從變化看亮點解讀2013年農(nóng)機補貼實施意見

　　十年磨一劍。從2004年開始國家實施農(nóng)機購置補貼政策，每年由農(nóng)業(yè)部和財政部共同頒布政策操作的實施指導意見，到今年整整十個年頭。記者拿到了今年的版本，即《2013年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》(以下簡稱“實施意見”)，細細讀來，亮點躍然紙上。多處修改，使得這項政策的實施向科學化又邁進了一大步。“農(nóng)機購置補貼實施9年來，我們每年都結(jié)合實際對《實施意見》進行修改完善，今年的文件將更加適應(yīng)做好補貼工作的實際需要”，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司負責同志如是說。

　　補貼機具及補貼標準更具體

　　補貼機具范圍和補貼標準，關(guān)乎哪些機具可以享受補貼，可以享受多大比例的補貼，向來備受關(guān)注。今年的《實施意見》在這方面做了4點修改完善：

　　一是增加了地方自選品目備案的內(nèi)容，規(guī)定各地“自選品目須向農(nóng)業(yè)部備案，闡明補貼理由、每個品目涉及的生產(chǎn)廠家數(shù)量、產(chǎn)品型號、市場平均銷售價格、補貼額等。”。這個規(guī)定實質(zhì)上是加強了中央層級對各地自選品目的監(jiān)管，在不改變地方選擇權(quán)的前提下，加大對地方保護的制約，把地方選擇權(quán)置于中央的監(jiān)控之下，有利于減少“品目確定”中的“公關(guān)現(xiàn)象”。

　　二是明確了“各省應(yīng)結(jié)合本地實際情況，在農(nóng)業(yè)部確定的175個品目中，選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民需求量大的品目納入中央財政補貼機具種類范圍。對于價格較低的機具可以不列入補貼范圍。”也就是說，農(nóng)業(yè)部確定的補貼品目，是一個上限規(guī)定，各地在這個范圍內(nèi)可以全選，也可以選擇其中一部分。實際上，多年來，農(nóng)業(yè)部一直傾向于對那些應(yīng)用領(lǐng)域比較窄，一次性購置資金量不那么大的產(chǎn)品，逐步退出補貼范圍。但是由于各地情況不同，這個選擇權(quán)仍然交給各地，不作統(tǒng)一規(guī)定，以保證補貼重點，適應(yīng)各地的實際需要，同時減輕監(jiān)管工作量，確保政策實施效果。

　　三是規(guī)定了“相鄰省份應(yīng)相互協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)同類產(chǎn)品補貼額差距過大”，“對新增補貼檔次的產(chǎn)品，要從質(zhì)量、使用、服務(wù)等方面加強監(jiān)管”，“對于同一檔次內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品價格總體下降幅度較大的，要適時調(diào)整此檔機具補貼額”。做這個規(guī)定，主要考慮防止出現(xiàn)因個別品種補貼額過高造成農(nóng)民購機后不珍惜或倒賣機具等現(xiàn)象，同時考慮獲取新增檔次農(nóng)機產(chǎn)品價格信息比較較難，準確確定補貼額不易一步到位，且其質(zhì)量服務(wù)等有待市場檢驗，所以特別強調(diào)要加強新增補貼產(chǎn)品的監(jiān)管，確保農(nóng)民利益。

　　四是將100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機補貼限額可提高到15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬元；甘蔗收獲機單機補貼限額可提高到20萬元，廣西可提高到25萬元；大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到30萬元，新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團可提高到40萬元。顯然，對補貼額度上限的放寬，可以緩解農(nóng)民全價購買大型農(nóng)機時的籌款難度，也旨在鼓勵提升薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平。

　　補貼對象和經(jīng)銷商確定更完善

　　在農(nóng)機購置補貼“三選擇”(哪些機具享受補貼、誰來享受補貼、誰經(jīng)銷補貼農(nóng)機)中，確定享受補貼對象和農(nóng)機供應(yīng)商十分關(guān)鍵。今年的《實施意見》中，總的體現(xiàn)了一寬一嚴的原則，即享受補貼的對象條件放寬，確定經(jīng)銷商從嚴。

