全國(guó)人大執(zhí)法組關(guān)于檢查《農(nóng)業(yè)法》實(shí)施情況的報(bào)告

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》實(shí)施情況的報(bào)告

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

　　根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃，常委會(huì)檢查組于今年8月至10月對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》實(shí)施情況及中央相關(guān)文件落實(shí)情況進(jìn)行了檢查。檢查的重點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、糧食安全、農(nóng)業(yè)投入與支持保護(hù)、耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)。黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，全國(guó)人大常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家大局，加強(qiáng)涉農(nóng)法律實(shí)施的監(jiān)督。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)親自到黑龍江、湖北、山西等地考察農(nóng)業(yè)，到安徽省金寨縣等革命老區(qū)考察扶貧工作，并多次批復(fù)關(guān)于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的報(bào)告，對(duì)此次檢查工作又專(zhuān)門(mén)作了重要批示；其他常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)也多次參加涉農(nóng)法律實(shí)施情況的檢查。

　　8月27日，檢查組聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院10個(gè)部門(mén)和單位的匯報(bào)。隨后分成5個(gè)小組，由華建敏、司馬義鐵力瓦爾地、陳昌智、桑國(guó)衛(wèi)副委員長(zhǎng)和我?guī)ш?duì)，分別赴山東、云南，山西、河南，江西、新疆，內(nèi)蒙古、四川，江蘇、福建檢查。全國(guó)人大農(nóng)委、法律委部分組成人員以及部分人大代表參加了檢查工作。全國(guó)人大常委會(huì)還委托其他省(區(qū)、市)人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

　　現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法的成效

　　黨的十六大以來(lái)，各級(jí)政府、各部門(mén)在黨的全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等重大理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略決策的指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳農(nóng)業(yè)法，深化農(nóng)村改革，完善配套法規(guī)，出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)措施，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐步提高，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)村民生逐步改善，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　(一)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平有所提升

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上土地流轉(zhuǎn)日益活躍，流轉(zhuǎn)面積占承包耕地總面積的20%以上。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展壯大，截至2012年第三季度，全國(guó)已登記60萬(wàn)多家，入社農(nóng)戶4600多萬(wàn)戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的18.6%，帶動(dòng)農(nóng)戶增收，社員比非社員收入高出約20%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，2011年底，全國(guó)各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織28萬(wàn)多個(gè)，帶動(dòng)1.1億農(nóng)戶，戶均全年增收大約2400多元。各地依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件，建設(shè)生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步提升。農(nóng)產(chǎn)品流通體系日益完善，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系和市場(chǎng)信息服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平有較大提高。

　　(二)科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)

　　科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2005年的48%提高到2012年的54.5%，良種技術(shù)對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)在40%以上。攻克了一大批關(guān)鍵技術(shù)，培育農(nóng)林牧動(dòng)植物新品種、新組合12300余個(gè)，建立了超級(jí)稻、矮敗小麥、雜交玉米、轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉、雙低油菜籽等高效育種技術(shù)體系。完善基層農(nóng)技推廣體系，基本實(shí)現(xiàn)科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。各地因地制宜建立健全基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入開(kāi)展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，截至2011年底，全國(guó)已有90%的縣(市)開(kāi)展了農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，24萬(wàn)名科技特派員和8000多家法人科技特派員，長(zhǎng)期活躍在農(nóng)村基層。

　　(三)提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，保障糧食安全

　　2012年，全國(guó)糧食產(chǎn)量11791億斤，比去年增長(zhǎng)3.2%，實(shí)現(xiàn)了“九連增”，連續(xù)6年穩(wěn)定在1萬(wàn)億斤以上。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)采取有效措施保障糧食生產(chǎn)。一是注重調(diào)動(dòng)和保護(hù)種糧農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)積極性。全面落實(shí)糧食、農(nóng)資、良種、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，2012年中央財(cái)政共安排“四項(xiàng)補(bǔ)貼”1668億元，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)280億元，均比上年增長(zhǎng)18.6%。2011年全面取消糧食風(fēng)險(xiǎn)基金主產(chǎn)區(qū)地方配套。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，減輕主產(chǎn)區(qū)財(cái)政壓力。二是實(shí)施稻谷、小麥**低收購(gòu)價(jià)和玉米、大豆等臨時(shí)收儲(chǔ)政策。五年來(lái)，稻谷、小麥**低收購(gòu)價(jià)分別提高了70%和40%以上，玉米、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格分別提高了50%和24%以上。三是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。糧棉油糖生產(chǎn)基地和生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)，2010年全面啟動(dòng)實(shí)施新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，800個(gè)產(chǎn)糧大縣田間工程建設(shè)加快推進(jìn)，生產(chǎn)條件明顯改善。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大中型灌區(qū)配套改造，實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水灌溉和田間配套工程建設(shè)，節(jié)水灌溉工程面積已達(dá)4.38億畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.51。四是大力實(shí)施“糧食豐產(chǎn)科技工程”。“十一五”以來(lái)，國(guó)家在12個(gè)省建立水稻、小麥、玉米核心試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)9.83億畝，組裝出180套適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件的糧食高產(chǎn)高效栽培技術(shù)模式，增加經(jīng)濟(jì)效益852.92億元。

