整，記好支出、收入和分配等賬。

　　四要強化培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。各地要充分利用好陽光工程培訓(xùn)、科技培訓(xùn)等活動，有計劃地對合作社管理者、財務(wù)人員、駕駛員和維修員定期組織不同層次、不同類別的專業(yè)培訓(xùn)。要認真學(xué)習(xí)借鑒綏化市北林區(qū)采取季節(jié)性短期培訓(xùn)與二年制職業(yè)教育相結(jié)合的方式解決管理和技術(shù)問題。還可聘請墾區(qū)有經(jīng)驗的操作手進行實際操作培訓(xùn)，解決拖拉機、收獲機和大型農(nóng)具的操作、調(diào)整等技術(shù)難題。

　　五要積極協(xié)調(diào)，爭取政策支持。農(nóng)機管理部門要按照深松整地實施意見的要求把深松整地專項補貼資金直接補貼給合作社；產(chǎn)糧大縣每年要拿出部分獎勵資金專門用于支持合作社擴大規(guī)模經(jīng)營；千億斤糧食產(chǎn)能工程項目要重點向農(nóng)機合作社規(guī)模經(jīng)營區(qū)內(nèi)投放；要分情況對貸款組建的合作社給予適當(dāng)?shù)馁J款貼息。要主動協(xié)調(diào)金融部門積極支持合作社貸款，研究探索用合作社機具等資產(chǎn)作為抵押物，降低合作社貸款門檻，簡化貸款手續(xù)，提高貸款額度，保證合作社流動資金需求。

　　六要搞好配合，明確職責(zé)分工。各地農(nóng)機管理部門承擔(dān)組織協(xié)調(diào)管理職能，動員農(nóng)民帶地入社，推進土地規(guī)模經(jīng)營，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險、金融機構(gòu)貸款，農(nóng)機具補配和合作社兼并重組等工作；農(nóng)機推廣站負責(zé)農(nóng)機新設(shè)備運用示范推廣、駕駛員培訓(xùn)、管理人員培訓(xùn)；農(nóng)機監(jiān)理站負責(zé)機具登記、牌照核發(fā)、機具和駕駛員管理、機務(wù)管理、跨區(qū)作業(yè)、安全生產(chǎn)等工作；農(nóng)技推廣站負責(zé)提供種植技術(shù)服務(wù)，做好農(nóng)機農(nóng)藝融合，重點指導(dǎo)好玉米大壟雙行種植技術(shù)及耐密品種選定工作；經(jīng)管站負責(zé)合作社財務(wù)管理，幫助建立賬本，培訓(xùn)財務(wù)人員等工作。農(nóng)機監(jiān)理站牌照核發(fā)、經(jīng)管站建立賬本等項工作務(wù)于2013年春節(jié)前完成。

　　七要制定方案，完善管理機制。各地農(nóng)委(農(nóng)機局)要按照通知要求，協(xié)同相關(guān)部門共同制定實施方案，明確提出工作的具體目標計劃、采取的主要工作措施和資金、政策等保障措施。要按照部門工作職責(zé)對目標計劃進行分解，做到責(zé)任落實到部門，工作落實到專人。要建立反饋機制，實行月報制，縣農(nóng)機局每月向市農(nóng)委(農(nóng)機局)匯報進展情況，市農(nóng)委(農(nóng)機局)每月向省農(nóng)委農(nóng)機局匯報情況；省、市(地)、縣(市、區(qū))三級“包社到組”工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)具體工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，各縣(市、區(qū))要建立工作考核機制，對合作社進步與發(fā)展有突出貢獻的人員給予獎勵，并在提職晉級上優(yōu)先考慮，省里也要把這項工作作為評選先進、分配農(nóng)機化各種項目資金的主要依據(jù)，對組織不力、進展緩慢、效果不佳的市、縣給予通報批評。省里將成立工作組，于3月末前赴全省各地檢查政府出臺的支持政策、培訓(xùn)機構(gòu)的實際培訓(xùn)、合作社的帶地入社及經(jīng)營管理等工作，主要查看影像資料、真實文件、會議記錄、各類臺賬及財務(wù)賬本等，確?，F(xiàn)代農(nóng)機合作社健康發(fā)展。

黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會

2012年12月19日