　　比如，把以往規(guī)定的補貼對象“直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”中的“直接”兩字做了刪除。這樣規(guī)定，主要考慮了部分種養(yǎng)殖合作社，雖然不直接從事農(nóng)機作業(yè)，但此類組織購置農(nóng)業(yè)機械也應(yīng)鼓勵和支持。另外，《實施意見》中增加了“對每戶農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工及每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內(nèi)享受補貼購置農(nóng)機具的臺(套)數(shù)或享受補貼資金總額應(yīng)設(shè)置上限，具體由各地結(jié)合實際自行確定”的內(nèi)容，主要考慮目前補貼資金規(guī)模有限，對年度內(nèi)每個農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營組織補貼購機總量適當控制，以使更多農(nóng)民受益。

　　在《實施意見》中，特別增加了“農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的資質(zhì)條件、確定程序嚴格按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”的表述，同時相應(yīng)刪除該通知中已有明確規(guī)定的具體表述。這樣就突出了確定經(jīng)銷商“從嚴”把握的要求，也使得文件表述更為簡潔、更為全面。

　　補貼資金的兌付方式更科學

　　完善補貼資金的兌付方式是《實施意見》中的**大亮點。文件用倡導性語言肯定了在很多地方試點比較成功的經(jīng)驗——全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡。文件指出：已經(jīng)在全省范圍內(nèi)實行全價購機、縣級結(jié)算、結(jié)算到卡資金兌付方式的省份，2013年要繼續(xù)鞏固完善。已經(jīng)在部分市縣試點的省份，2013年要繼續(xù)擴大試點范圍或在全省試行。尚未開展該試點的省、自治區(qū)、直轄市，2013年要選擇部分市縣開展試點；條件成熟的，也可以在全省范圍內(nèi)試行。文字表述雖然委婉，但導向清楚無疑。

　　去年的《實施意見》中，該部分標題叫做“開展操作方式創(chuàng)新試點”，今年則改為“補貼資金的兌付方式”，開宗明義，一語中的。內(nèi)容表述中增加了“繼續(xù)實行差價購機的地區(qū)，在確保資金安全的前提下，按原程序操作”，以確保暫不實行新兌付方式的地區(qū)保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

　　據(jù)了解，在制定《實施意見》過程中，原來考慮該部分要表述開展三方面創(chuàng)新試點，即資金結(jié)算級次下放、選擇少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需且有利于農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的農(nóng)機品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購需求補貼、選擇部分市縣實行全價購機后憑發(fā)票領(lǐng)取補貼等試點。從近兩年試點情況看，選擇少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需且有利于農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的農(nóng)機品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購需求補貼試點，效果非常好，作為一項較為成熟的措施，這次寫入了《實施意見》第六部分的“加強引導，科學調(diào)控”內(nèi)容中。結(jié)算級次下放和全價購機后憑發(fā)票領(lǐng)取補貼還需進一步試點，總結(jié)經(jīng)驗，但兩者相結(jié)合效果更好，如江蘇、浙江、湖南都是按“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”方式操作。由此看來，全面實施“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”勢在必行。

　　工作措施更務(wù)實高效

　　細節(jié)決定成敗。在《實施意見》中，落實工作的措施更為具體，也是亮點。作為“工作措施”之一“加強領(lǐng)導，密切配合”中，增加了兩項內(nèi)容：一是省級農(nóng)機化主管部門、財政部門要密切合作，建立工作協(xié)調(diào)機制；二是地市級農(nóng)機化主管部門要加強對縣級農(nóng)機購置補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實等工作。做這樣的規(guī)定，主要考慮部門之間的密切配合，發(fā)揮好各級財政部門、農(nóng)機化部門作用非常重要。同時按照財農(nóng)《農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金管理暫行辦法》規(guī)定，地方各級財政部門應(yīng)保證必要的組織管理經(jīng)費，確保補貼政策順利實施。這個問題的解決，財政部門具有更大優(yōu)勢。

　　作為工作措施之二——“加強引導，科學調(diào)控”中，增加了3方面內(nèi)容：一是推動農(nóng)機工業(yè)科技進步、提高制造水平。二是突出重點，提高資金使用效益。鼓勵各省根據(jù)資金總量，選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)機具品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購需求。三是2013年繼續(xù)在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作。農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼相銜接，同步實施，農(nóng)機報廢更新補貼操作辦法按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳和商務(wù)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2012年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》執(zhí)行。通過近兩年的實踐，選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)機具品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購需求的做法，能夠優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，促進薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平提高，而推動農(nóng)機工業(yè)科技進步、提高制造水平是實施補貼政策的主要目標之一。今年中央1號文件也提出，要加大以舊換新補貼力度。因此繼續(xù)在11個省份開展農(nóng)機報廢更新補貼試點，將使農(nóng)機購置補貼政策體系更為完備。

