湖南漣源市農(nóng)機(jī)化現(xiàn)狀與發(fā)展對策分析

　　漣源市地處湘中腹地，是“七山一水二分田”的典型丘陵地區(qū)。全市轄20個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，946個村、居委會，總?cè)丝?16萬，其中農(nóng)業(yè)人口93萬，總面積1912平方公里，總耕地80.4萬畝，其中水田47萬畝，旱土33.4萬畝,常年種植水稻72萬畝，是全國484個糧食生產(chǎn)大縣之一,是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市。近年來，在市場需求和政策扶持的共同作用下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了長足發(fā)展，為推進(jìn)漣源市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用。但由于受到自然條件、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)環(huán)境和種植結(jié)構(gòu)等因素的影響，漣源市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平依然較低、結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)水平不高。隨著城鎮(zhèn)一體化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村勞動力越來越多地從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)勞動力開始短缺，土地拋荒、轉(zhuǎn)租等現(xiàn)象大量發(fā)生，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求越來越迫切，農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何抓住機(jī)遇，加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是一個值得探索的重要課題。

　　一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

　　1、農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長，作業(yè)水平不斷提高。到2012年底，全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到73.1萬千瓦，9.4萬多臺套，其中小型拖拉機(jī)5530臺，大中型拖拉機(jī)111臺，耕整機(jī)械10811臺套，插秧機(jī)127臺，聯(lián)合收割機(jī)700臺。去年完成機(jī)耕面積60.5萬畝，機(jī)播(插)9.11萬畝，機(jī)收面積44.8萬畝，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到52.1%。

　　2、農(nóng)機(jī)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，服務(wù)體系不斷加強(qiáng)。全市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)1個，農(nóng)機(jī)銷售點22個，農(nóng)機(jī)維修點24個，農(nóng)機(jī)合作社2個，農(nóng)機(jī)大戶133戶，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、維修、作業(yè)及管理服務(wù)五大市場逐步形成。同時，基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系進(jìn)一步加強(qiáng)。去年解決了61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員全額撥款編，基本穩(wěn)定了基層農(nóng)機(jī)推廣隊伍。

　　3、農(nóng)機(jī)化安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制不斷創(chuàng)新，安全生產(chǎn)水平不斷提升。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門深入開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動，先后建立了1個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和34示范村，建立了新的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作機(jī)制和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，著力抓好無牌無證等專項整治和道路安全治理工作，確保了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)平安穩(wěn)定，連續(xù)7年實現(xiàn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“0”事故，2010年和2011年連續(xù)兩年榮獲市人民政府“安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位”榮譽稱號。

　　4、農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)門路不斷拓展，培訓(xùn)效果不斷提高。近五年來開辦了農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)20期，培訓(xùn)駕駛員1518人，舉辦農(nóng)機(jī)操作人員、維修經(jīng)營人員培訓(xùn)班25期，開展現(xiàn)場演示15次，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)操作手和農(nóng)機(jī)維修人員6243人。建立了中國農(nóng)大和湖南省經(jīng)濟(jì)干部學(xué)院漣源函授站，已培訓(xùn)學(xué)生107人，同時，爭取了“陽光工程”培訓(xùn)項目、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目和移民培訓(xùn)項目，培訓(xùn)各類農(nóng)村技術(shù)人員1875人。起到了農(nóng)村科技知識培訓(xùn)主陣地的作用，為發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)、提高農(nóng)民科技素質(zhì)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收做出了貢獻(xiàn)。

　　二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要意義

　　1、發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是緩解農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺可能造成的糧食生產(chǎn)萎縮的重要替代品。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展促使大量農(nóng)村勞動力向工業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大大改變了農(nóng)村的人口和社會結(jié)構(gòu)，特別是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動力急劇減少，農(nóng)業(yè)勞動力短缺的問題越來越突出，田土拋荒和雙季改單季的現(xiàn)象愈演愈烈，影響了糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是減少土地撂荒，穩(wěn)定糧食播種面積、提高糧食單產(chǎn)的重要舉措。

　　2、發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是糧食生產(chǎn)搶農(nóng)時、增收入的重要工具。農(nóng)業(yè)機(jī)械化大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量。水稻機(jī)插秧效率是人工插秧的6倍；水稻聯(lián)合收割機(jī)是人工收割的20倍；耕整機(jī)是牛耕的10倍。目前漣源市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的勞動力成本：耕地180元/畝，插秧150元/畝，收割200元/畝，合計成本為530元/畝；采用機(jī)械作業(yè)的成本(包括機(jī)具折舊)：機(jī)耕80元/畝，機(jī)插60元/畝，機(jī)收80元/畝，合計成本為220元/畝，比人工減少310元/畝。規(guī)模生產(chǎn)可節(jié)約種子、化肥、農(nóng)藥成本10%左右。同時，采用節(jié)水灌溉、保護(hù)性耕作、機(jī)械植保、機(jī)插和機(jī)收等先進(jìn)的新技術(shù)，不但節(jié)約了成本，還能提高糧食產(chǎn)量，每畝約50公斤/130元左右。合計機(jī)械化作業(yè)每畝節(jié)本增效440元左右，機(jī)械化種植水稻200畝可增收8.8萬元，增收效果十分明顯。

