湖南汝城關于推進“家庭農場”發(fā)展的調研報告

一、汝城“家庭農場”發(fā)展現(xiàn)狀及特點

　　　近年來，該縣著力優(yōu)化農業(yè)結構調整，大力挖掘農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)資源，重點培育發(fā)展種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作組織、“家庭農場”和農業(yè)致富能手，迅速壯大現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)模，推動縣域經濟更好更快發(fā)展，為農業(yè)增產、增效，農民增收致富發(fā)揮了重要的作用。據(jù)調查統(tǒng)計，到2012年底該縣“家庭農場”實現(xiàn)農業(yè)經濟總產值達11.56億元，“家庭農場”發(fā)展形勢良好，凸顯以下特點。

　　　1、“家庭農場”基地建設規(guī)模日益擴大。到目前為止，該縣“家庭農場”已發(fā)展鮮果種植面積是12.5萬畝，年產水果7.5萬噸，總產值1.5億元，品種為李、梨、柑桔、板栗、錐栗等，主要分布在文明、土橋、濠頭、嶺秀、永豐等鄉(xiāng)村“家庭農場”；發(fā)展時鮮蔬菜面積14.8萬畝，其中田莊早季蔬菜2.5萬畝，盧陽、泉水、大坪、馬橋、井坡等鄉(xiāng)村春菜、冬菜6.6萬畝，馬橋、延壽、外沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)“家庭農場”發(fā)展朝天椒、生姜等蔬菜面積4.3萬畝，商品蔬菜年產值達3.2億元；在盧陽、大坪、土橋、馬橋、泉水等鄉(xiāng)村“家庭農場”發(fā)展花卉盤景苗木種植28.9萬株，年經濟收入達1.2億元；在泉水旱塘等“家庭農場”發(fā)展硒山茶葉種植面積3000多畝，在盈洞鄉(xiāng)發(fā)展金銀花種植面積6000多畝，在盧陽鎮(zhèn)斗山、泉水鎮(zhèn)白泉、土橋鎮(zhèn)黃家等鄉(xiāng)村“家庭農場”種植水稻6.8萬畝，基本實現(xiàn)了水稻生產全程機械化作業(yè)，年創(chuàng)經濟收入達100余萬元；在熱水、大坪、盧陽發(fā)展雜交制種面積3500多畝，創(chuàng)經濟收入50余萬元；在盧陽、大坪、泉水、井坡、馬橋、土橋、田莊、永豐、集益、熱水、三江口等鄉(xiāng)村建成了家庭牲豬養(yǎng)殖基地86個，年可出欄生豬6.5萬頭，創(chuàng)經濟收入3.46億元；在盧陽、土橋、井坡、泉水、熱水、暖水等鄉(xiāng)村建成家庭水產養(yǎng)殖基地49個，年產魚類2.2萬噸，年創(chuàng)經濟收入1.8億元。

　　　2、“家庭農場”農業(yè)經濟收入穩(wěn)步增長。該縣現(xiàn)有養(yǎng)殖、種植、休閑初級規(guī)模“家庭農場”1200余家，2012年“家庭農場”創(chuàng)農業(yè)總產值11.56億元，分別比2009年的6.82億元、2010年的8.46億元、2011年的9.98億元，同比增長170%、137%、116%。按農業(yè)種養(yǎng)類別分，其中家庭養(yǎng)殖(畜禽200只以上)有172戶、魚類養(yǎng)殖(年產10噸以上的)有68戶，主要分布在盧陽、泉水、土橋、馬橋、大坪、井坡；家庭糧食種植(200畝以上)有149戶，主要分布在暖水、熱水、盧陽、土橋、泉水、井坡、大坪、集益；家庭水果種植(年產水果20噸以上)232戶，分布在文明、盈洞、永豐、盧陽、馬橋；家庭蔬菜種植(年銷售蔬菜20噸以上)298戶，主要分布在田莊、暖水、馬橋、大坪、盧陽、土橋等鄉(xiāng)村；家庭茶園種植(200畝以上)有224戶，主要分布在盧陽、泉水、三江口、暖水等鄉(xiāng)村；家庭金銀花種植(400畝以上)有98戶，主要分布在盈洞、嶺秀等鄉(xiāng)村；家庭花卉盤景苗木種植(200畝以上)有16戶，主要分布在盧陽、大坪、土橋、馬橋、泉水等鄉(xiāng)村“家庭農場”；隨著該縣“家庭農場”數(shù)量增多和規(guī)模化發(fā)展，“家庭農場”對基地的發(fā)展規(guī)模、集約化、商品化生產經營模式日趨增強、日益明顯。