　　作為工作措施之三——“規(guī)范操作、嚴格管理”中增加了“加強對補貼機具的牌證管理。享受補貼政策的拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用前，其所有人應(yīng)當向所在地農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)申請登記”和“各省要加強對農(nóng)機購置補貼工作人員培訓，提高基層人員素質(zhì)和能力。今年，農(nóng)業(yè)部擬分批對縣級農(nóng)機購置補貼管理人員開展政策業(yè)務(wù)培訓和警示教育的內(nèi)容”。做這樣的規(guī)定，主要考慮是通過補貼政策落實，促進機具牌證管理規(guī)范化，提高農(nóng)機安全生產(chǎn)“三率”。通過培訓，進一步提升基層農(nóng)機購置補貼工作素質(zhì)和能力。這樣，能夠強化農(nóng)機購置補貼政策在促進農(nóng)機化水平和管理水平提高中的作用。

　　作為工作措施之四——“公開信息，接受監(jiān)督”中，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》要求，細化、實化了公開的內(nèi)容、形式、頻次等，便于操作和監(jiān)督檢查。同時，明確農(nóng)業(yè)部將省級農(nóng)機化主管部門信息公開工作開展情況列入延伸績效管理考核內(nèi)容，按季度抽查并通報抽查結(jié)果，省級農(nóng)機化主管部門也要定期組織抽查并通報結(jié)果。這樣的規(guī)定，體現(xiàn)了信息公開、陽光操作是**好的防腐劑的理念。2013年各地要把信息公開作為做好農(nóng)機購置補貼政策實施的前提和基礎(chǔ)，著力推進，堅決杜絕暗箱操作等問題。

　　作為工作措施之五——“嚴肅紀律，加強監(jiān)管”中增加4方面內(nèi)容：一是年度內(nèi)集中組織開展不少于兩次的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的范圍要覆蓋到三分之二的地級行政區(qū)域或三分之一的縣級行政區(qū)域，并根據(jù)農(nóng)機產(chǎn)品補貼額大小確定實地抽查比例。要加強對各地補貼實施情況的督導檢查，組織市縣兩級開展專項檢查和重點抽查。要不定期地組織明查暗訪，深入了解基層農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時曝光，及時處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)。二是對有組織、有預(yù)謀倒賣補貼機具的行為，縣級農(nóng)機化主管部門要加強監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門依法依規(guī)嚴厲打擊。三是深入開展農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理，建立以結(jié)果為導向的監(jiān)測與評價體系。要嚴格按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實延伸績效管理工作要求，認真完成各項任務(wù)指標，并逐級做好延伸績效管理；要注重績效考核評估，及時通報考核結(jié)果。四是建立健全投訴舉報制度，嚴格查處違法違規(guī)行為。要安排專人受理農(nóng)民投訴，對投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查、一查到底。這些規(guī)定，與繼續(xù)將2012年開始實施的對省級農(nóng)機化主管部門的延伸績效管理相銜接，作為加強管理的重要抓手。其中省級監(jiān)督檢查的頻次、范圍及抽查機具比例是延伸績效管理的重要考核指標之一。同時強調(diào)要重視群眾投訴舉報，健全投訴舉報制度，做到凡報必查、一查到底。

　　作為工作措施之六——“加強宣傳，搞好服務(wù)”中，增加兩方面內(nèi)容：一是在認真核查購機情況的基礎(chǔ)上，提高工作效率，實行農(nóng)民全價購機的要及時將補貼資金打卡兌付，讓農(nóng)民盡早獲得補貼實惠。二是農(nóng)機鑒定機構(gòu)要規(guī)范鑒定行為，嚴把鑒定質(zhì)量關(guān)。做這些規(guī)定，主要考慮到在一個地方有可能同時采取全價購機、兌付農(nóng)民和差價購機、兌付企業(yè)兩種不同的補貼資金兌現(xiàn)方式，所以分別提出了有針對性的要求。