　　3、發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要途徑。當(dāng)前農(nóng)民購買一臺60000元左右的收割機(jī)，扣除國家購機(jī)補(bǔ)貼，實際投資40000元左右，購機(jī)后，為周圍農(nóng)戶提供機(jī)收作業(yè)服務(wù)，每畝平均收費150元，除去油錢20元，修理費10元，人工費20元，每畝純收入90元，每天平均收割15畝，連續(xù)30天即可收回全部投資，純賺一臺機(jī)器；另一方面，由于許多農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)價格已經(jīng)大大低于雇工的價格，機(jī)耕作業(yè)一畝比牛耕一畝少收費60元，機(jī)收一畝比一般雇工少收費100元，機(jī)插一畝比一般雇工少收費100元，如果一個農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地50畝，不使用機(jī)械化，就必須長期雇用勞動力，年支付報酬在2萬元以上，而手工耕作的純收入本來就只有500元/畝，50畝地的純收入就幾乎沒有利潤，使用農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，能節(jié)本增效，充分發(fā)揮規(guī)模效益，機(jī)械化耕種50畝地可增收2萬元以上。正是由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的巨大作用，漣源市涌現(xiàn)出了大量的農(nóng)機(jī)大戶、種植大戶、養(yǎng)殖大戶，造就一大批高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)跑者、帶頭人。如渡頭塘的易碩武、湄江的龍漢石、龍?zhí)恋膭⒆晕?、楊市的鄧孝敬等大戶就是依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)財致富的典范。

　　三、農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展存在的問題

　　1、農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不夠合理。一是低性能、高能耗的傳統(tǒng)機(jī)械多，高性能、低能耗的機(jī)械少；二是運輸型機(jī)械多，農(nóng)田作業(yè)型機(jī)械少；三是動力機(jī)械中小型機(jī)械多，大中型機(jī)械少；四是農(nóng)田作業(yè)配套機(jī)具少，配套比率低；五是部分農(nóng)業(yè)機(jī)械老化嚴(yán)重，更新?lián)Q代乏力，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。

　　2、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完善。到目前，全市完成標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的地方共計有12處，面積約2.4萬畝，80%以上的田塊不通機(jī)耕道，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求比，我市農(nóng)村機(jī)電提灌、鄉(xiāng)村機(jī)耕道、農(nóng)機(jī)具庫棚、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，“有機(jī)無路走，機(jī)閑無處放，機(jī)壞無處修”的現(xiàn)象比較普遍，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械不能充分發(fā)揮作用。

　　3、認(rèn)識與投入不足。我市屬典型丘陵山區(qū)：一是認(rèn)為地形地貌復(fù)雜，山多田少，不適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化；二是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)水平不高，老百姓購買力低，沒有能力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化；三是老百姓長期以來形成的耕作習(xí)慣難以改變，難以發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化；四是各級政府對農(nóng)機(jī)工作重視不夠、對發(fā)展農(nóng)機(jī)化的資金投入明顯不足。①表現(xiàn)為項目工作經(jīng)費嚴(yán)重不足。如農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項目每年的補(bǔ)貼資金在800萬元以上，市財政只解決了工作經(jīng)費10萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工作的需要；②表現(xiàn)在農(nóng)機(jī)部門的項目較少，尤其是農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目幾乎沒有，制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。③表現(xiàn)在財政對農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費投入不足，市鄉(xiāng)兩級全年安排推廣工作經(jīng)費8萬元，基本上只能保證日常的工作運轉(zhuǎn)，沒有財力做更多的農(nóng)機(jī)推廣工作。④基層農(nóng)機(jī)管理不夠規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站現(xiàn)有人員154人，專業(yè)從事農(nóng)機(jī)工作的只有14人，20個農(nóng)機(jī)站還有2個沒有辦公場地，6個辦公設(shè)施不齊，農(nóng)機(jī)專干不專、設(shè)施不齊的現(xiàn)象較為突出。⑤燃油補(bǔ)貼機(jī)制不夠合理。目前，農(nóng)用燃油補(bǔ)貼是按照播種面積直補(bǔ)到農(nóng)戶，而不是直接補(bǔ)貼到從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)戶，燃油補(bǔ)貼政策的實惠沒有真正體現(xiàn)到農(nóng)機(jī)經(jīng)營者身上，沒有起到抵消油料漲價帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增長。對此機(jī)手意見較大，挫傷了農(nóng)民購買和使用農(nóng)機(jī)的積極性。

　　4、涉農(nóng)項目建設(shè)各自為政，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用。比如，國土資源整理后，旱土找不到機(jī)械調(diào)頭處，水田泥腳深淺不一；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目一方面水渠隔斷機(jī)械下地通道，另一方面切出許多新的小丘塊；水利工程建設(shè)只保水位、保大壩，不考慮灌溉儲水；農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)由于沒有農(nóng)機(jī)人員參與，大部分不符合機(jī)耕道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

