天津市2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案

津農(nóng)機(jī)管〔2013〕24號

各區(qū)縣農(nóng)機(jī)中心：

　　按照《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見的通知》(農(nóng)辦財(cái)[2013]8號)要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定《天津市2013年農(nóng)機(jī)購農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。并于3月底前將本區(qū)縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案、11月底前將本地開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作總結(jié)報(bào)市農(nóng)機(jī)辦裝備管理處。

　　聯(lián)系人：谷長山

　　聯(lián)系電話：87895313

　　電子郵箱：njjjdglch@sina.com

　　附件：天津市2013年農(nóng)機(jī)購農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案

市農(nóng)機(jī)辦

2013年3月12日

天津市2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案

　　為切實(shí)加強(qiáng)本年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策高效廉潔實(shí)施，在總結(jié)2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)際，制定2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案如下：

　　一、監(jiān)督檢查目標(biāo)

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨中央、國務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，也是加快推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，提高全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入的重大舉措，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼涉及范圍廣、受益群體大、管理和服務(wù)環(huán)節(jié)多，政策實(shí)施效果事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大局。全市各級農(nóng)機(jī)化主管部門要通過加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)督檢查力度，按照監(jiān)督檢查方案的要求，確保補(bǔ)貼政策規(guī)范高效廉潔實(shí)施，真正使農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、政府得民心。

　　二、檢查對象和內(nèi)容

　　按照《天津市2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》要求，重點(diǎn)對以下幾個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　(一)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況

　　1.補(bǔ)貼機(jī)具確定情況。加強(qiáng)對《2013天津市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。檢查區(qū)縣農(nóng)機(jī)化主管部門是否嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的補(bǔ)貼額度，是否隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍；檢查經(jīng)銷商是否嚴(yán)格執(zhí)照《一覽表》中標(biāo)明的機(jī)具配置進(jìn)行銷售，是否存在降低配置或拆解銷售成套機(jī)具設(shè)備，騙取高額補(bǔ)貼的違規(guī)操作行為。同時(shí)，各區(qū)縣農(nóng)機(jī)化主管部門要及時(shí)搜集轄區(qū)內(nèi)所有補(bǔ)貼機(jī)具的銷售價(jià)格，為補(bǔ)貼額調(diào)整確定工作打好基礎(chǔ)。

　　2.補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格情況。加強(qiáng)對納入補(bǔ)貼的各類農(nóng)機(jī)具產(chǎn)品銷售價(jià)格的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查銷售商是否嚴(yán)格按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)；是否存在同一商品在同一時(shí)段，補(bǔ)貼后價(jià)格高于不補(bǔ)貼價(jià)格，嚴(yán)禁趁補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)，或采取其它不正當(dāng)手段套取國家補(bǔ)貼資金。

　　3.補(bǔ)貼對象情況。全面核查受補(bǔ)貼對象資格是否符合《天津市2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》的要求。區(qū)縣農(nóng)機(jī)化主管部門是否嚴(yán)格按規(guī)定公平公正公開地確定補(bǔ)貼對象，是否將補(bǔ)貼受益對象公示制度落實(shí)到位，是否存在優(yōu)親厚友，增設(shè)購機(jī)條件等違規(guī)操作行為。

　　4.補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量情況。加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具、在用機(jī)具的質(zhì)量調(diào)查。檢查內(nèi)容包括補(bǔ)貼機(jī)具是否與推廣目錄一致，是否存在降低配置降價(jià)銷售情況，“三包”售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)是否有效，維修服務(wù)電話是否暢通等。

　　5.補(bǔ)貼政策信息公開情況。按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)[2011]33號)要求，加強(qiáng)對購機(jī)補(bǔ)貼信息公開制度執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和自主選擇權(quán)。重點(diǎn)檢查區(qū)縣農(nóng)機(jī)化主管部門是否按規(guī)定張貼了補(bǔ)貼通告、補(bǔ)貼額一覽表、補(bǔ)貼操作程序；是否公布農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策咨詢電話、補(bǔ)貼工作受理電話、舉報(bào)投訴電話等；是否公布農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商名單、電話、地址、經(jīng)銷的補(bǔ)貼產(chǎn)品，是否按規(guī)定對本區(qū)縣補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度及享受補(bǔ)貼購機(jī)的農(nóng)戶信息進(jìn)行了定期(半月一次)公示，并公布到村；是否在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，以公告形式公開了本區(qū)縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用情況，接受社會監(jiān)督。各區(qū)縣要將上述公開信息在本區(qū)縣政府或農(nóng)業(yè)綜合網(wǎng)站上設(shè)置固定專欄，公開補(bǔ)貼信息。

　　(二)補(bǔ)貼實(shí)施工作開展情況

　　1.補(bǔ)貼工作組織領(lǐng)導(dǎo)情況。對各區(qū)縣強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查各區(qū)縣是否按要求成立了農(nóng)機(jī)、財(cái)政、紀(jì)檢等相關(guān)部門參與的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組；是否建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、工作人員直接負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制，簽訂責(zé)任書；是否認(rèn)真落實(shí)了《天津市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作責(zé)任書》內(nèi)容。