　　　3、“家庭農場”農產品牌凸顯地方特色。近年來，該縣農產品品牌建設發(fā)展迅速，其中泉水旱塘“家庭茶場”的“硒山茶”、小坦鎮(zhèn)的“小米辣”、文明鄉(xiāng)的“水晶梨”、田莊鄉(xiāng)的“反季節(jié)蔬菜”已獲得QS食品質量安全認證。在產品認證方面，全縣完成農產品認證14個，其中無公害食品12個，綠色食品3個；在基地認定方面，以朝天椒、水晶梨和蔬菜為重點，建立無公害、綠色食品標準化基地5個，完成朝天椒、水稻、茶葉、奈李、水晶梨和蔬菜等產地認定27.6萬畝。

二、存在的主要問題及原因分析

　　　一是基地規(guī)模小,產業(yè)化程度低。該縣特色農產品種類眾多，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各農業(yè)產業(yè)發(fā)展是有面積無規(guī)模、有數(shù)量無效益、有特色無品牌。如水果、蔬菜種植雖種植面積達26.5萬畝，但由于缺乏機械化生產、規(guī)?；鳂I(yè)，集中連片種植300畝的都很少，很難形成農業(yè)產業(yè)規(guī)模、保持品質優(yōu)勢，導致產品市場競爭力弱，經濟效益不高。

　　　二是產品參與市場競爭能力不強。當前，該縣“家庭農場”年農業(yè)總產值上100萬元以上沒有一戶，產值上50萬元以上100萬以下的家庭有109戶，產值上50萬元以下的有498戶。由于“家庭農場”數(shù)量多、規(guī)模小、機械化作業(yè)程度低、實力弱，農產品參與市場競爭力不強，難以形成產業(yè)規(guī)模。

　　　三是農產品品牌優(yōu)勢市場認可難。到目前為止，該縣“家庭農場”能走出郴州的農產品僅有水晶梨、奈李、冰糖橙、花豆、朝天辣、板栗等極少數(shù)農產品品牌，難以形成品牌優(yōu)勢帶動該縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

　　四是創(chuàng)新意識不強影響產業(yè)發(fā)展。“家庭農場”大部分是種養(yǎng)植大戶出身，又是典型土生土長的農民，他們掌握的知識和應用新技術不多，對科技引進，品牌意識認識不足，抗風險意識不強，家庭農戶擴大再生產資金能力有限，抑制了家庭農場大發(fā)展，同時傳統(tǒng)農業(yè)生產方式深根蒂固，部分農戶對機械化作業(yè)認知程度還不夠，生產觀念有待更新。