　　5、農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員缺乏。全市農(nóng)機(jī)隊伍存在著知識老化、人才斷檔、技術(shù)斷層的問題。從年齡結(jié)構(gòu)來看，市、鎮(zhèn)兩級從事農(nóng)機(jī)的243名農(nóng)機(jī)人員中，35歲以下的88人，只占36%。從知識結(jié)構(gòu)來看，大專以上學(xué)歷的僅73人，具有高級技術(shù)職稱無一人，全市近10年沒有引進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)人才，出現(xiàn)了“人才荒”。

　　四、加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的幾點建議

　　1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是各級政府要把加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展計劃；二是要把加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化列入政府“三農(nóng)”發(fā)展總體思路并統(tǒng)一部署，納入各級政府議事日程；三是要把加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化列入各級政府工作目標(biāo)任務(wù)，納入績效考核內(nèi)容，與其他工作目標(biāo)任務(wù)同時布置和考核。只有黨委政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放，認(rèn)識到位，高度重視，才有加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化發(fā)展的非常辦法、非常措施、非常力度，才能切實加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐。

　　2、政策扶持，加快建立多元化農(nóng)機(jī)投入機(jī)制。一是加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。漣源市人均水田面積只有0.5畝，戶平只有2畝，土地流轉(zhuǎn)非常難，尤其是流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民不允許破除原有的田埂，不能小丘變大丘，不利于機(jī)械化作業(yè)。各級政府和部門可以在保留田塊原有GPS圖的基礎(chǔ)上，允許承包商對田塊進(jìn)行適當(dāng)改造，解決小田塊與大生產(chǎn)的矛盾，方便機(jī)械化作業(yè)，提高生產(chǎn)效率，利用農(nóng)機(jī)化的優(yōu)勢和作用推動和加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。二是設(shè)立農(nóng)機(jī)化基本建設(shè)專項資金，解決機(jī)耕道路、機(jī)棚機(jī)庫等農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施和示范基地建設(shè)投入問題，在鄉(xiāng)村道路建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中安排適當(dāng)比例資金，用于丘陵山區(qū)機(jī)耕道建設(shè)，為機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件。三是扶持建立示范基地。在不同的農(nóng)業(yè)區(qū)域分布建立特色作物機(jī)械化示范基地，爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年新增示范點1個以上，引導(dǎo)農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。四是扶持和鼓勵發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織。要圍繞“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有組織、村村有大戶”的目標(biāo)，加大扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶帶頭應(yīng)用新裝備新技術(shù)，鼓勵開展“六統(tǒng)一”的規(guī)?；?wù)作業(yè)，做到發(fā)展一戶，扶持一戶，成功一戶，帶動一片。要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，為培育專業(yè)種植合作社提供優(yōu)惠條件，對土地流轉(zhuǎn)200畝以上的要優(yōu)先保證補(bǔ)貼資金，還可以實施累加補(bǔ)貼。對示范帶動效果明顯的專業(yè)合作社和大戶，各級政府要予以表彰或機(jī)械獎勵。五是改變?nèi)加脱a(bǔ)貼方式?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十八條明確規(guī)定:“燃油補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放。”因此，建議研究改進(jìn)農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼辦法，實行按動力或作業(yè)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼，讓農(nóng)機(jī)經(jīng)營者直接受益，保護(hù)、調(diào)動農(nóng)機(jī)使用和經(jīng)營農(nóng)機(jī)的積極性。六是提供信貸支持。金融機(jī)構(gòu)要積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助農(nóng)民解決“買得起”的問題。

　　3、上下聯(lián)動，加快整合涉農(nóng)項目建設(shè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展是一個“系統(tǒng)”工程，也是一個“技術(shù)”工程，需要全社會參與，各部門配合，當(dāng)前，各級各部門實施的涉農(nóng)項目很多，建議通過建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的項目建設(shè)機(jī)制，有效整合涉農(nóng)項目，推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，有力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　4、健全機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境。一是建立健全人才繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理、推廣、教學(xué)、監(jiān)理人員的崗位培訓(xùn)，通過定向?qū)W習(xí)，集中培訓(xùn)、人才引進(jìn)等形式，培養(yǎng)一批農(nóng)機(jī)化專業(yè)人才。同時依托農(nóng)機(jī)化學(xué)校，建立農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)基地，因地制宜地開展多種技術(shù)和人才培訓(xùn)，把農(nóng)機(jī)化學(xué)校建設(shè)成為農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)教育基地和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)陣地。二是建立有效的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)查、投拆監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，嚴(yán)防假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入市場，維護(hù)農(nóng)機(jī)戶的合法權(quán)益；三是完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制。在堅持依法行政的前提下，通過適當(dāng)?shù)姆绞劫x予農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)理和上路檢查權(quán)，力爭保持全市農(nóng)機(jī)安全事故死亡率為零。