　　2.補(bǔ)貼操作程序執(zhí)行情況。全面核查《2013年天津市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作程序》的執(zhí)行落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查區(qū)縣農(nóng)機(jī)化主管部門是否嚴(yán)格應(yīng)用“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)”軟件為農(nóng)民辦理補(bǔ)貼手續(xù)；是否嚴(yán)格核查補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)際購買情況并為其噴號，是否嚴(yán)格執(zhí)行購機(jī)核實(shí)工作制度，做到臺臺見面，見人見機(jī)。檢查經(jīng)銷商是否嚴(yán)格按“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)”軟件應(yīng)用要求及時(shí)準(zhǔn)確銷售補(bǔ)貼機(jī)具。

　　3.補(bǔ)貼舉報(bào)投訴處理情況。加強(qiáng)對處理農(nóng)民群眾和社會各界舉報(bào)投訴農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施、補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量及售后服務(wù)等情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查區(qū)縣農(nóng)機(jī)化主管部門是否設(shè)立并公布了補(bǔ)貼舉報(bào)投訴監(jiān)督電話，是否制定工作制度或方案，是否責(zé)成專人負(fù)責(zé)受理舉報(bào)投訴情況。對于群眾監(jiān)督舉報(bào)投訴的登記、核查處理是否規(guī)范及時(shí)，是否有工作記錄，以及監(jiān)督舉報(bào)群眾是否滿意等。

　　(三)補(bǔ)貼資金實(shí)際落實(shí)情況監(jiān)督檢查

　　1.補(bǔ)貼資金結(jié)算情況。加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金申報(bào)結(jié)算工作的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查補(bǔ)貼資金結(jié)算過程中是否存在虛假申報(bào)、未按程序?qū)徍嘶驅(qū)徍瞬粐?yán)，騙購套取補(bǔ)貼資金的問題；重點(diǎn)檢查經(jīng)銷商是否按規(guī)定及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)補(bǔ)貼資金結(jié)算要件，是否對撥付到位的補(bǔ)貼款規(guī)范記賬；監(jiān)督區(qū)縣農(nóng)機(jī)化主管部門是否認(rèn)真審核經(jīng)銷商的補(bǔ)貼資金結(jié)算要件。

　　2.補(bǔ)貼機(jī)具到位情況。全面核查各類補(bǔ)貼機(jī)具的實(shí)際銷售和到位使用情況。重點(diǎn)檢查農(nóng)民購買的補(bǔ)貼機(jī)具是否真實(shí)到位并投入使用，所購機(jī)具數(shù)量、型號、配置、出廠編號是否與補(bǔ)貼供貨表及發(fā)票登記的型號、配置相符，是否存在虛假購買、倒買倒賣等違規(guī)操作行為。

　　(四)補(bǔ)貼紀(jì)律要求落實(shí)情況

　　按照近年來農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作管理的有關(guān)要求，重點(diǎn)檢查監(jiān)督制約機(jī)制的建立和完善情況；監(jiān)督檢查“三個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”、“四個(gè)禁止”等紀(jì)律要求的落實(shí)情況；監(jiān)督檢查區(qū)縣農(nóng)機(jī)化主管部門工作人員廉潔從政及規(guī)范執(zhí)行政策情況，是否存在強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，強(qiáng)行為購機(jī)農(nóng)民指定經(jīng)銷商，向農(nóng)機(jī)企業(yè)、經(jīng)銷商、購機(jī)農(nóng)民亂收費(fèi)，無故拖延辦理購機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù)等違規(guī)行為。重點(diǎn)監(jiān)督經(jīng)銷商是否存在故意發(fā)布不實(shí)信息誤導(dǎo)農(nóng)民先行購機(jī)，代辦代簽補(bǔ)貼手續(xù)和機(jī)具核實(shí)手續(xù)，向農(nóng)民亂收費(fèi)或收取定金，利用信息不對稱銷售低質(zhì)殘次產(chǎn)品，以及有組織有預(yù)謀地倒賣補(bǔ)貼機(jī)具，采用各種方式套取騙取補(bǔ)貼資金等違規(guī)行為。

　　三、監(jiān)督檢查方式和時(shí)段安排

　　按照上述監(jiān)督檢查內(nèi)容，結(jié)合補(bǔ)貼政策實(shí)施績效考核，分時(shí)段采取督導(dǎo)檢查和深入實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行，通過聽匯報(bào)、看現(xiàn)場、查檔案、閱臺帳；隨機(jī)抽取購機(jī)補(bǔ)貼農(nóng)戶，進(jìn)行入戶調(diào)查、實(shí)地查看、核對農(nóng)戶購買的補(bǔ)貼機(jī)具；走訪農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)及補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商、召開座談會等形式進(jìn)行監(jiān)督檢查。全部監(jiān)督檢查工作需按規(guī)定做好相關(guān)檢查記錄，留存電子影像材料。

