新疆維吾爾自治區(qū)2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

關于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案的通知

新農(nóng)機發(fā)〔2013〕6號

伊犁哈薩克自治州農(nóng)機局、財政局，各地、州、市農(nóng)機局、財政局：

　　為進一步實施好農(nóng)機購置補貼政策，推進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)<2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見>的通知》(農(nóng)辦財〔2013〕8號)和自治區(qū)人民政府《關于改革農(nóng)機購置補貼政策實施辦法的通知》(新政辦發(fā)〔2013〕6號)精神，2013年，自治區(qū)決定全面實施“農(nóng)民全價購機、縣級結算、直補到卡(農(nóng)民)”的購置補貼方式。為認真落實好農(nóng)機購置補貼政策，我們聯(lián)合制定了《新疆維吾爾自治區(qū)2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：新疆維吾爾自治區(qū)2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

2013年2月22日

新疆維吾爾自治區(qū)2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

一、總體要求

　　緊緊圍繞自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設要求，以服務自治區(qū)建設四大基地、發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)，提升四大能力為重點，以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收為目標，以轉變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結構布局，提高農(nóng)機化作業(yè)水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主要任務，繼續(xù)鞏固提高糧棉配套機械，大力發(fā)展林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、特色作物機械，積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)及節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)機具報廢更新；突出先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保機具的推廣應用；充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權；加強監(jiān)管、規(guī)范操作，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公正；充分發(fā)揮補貼政策的引導效應，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機具的積極性，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。

二、補貼資金分配

　　資金分配采用因素分析法，即綜合考慮耕地面積、主要農(nóng)作物播種面積、農(nóng)機總動力、所轄縣市數(shù)量、農(nóng)機購置補貼工作開展情況等因素，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整重點地區(qū)和南疆三地州適當傾斜。自治區(qū)確定各地(州)市農(nóng)機購置補貼資金控制規(guī)模(見附件1)。各地(州)市確定各縣(市)區(qū)農(nóng)機購置補貼資金分配額度，并報自治區(qū)備案。各項目實施縣(市)區(qū)要嚴格按確定的資金分配方案，結合本地區(qū)、本縣(市)區(qū)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整方向、農(nóng)機化發(fā)展重點和農(nóng)機作業(yè)市場需求，分列資金使用計劃。

三、補貼機具與補貼標準

　　(一)補貼機具。按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的補貼機具品目，結合自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和農(nóng)機裝備結構布局調(diào)整增加部分自選品目，確定適合我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的補貼機具品目范圍為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設機械、設施農(nóng)業(yè)設備和其他機械等機具(見附件2)。補貼機具必須在以上機具品目中選擇且已列入國家或自治區(qū)支持推廣目錄?？h級農(nóng)機管理部門不得隨意縮小補貼種類范圍，可選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)機具品目實行要補盡補，滿足所有農(nóng)民申購需求。

　　(二)補貼標準。農(nóng)機購置補貼實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在全區(qū)范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。通用類產(chǎn)品補貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定，非通用類產(chǎn)品補貼額按照“分檔科學、合理直觀、定額就低不就高”的原則確定，總體按不超過我區(qū)同類同檔機具近三年的市場平均銷售價格的30%測算。

四、補貼對象和經(jīng)銷商確定

　　補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)牧(林場)職工、從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)(林、牧、漁)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織；購買配套農(nóng)機具符合本地農(nóng)機購置補貼方案中計劃重點補貼的機具種類，要盡量全部滿足；對已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的，可優(yōu)先補貼；在申請購買相同機具種類的基礎上，從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社組織優(yōu)先補貼；縣(市)區(qū)可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際選擇部分機具品目實行按需補貼，可簡化優(yōu)化程序，農(nóng)牧民購買經(jīng)核實后即可申領農(nóng)機補貼。

　　為使更多農(nóng)牧民受益，一戶農(nóng)牧民年度內(nèi)享受補貼的拖拉機原則上不超過1臺。一戶農(nóng)民年度內(nèi)享受設施農(nóng)業(yè)溫室大棚機械補貼數(shù)量不超過5個標準棚配置。

　　對每戶農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工及每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內(nèi)享受補貼購置農(nóng)機具的臺(套)數(shù)或享受補貼資金總額實施限量的應設置上限，對機具實行人機合影和噴字噴號的應設置下限，限額標準由各地(州)市結合實際自行確定。

　　農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)頒發(fā)的《自治區(qū)農(nóng)機經(jīng)營服務技術合格證》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機[2012]19號)規(guī)定的資質(zhì)條件自主確定，并頒發(fā)“農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商”標識。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應將經(jīng)銷商名單匯總報省級農(nóng)機化主管部門，由自治區(qū)農(nóng)機管理部門統(tǒng)一向社會公布。