三、推進“家庭農場”發(fā)展的思路及舉措

　　一是搶抓政策機遇，鼓勵農業(yè)規(guī)?；洜I。目前國家出臺了多項扶持種糧專業(yè)大戶、家庭農場發(fā)展的政策措施，促進土地、財政資金等資源流向專業(yè)大戶、家庭農場傾斜。農業(yè)組織化已成為2013年中央“一號文件”的政策重點，為今后惠農政策注入新內涵。一是要依托財政補貼政策。在財政補貼方面，要鼓勵地方將新增農業(yè)補貼、財政獎補資金、農業(yè)保險保費補貼向該方向傾斜，不斷擴大“家庭農場”發(fā)展數(shù)量和規(guī)模；二是要建立經營扶持專項資金。以地方政府為主體，省、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)合建立土地規(guī)模經營扶持專項資金，以其為導向，引導專業(yè)大戶、家庭農場與承包農戶簽訂中長期租賃合同，同時各地政府應制定并出臺地方“家庭農場”評估標準，健全和完善“家庭農場”各項登記備案工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級信息共享平臺，提升“家庭農場”發(fā)展質量；三是要出臺土地流轉發(fā)展規(guī)劃。地方政府要牽頭研究制定農村土地流轉服務體系建設發(fā)展規(guī)劃，指導各地加強體系建設，支持有條件的地方按照歸屬清晰、權責明確、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求建立有形市場，搭建土地承包經營權市場交易平臺；四是要實施“互換并地”政策。各級黨委、政府要積極鼓勵各地方行政村開展“互換并地”工作，減少農戶耕作的地塊數(shù)，提高農機作業(yè)水平和土地利用率，促進適度規(guī)模經營發(fā)展。通過“互換并地”促進土地流轉的空間很大。據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前全國以互換形式流轉土地達1610萬畝，占流轉總面積的6.2%。

　　二是拓寬融資渠道，突出服務組織化優(yōu)勢。資金周轉困難已成為目前“家庭農場”發(fā)展中的一大致命因素，隨時危及到“家庭農場”的生存與發(fā)展，解決融資問題是促進“家庭農場”發(fā)展的第一要務。一是要建立融資服務機構。地方各級黨委、政府應明確一名分管農業(yè)工作實職領導專門負責農業(yè)項目發(fā)展，農民專業(yè)合作組織、“家庭農場”信貸、融資等服務工作，組建“家庭農場”發(fā)展規(guī)劃辦公室，與當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化辦公室合署辦公，鼓勵各地設立農業(yè)擔保公司為專業(yè)大戶、家庭農場提供融資服務，允許專業(yè)大戶、家庭農場承擔涉農建設項目。二是要優(yōu)化裝備結構改善生產條件。地方各級政府要支持農民專業(yè)合作組織、“家庭農場”采取先進技術、引進優(yōu)良品種、提升裝備水平、改善農業(yè)生產條件。三是要引導規(guī)?；洜I。目前，該縣種植業(yè)和糧食生產有條件實行規(guī)模經營，調研中發(fā)現(xiàn)種糧大戶的效益比一般種糧戶更為可觀，也更具備種糧積極性，糧食種植的規(guī)模化經營在我國具有廣闊的發(fā)展前途。

　　三是夯實農業(yè)基礎，構筑多個板塊受益平臺。筆者認為，農業(yè)組織化建設將創(chuàng)造多個農業(yè)板塊的投資機會。一是要建立多層面受益平臺。就種植業(yè)的規(guī)模經營而言，品種培育業(yè)、農業(yè)機械和服務機構有望受益。此前，按照《全國現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》的戰(zhàn)略部署，國家將加強種子生產基地建設。隨著我國現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模經營的發(fā)展，種業(yè)的景氣度預計處于上升通道之中。二是要注重發(fā)展農業(yè)機械化。幾千年歷史證明，傳統(tǒng)農業(yè)生產方式阻礙了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，發(fā)展農業(yè)機械化是推進現(xiàn)代農業(yè)、“家庭農場”快速發(fā)展的有效途徑，農業(yè)機械化水平的提高將與規(guī)模經營模式相輔相成，農機板塊各行各業(yè)將受益。三是要提高社會化服務程度。國務院《關于加強農業(yè)社會化服務體系建設的通知》，明確了農業(yè)社會化服務范圍，其中包括專業(yè)經濟技術部門、鄉(xiāng)村合作經濟組織和社會其他方面為農、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的服務。