　　(四)加大投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)

　　近十年，我國(guó)“三農(nóng)”財(cái)政投入顯著增長(zhǎng)。“十一五”期間，中央財(cái)政累計(jì)安排“三農(nóng)”支出29623.8億元，年均增幅23.6%。“十二五”時(shí)期，中央財(cái)政支農(nóng)投入持續(xù)增加，2011年突破萬(wàn)億元，2012年中央財(cái)政預(yù)算“三農(nóng)”支出12286億元，比上年增長(zhǎng)17.9%。2006—2011年，安排用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資總規(guī)模達(dá)到7760億元，年度規(guī)模從600億元增加到1930億元，增長(zhǎng)2.2倍，占全部中央預(yù)算內(nèi)投資的比重由47.8%提高到50.4%。地方財(cái)政也不斷加大對(duì)“三農(nóng)”投入，不少省份農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度超過(guò)30%。

　　農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到了較快發(fā)展。一是加大農(nóng)村金融市場(chǎng)建設(shè)力度。促進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，至2012年9月末，全國(guó)已經(jīng)組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)858家，其中村鎮(zhèn)銀行799家。大力解決金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題，空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)由2945個(gè)減少至1686個(gè)。二是著力改善農(nóng)村金融服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款，開(kāi)展銀保合作，擴(kuò)大擔(dān)保抵押范圍。三是通過(guò)財(cái)政政策支持農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。2008年起實(shí)施了縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策(按照涉農(nóng)貸款平均余額同比增長(zhǎng)超過(guò)15%的部分的2%予以獎(jiǎng)勵(lì))，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策(對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)按照貸款平均余額的2%予以補(bǔ)貼)，2007年起實(shí)施中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策(對(duì)投保的農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等提供保費(fèi)補(bǔ)貼)。截至2012年9月末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額約17萬(wàn)億元，比上年同期增長(zhǎng)21.8%，高出各項(xiàng)貸款平均增速6.5%，連續(xù)三年涉農(nóng)信貸投放增量高于上年。2011年全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入174億元，可為1.69億農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障6500億元。

　　(五)采取有效措施，切實(shí)保護(hù)耕地

　　各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)**嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，基本農(nóng)田穩(wěn)定在15.6億畝以上。有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地審查報(bào)批制度，對(duì)基本農(nóng)田劃定邊界，設(shè)立標(biāo)志，實(shí)行永久保護(hù)；全面實(shí)行耕地“先補(bǔ)后占”政策，基本實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，積極開(kāi)展補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定和后期培肥工作；核減不合理用地，盡量減少占用耕地，**大限度地使用存量土地和低效利用的土地，“十一五”期間，億元GDP地耗下降了29%，開(kāi)展土地整治，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1.6億畝。一些地方積極探索耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)了基本農(nóng)田有償保護(hù)辦法。完善征地占用補(bǔ)償和安置制度，補(bǔ)償水平普遍提高20%—30%。

　　(六)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)取得了階段性成效

　　經(jīng)過(guò)十年努力，基本實(shí)現(xiàn)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》目標(biāo)，按照1274元扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2010年農(nóng)村貧困人口比2000年下降了6700萬(wàn)人，下降幅度71.1%，貧困人口生存和溫飽問(wèn)題基本解決。2011年，國(guó)家頒布了新的十年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要，將標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元(已接近每人每天1美元的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn))，僅此一項(xiàng)將有1億多農(nóng)民從國(guó)家扶貧補(bǔ)貼中受益。按照綱要的要求，扶貧辦、國(guó)家發(fā)改委積極編制11個(gè)連片特困地區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，現(xiàn)已完成了8個(gè)片區(qū)規(guī)劃編制工作。2011年中央財(cái)政綜合扶貧投入2272億元，比上年增加40.4%。