五、受益對象確認和補貼資金兌付方式。

　　按照創(chuàng)新農(nóng)機購置補貼工作機制，充分發(fā)揮市場機制作用，本著利農(nóng)便農(nóng)的原則，今年在全區(qū)范圍內(nèi)實行“農(nóng)民全價購機、縣級結算、直補到卡(農(nóng)民)”補貼操作辦法。農(nóng)機購置補貼政策由基層直接實施，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府根據(jù)縣(市)農(nóng)機購置補貼年度實施方案要求及分配下達的資金額度及機具補貼計劃，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民實際需要，等量等額確定補貼對象，并負責公示補貼對象，村委會要負責受理上報購置及補貼申請。

　　補貼對象確定、確認、購機、機具核實、資金兌付等環(huán)節(jié)按照自治區(qū)農(nóng)機局、財政廳《關于印發(fā)自治區(qū)農(nóng)機購置補貼操作基本程序的通知》(新農(nóng)機發(fā)〔2013〕2號)要求規(guī)范執(zhí)行。農(nóng)牧民自主選擇經(jīng)銷商、自主購機；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府見人、見機、見票核實機具，并及時受理并匯總上報補貼資金申請；縣市農(nóng)機、財政部門審核并兌付補貼資金。

六、工作措施

　　(一)加強領導，密切配合。各級農(nóng)機、財政部門要把落實農(nóng)機購置補貼政策作為一項重要民生工程納入議事日程，要密切配合，建立工作責任制，層層簽訂工作責任書，要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度。要制定購置補貼工作考核辦法，注重工作績效，加大考核力度；要認真做好調(diào)查摸底、方案制定、政策宣傳和業(yè)務培訓；要與農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、林業(yè)等部門搞好溝通協(xié)調(diào)；要加強農(nóng)機市場的監(jiān)管；要積極與銀行、金融信貸部門溝通協(xié)調(diào)，出臺農(nóng)機購置補貼信貸支持措施；各級財政部門要在本級財政預算中安排必要的農(nóng)機購置補貼組織管理工作經(jīng)費，保證政策宣傳、公示、建立信息檔案、核查機具等支出。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于組織管理經(jīng)費。

　　地(州)市農(nóng)機管理部門、財政部門要加強對各縣(市)區(qū)農(nóng)機購置補貼實施方案的審核、對補貼工作監(jiān)督檢查、抽查核實等工作。各縣(市)區(qū)要成立由政府領導牽頭，人大政協(xié)、紀檢監(jiān)察、財政、農(nóng)機、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利(水產(chǎn))等相關部門領導參與的農(nóng)機購置補貼工作領導小組，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管?？h級農(nóng)機管理部門要強化內(nèi)部約束機制，必須邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府充分發(fā)揮深入基層、就近服務和就地監(jiān)管的優(yōu)勢，做好補貼對象確定公示、機具核實、補貼申請匯總審核公示等工作。

　　(二)加強引導，科學調(diào)控。補貼要向林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、特色作物、設施農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)、向糧食生產(chǎn)和糧食收獲(南疆)、棉花采摘等關鍵環(huán)節(jié)和先進、安全、適用機械傾斜，要防止常規(guī)機械過剩。各地要深入搞好農(nóng)機裝備需求調(diào)研，科學分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，為補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。今年，我區(qū)將繼續(xù)開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作，并與農(nóng)機購置補貼相銜接，同步實施，具體操作辦法按照自治區(qū)農(nóng)機局、財政廳、商務廳聯(lián)合印發(fā)的《關于印發(fā)〈2012年新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機報廢更新補貼試點工作方案〉的通知》(新農(nóng)機辦發(fā)〔2012〕69號)執(zhí)行。

　　要突出重點，提高資金使用效益。鼓勵各地根據(jù)資金總量，選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)機具品目在區(qū)域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購需求；倡導各地財政配套資金針對本地重點推廣的機具種類單獨給予補貼，補貼率和補貼額度由各地自行確定。

　　(三)規(guī)范操作，嚴格管理。各地要嚴格按照本實施方案和《關于印發(fā)自治區(qū)農(nóng)機購置補貼操作基本程序的通知》(新農(nóng)機發(fā)〔2013〕2號)等要求，組織開展農(nóng)機購置補貼工作。

　　在確定補貼對象時，不得優(yōu)親厚友，不得人為設置購機條件。要嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度，在村公示不少于7個工作日。對要補盡補的機具和價值較低的機具可將購機與公示同時進行。

　　嚴格執(zhí)行自治區(qū)發(fā)布的農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表，不得超范圍補貼，不得提高或降低標準。嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，要對疆內(nèi)外企業(yè)一視同仁。嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴禁企業(yè)借農(nóng)機購置補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。

　　各級農(nóng)機管理部門和有關單位要有專人負責農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)的使用，與財政部門實現(xiàn)信息共享，提高工作的透明度、規(guī)范性和工作效率。