　　(一)自查自糾(全年)。各區(qū)縣組織開展自查自糾，對今年補(bǔ)貼工作按照本方案確定的檢查內(nèi)容進(jìn)行全面核查。市農(nóng)機(jī)辦將組成監(jiān)督小組采取深入?yún)^(qū)縣、村鎮(zhèn)現(xiàn)場檢查的方式，對各區(qū)縣農(nóng)機(jī)化主管部門公開補(bǔ)貼政策信息、補(bǔ)貼資金使用情況及公示補(bǔ)貼受益對象情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對經(jīng)銷商明示配置和公開價(jià)格情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。采取分析“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)”銷售價(jià)格數(shù)據(jù)，電話抽查已購機(jī)農(nóng)戶，以及調(diào)研市場價(jià)格行情等方式，對各類補(bǔ)貼機(jī)具的基本配置、實(shí)際銷售價(jià)格、享受補(bǔ)貼額等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。采取現(xiàn)場檢查，電話抽查，入戶回訪，農(nóng)戶座談，檔案核查等方式，對區(qū)縣農(nóng)機(jī)化主管部門及經(jīng)銷商執(zhí)行落實(shí)補(bǔ)貼政策規(guī)定、操作程序及紀(jì)律要求的情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。切實(shí)掌握補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的市場價(jià)格，杜絕虛報(bào)價(jià)格、減低配置、套取補(bǔ)貼資金等違規(guī)操作問題。

　　(二)重點(diǎn)督查(5-10月)。由市農(nóng)機(jī)辦補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)人員，分夏季和秋冬季兩期采取入戶和電話核查方式，按照不低于購機(jī)農(nóng)民10%的比例，對補(bǔ)貼工作、特別是機(jī)具到位使用情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查重點(diǎn)為享受疊加補(bǔ)貼的機(jī)具，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)示范小區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)化植保作業(yè)服務(wù)組織所購機(jī)具。

　　同時(shí)，區(qū)縣補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)人員，按照不低于購機(jī)農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機(jī)后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，并將抽查核實(shí)及處理情況上報(bào)市農(nóng)機(jī)辦。市農(nóng)機(jī)辦將對區(qū)縣開展監(jiān)督檢查工作進(jìn)行不定期抽查，并將聯(lián)合紀(jì)檢、財(cái)務(wù)等部門進(jìn)行績效考核。

　　(三)舉報(bào)投訴調(diào)查(全年)。市農(nóng)機(jī)化主管部門會同財(cái)政、紀(jì)檢等相關(guān)部門，對線索清楚、問題嚴(yán)重、影響面廣的舉報(bào)投訴聯(lián)合進(jìn)行查處。并對區(qū)縣農(nóng)機(jī)化主管部門處理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼舉報(bào)投訴的工作情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。

　　四、有關(guān)要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照農(nóng)業(yè)部要求，實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策要堅(jiān)持提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平與高效規(guī)范廉潔實(shí)施政策相結(jié)合，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化管理部門內(nèi)部約束，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善內(nèi)部約束與社會監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。全市各級農(nóng)機(jī)化主管部門必須高度重視農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作，自覺提高廉潔自律意識，為此市農(nóng)機(jī)辦成立2013年市級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市農(nóng)機(jī)辦主任韋恩學(xué)任組長，市財(cái)政局副局長李偉橋、市農(nóng)機(jī)辦副主任胡偉、劉志偉、紀(jì)檢書記張順義任副組長，成員由市財(cái)政局農(nóng)財(cái)處徐德發(fā)、陳渤海；市農(nóng)機(jī)辦裝備管理處谷長山、王全興；發(fā)展計(jì)劃處張永年、周霏；黨委工作部吳榮茂等有關(guān)人員組成。辦公室設(shè)在市農(nóng)機(jī)辦裝備管理處，負(fù)責(zé)日常工作。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)本方案制定的督查重點(diǎn)及日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的主要問題，組成由有關(guān)處室人員參加的督查組，開展督導(dǎo)檢查。

　　各區(qū)縣農(nóng)機(jī)化主管部門要會同同級財(cái)政、紀(jì)檢等相關(guān)部門，成立縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)開展本區(qū)縣內(nèi)補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作，并要及時(shí)上報(bào)監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題。對于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法行為，將嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格追究責(zé)任。

　　(二)做好學(xué)習(xí)、宣傳工作。各區(qū)縣收到本方案后，要迅速組織主要領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)補(bǔ)貼的工作人員及銷售商等相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，掌握監(jiān)督檢查內(nèi)容、手段，按照方案要求切實(shí)履行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作職責(zé)；要主動(dòng)接受廣大人民和新聞媒體的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)曝光，及時(shí)處理。

　　(三)建立長效機(jī)制。要把監(jiān)督檢查工作與制度建設(shè)結(jié)合起來，以查促改，以查促建，對監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題薄弱環(huán)節(jié)，要深刻分析原因，制定并實(shí)施針對性強(qiáng)、效果突出的政策措施，建立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查長效機(jī)制。