　　二、存在問(wèn)題及建議

　　從檢查情況看，實(shí)施農(nóng)業(yè)法還存在一些不容忽視的問(wèn)題，有些給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的影響還很大。關(guān)鍵還是要提高對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)，深入貫徹黨的十八大精神，“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制”，如探索落實(shí)農(nóng)民市場(chǎng)主體地位，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益和農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地用益物權(quán)等，通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題。

　　(一)持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度

　　近年來(lái)，“三農(nóng)”工作取得了明顯成效，但農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)差距較大等問(wèn)題仍然突出，支農(nóng)投入增加機(jī)制還有待完善，部分縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入未達(dá)到法律規(guī)定的要求，地方財(cái)政支農(nóng)投入的計(jì)算口徑寬泛。

　　建議按照黨的十八“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的部署和農(nóng)業(yè)法的要求，穩(wěn)定持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入。完善農(nóng)業(yè)投入預(yù)算的編制與執(zhí)行，在中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資中增加用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的份額。進(jìn)一步明晰計(jì)算口徑，準(zhǔn)確反映財(cái)政“三農(nóng)”投入具體領(lǐng)域和效果。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利，農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，加大植保和良種工程，保護(hù)性耕作和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等方面投入。另外，建議在梳理現(xiàn)行農(nóng)業(yè)投入法規(guī)和相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，研究制定農(nóng)業(yè)投入法。

　　(二)提升農(nóng)村金融服務(wù)水平

　　當(dāng)前，農(nóng)民抵押難、貸款難問(wèn)題仍比較突出。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成本較高，覆蓋面有待進(jìn)一步拓寬。

　　建議加快農(nóng)村金融改革進(jìn)程，改善農(nóng)村金融服務(wù)。落實(shí)法律關(guān)于貼息獎(jiǎng)勵(lì)等規(guī)定，調(diào)整完善相關(guān)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的金融支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放。完善農(nóng)村金融組織體系，發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基層網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系、支付結(jié)算體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，完善農(nóng)戶信用貸款、聯(lián)保貸款制度，暢通信貸“綠色通道”。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，完善保險(xiǎn)、理賠方案，讓農(nóng)民有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，消除涉農(nóng)金融業(yè)發(fā)展障礙。

　　(三)毫不放松抓好糧食生產(chǎn)

　　當(dāng)前，糧食供給結(jié)構(gòu)性矛盾、經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物爭(zhēng)地矛盾長(zhǎng)期存在；主銷(xiāo)區(qū)產(chǎn)需缺口加大；糧食生產(chǎn)成本上升，比較效益偏低。一些非主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，但還沒(méi)有相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。

　　建議完善保障糧食安全政策。大幅度增加中央財(cái)政對(duì)糧食、油料生產(chǎn)大縣一般性轉(zhuǎn)移支付，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，增量補(bǔ)貼要與糧食產(chǎn)量特別是商品量掛鉤，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。完善“四項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)助；綜合考慮糧食成本上升、供求狀況、市場(chǎng)價(jià)格、宏觀調(diào)控等因素，穩(wěn)步提高小麥、稻谷**低收購(gòu)價(jià)，努力“使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠”。完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，充實(shí)糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備。加大投入，著力實(shí)施新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)，以產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田。同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)研究推廣，適時(shí)修改種子法。還要提升棉花、大豆、油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，研究大豆生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立東北地區(qū)非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)區(qū)，提高大豆自給率。

　　(四)量質(zhì)并重保護(hù)耕地

　　從長(zhǎng)期來(lái)看，工業(yè)化城鎮(zhèn)化對(duì)土地有剛性需求，生態(tài)保護(hù)對(duì)耕地開(kāi)發(fā)有限制要求，耕地后備資源不足。一些地方粗放用地，東南部城市周邊優(yōu)質(zhì)耕地減少過(guò)快。耕地占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地水土條件較差，加上土壤熟化需較長(zhǎng)時(shí)間，耕地質(zhì)量還難以保證。中低產(chǎn)田仍占較大比重，農(nóng)田有效灌溉面積不足耕地面積一半。一些地方征地程序不規(guī)范，補(bǔ)償費(fèi)用分配不合理，還存在挪用、截留征地補(bǔ)償款的現(xiàn)象。