　　縣級農(nóng)機、財政部門要嚴格按規(guī)定向符合政策規(guī)定的購機者兌付發(fā)放補貼資金，要按季度將補貼資金發(fā)放情況(含補貼發(fā)放明細表、匯總表)上報地州農(nóng)機主管部門、財政主管部門，并抄送縣紀檢、監(jiān)察部門。地州匯總后報區(qū)農(nóng)機局、財政廳備案。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督。按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機[2011]33號)要求，各級農(nóng)機管理部門要按規(guī)定設置信息公開固定網(wǎng)址或開通固定專欄，及時公開補貼實施方案、操作程序、補貼額一覽表、支持推廣目錄、補貼經(jīng)銷商名單、舉報電話、資金規(guī)模，至少每半月公布一次補貼資金使用進度，有關文件簽發(fā)5個工作日之內(nèi)應向社會公開相關信息；要切實把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，要及時公布資金執(zhí)行進度以及每名購機戶的購買機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址(不涉及個人隱私部分)等信息在各縣(市)區(qū)電子政務平臺的政府網(wǎng)站上公布。

　　在年度補貼工作結束后，以公告的形式將享受補貼的農(nóng)戶信息(見附件5)和縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告在縣級人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門網(wǎng)站(頁)上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。享受補貼的農(nóng)戶信息包括：姓名，所在鄉(xiāng)、村、組，所購機具型號、單價、數(shù)量、產(chǎn)銷企業(yè)、補貼額等；縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告包括：補貼機具種類，數(shù)量，受益農(nóng)戶數(shù)，補貼資金(含中央財政和地方財政)使用情況。要將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務公開的內(nèi)容。

　　(五)嚴肅紀律，加強監(jiān)管。各級農(nóng)機管理和財政部門要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務院“三個嚴禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”及農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)關于推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設的要求落到實處。

　　各地(州)市農(nóng)機管理部門要加大對各縣(市)區(qū)補貼實施情況的督導檢查，每年至少組織開展兩次以上大范圍監(jiān)督檢查，每次要覆蓋三分之二以上的縣；要加強機具核查工作，通過實地或電話核查的比例不低于10%或500臺在5000元補貼額以上的農(nóng)機具。對問題較大的縣市，要將查實的情況在全區(qū)農(nóng)機、財政系統(tǒng)進行通報，并抄送有關地州縣市紀檢監(jiān)察部門，建議對相關責任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，要移送司法機關處理。各縣(市)區(qū)農(nóng)機管理部門要加強監(jiān)督檢查，配合有關部門依法依規(guī)嚴厲打擊有組織有預謀倒賣補貼機具、騙取補貼資金的行為。

　　縣(市)區(qū)財政部門要在補貼資金使用管理、補貼對象、補貼重點確定、購機核實、補貼資金發(fā)放、政策宣傳等方面，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢，積極履行職責?？h級財政部門要會同農(nóng)機等有關部門，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例抽查，并將抽查核實及處理情況逐級上報。

　　各級農(nóng)機管理部門要加強對補貼產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理，實行黑名單制，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其產(chǎn)品補貼資格。對違規(guī)違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴重構成犯罪的，要協(xié)調(diào)司法機關處理。

　　各級農(nóng)機管理部門要深入開展農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理，按照自治區(qū)農(nóng)機購置補貼延伸績效管理實施方案和指標體系要求，逐級逐項認真完成各項任務指標。

　　各級農(nóng)機管理部門要安排專人受理農(nóng)民投訴，對投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查、一查到底。對于農(nóng)民投訴多、服務不到位、產(chǎn)品質(zhì)量差的產(chǎn)銷企業(yè)，以及參與違法違規(guī)操作的產(chǎn)銷企業(yè)、國家公職人員和農(nóng)民，一經(jīng)查實，依法嚴厲懲處。

　　(六)加強宣傳，搞好服務。充分利用鄉(xiāng)村黑板報、宣傳欄、掛圖及報刊雜志、電視、電臺、網(wǎng)絡等各類新聞媒體等多種形式和渠道，加強農(nóng)機購置補貼政策宣傳，特別是要做好對農(nóng)民的宣傳引導，讓農(nóng)民了解農(nóng)機購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求。搞好咨詢服務，認真答疑解惑。要高度重視補貼資金的兌付工作，及時將補貼資金打卡到戶，讓農(nóng)民盡早獲得補貼實惠；要協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具供應，督促企業(yè)做好售后服務。要加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)將按管理權限及時取消其補貼資格，保護農(nóng)民權益。

　　繼續(xù)嚴格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼實施情況定期報送制度，進一步做好農(nóng)機購置補貼執(zhí)行進度統(tǒng)計及信息定期報送工作。及時開展半年和全年專項執(zhí)行情況的總結，6月25日和12月25日前將半年和全年農(nóng)機購置補貼(包括地縣配套補貼資金)執(zhí)行情況總結報送自治區(qū)農(nóng)機局、財政廳。

　　各地(州)市農(nóng)機、財政部門要根據(jù)本實施方案制定本地區(qū)實施方案，于2013年3月15日前上報自治區(qū)農(nóng)機局、財政廳備案。

　　附件下載：1、各地(州)市農(nóng)機購置補貼資金控制規(guī)?！?a href="/UploadFiles/20133/4/news/201303041208018576.zip">2、補貼機具品目范圍

　　3、農(nóng)機購置補貼發(fā)放明細表　4、農(nóng)機購置補貼發(fā)放匯總表　5、享受農(nóng)機購置補貼的農(nóng)戶信息表