　　建議進(jìn)一步落實(shí)**嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，提高耕地質(zhì)量。強(qiáng)化各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的管控作用，嚴(yán)格限定城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界，嚴(yán)格土地用途管制，切實(shí)守住耕地“紅線”。根據(jù)不同行業(yè)和投資強(qiáng)度等確定建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，完善耕地保護(hù)激勵(lì)政策。依據(jù)土地整治規(guī)劃(2011—2015)，大力開(kāi)展農(nóng)村土地整治，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。大力推行建設(shè)占用耕地的耕作層剝離與利用，全面建立補(bǔ)充耕地后期管護(hù)制度，落實(shí)地力培肥資金。落實(shí)黨的十八大提出的“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”的要求，完善征地程序，動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民在土地增值中的收益，切實(shí)保障農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。加快大中型灌區(qū)配套和大中型灌排泵站更新改造，在水土條件適宜地區(qū)，建設(shè)水利工程擴(kuò)大灌溉面積。建議制定農(nóng)田水利法，確立農(nóng)田水利在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位和支撐作用。

　　(五)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)

　　當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣仍然薄弱，業(yè)務(wù)工作時(shí)間難以保證，基層農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)缺乏。

　　建議按照修改后的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的要求，有關(guān)部門(mén)和地方盡快修訂該法實(shí)施條例、規(guī)章，制定具體政策，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制機(jī)制，保障機(jī)構(gòu)編制和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，完善工作績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)辦法，切實(shí)履行公益性無(wú)償服務(wù)職能。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要與科研教學(xué)單位、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織有機(jī)銜接，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，加強(qiáng)基層水利服務(wù)和林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　(六)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

　　目前，農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制還難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，投入不足，科技成果轉(zhuǎn)化率只有40%，遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家70%—80%的水平。

　　建議圍繞糧食生產(chǎn)、食品安全、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等重大科技需求，統(tǒng)籌部署農(nóng)業(yè)科技重大創(chuàng)新任務(wù)。推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技與金融結(jié)合，建立多渠道的資金投入機(jī)制。推進(jìn)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)為中心，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)組織為依托，科技特派員服務(wù)為中介的社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。

　　(七)發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)

　　現(xiàn)在，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出，有些地方“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題日益突出。這既是挑戰(zhàn)，也是實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)的機(jī)遇。

　　黨的十八大提出，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。建議采取有效措施，引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是繼續(xù)依法推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。二是在財(cái)稅、金融等方面完善對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持政策，在稅收申報(bào)系統(tǒng)增加合作社法人類(lèi)別，促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)接，強(qiáng)化合作社財(cái)務(wù)及審計(jì)監(jiān)管，提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自我發(fā)展能力。三是鼓勵(lì)扶持專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)(牧)場(chǎng)發(fā)展。

　　(八)加大扶貧攻堅(jiān)力度

　　扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨，按照新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，扶貧對(duì)象擴(kuò)大為1.22億人，占農(nóng)村人口的12.7%。扶貧投入不足，扶貧工作的法制建設(shè)滯后。

　　建議全面推進(jìn)落實(shí)新十年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加大規(guī)劃實(shí)施力度；各行業(yè)、國(guó)有企業(yè)要加大對(duì)貧困地區(qū)的幫扶力度；完善地區(qū)間幫扶工作機(jī)制，完善定點(diǎn)扶貧、連片特困地區(qū)扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制；進(jìn)一步加大專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧政策到戶的力度，確保扶貧對(duì)象得到有效幫助，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房有保障)目標(biāo)。依據(jù)新的扶貧開(kāi)發(fā)綱要，推進(jìn)扶貧立法工作。

　　(九)高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　現(xiàn)在，一些地方還存在濫用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的現(xiàn)象，作物秸稈露天焚燒，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物隨意排放，生活垃圾露天堆放，特別是一些企業(yè)排污造成土壤和水源等污染，農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境保護(hù)工作必須引起高度重視。

　　建議通過(guò)推廣有效施用化肥和使用農(nóng)藥技術(shù)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)；支持畜禽養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)畜禽糞便綜合利用處理系統(tǒng)，有序推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，支持建設(shè)生活垃圾和污水集中處理設(shè)施等辦法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，減少浪費(fèi)，防治污染。制定農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)治理污染的監(jiān)管力度。加強(qiáng)農(nóng)村堰塘清淤和河道綜合整治，擴(kuò)大連片整治范圍。對(duì)大型工程水源地保護(hù)區(qū)農(nóng)民因環(huán)保要求受到的損失給予補(bǔ)貼，并按照黨的十八大要求建立生態(tài)補(bǔ)償制度。盡快制定土壤污染防治法和畜禽養(yǎng)殖污染防治條例。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)審議。