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上海市關(guān)于印發(fā)2013農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知
關(guān)于印發(fā)上海市2013年度農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知
滬農(nóng)委〔2013〕51號
各區(qū)縣農(nóng)委、財(cái)政局，市有關(guān)單位：
為做好2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作，推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，**大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》和《上海市農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼管理暫行辦法》要求，現(xiàn)制定《上海市2013年度農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》并印發(fā)給你們，請按要求做好計(jì)劃申報(bào)等各項(xiàng)工作。
特此通知。
上海市農(nóng)業(yè)委員會
上海市財(cái)政局
2013年3月18日
上海市2013年度農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化為主要任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮補(bǔ)貼資金使用效益，加快提高農(nóng)機(jī)裝備水平、科技水平、作業(yè)水平、服務(wù)水平和安全水平。
二、基本原則
(一)合理配置、突出重點(diǎn)原則。注重統(tǒng)籌兼顧，綜合參考農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)民需求科學(xué)合理確定補(bǔ)貼計(jì)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)各區(qū)域農(nóng)機(jī)化水平均衡發(fā)展。注重扶優(yōu)扶強(qiáng)，向農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。
(二)公正公平、信息公開原則。注重陽光操作，主動公開信息，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管，強(qiáng)化績效考核，進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過程公開公平，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，切實(shí)保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機(jī)的自主權(quán)。
(三)技術(shù)先進(jìn)、安全可靠原則。圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)業(yè)機(jī)械。
三、主要任務(wù)
(一)繼續(xù)推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，圍繞“十二五”期間主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平發(fā)展目標(biāo)(附件1)，抓住薄弱環(huán)節(jié)與重點(diǎn)區(qū)域，積極開展稻麥種植機(jī)械的推廣；科學(xué)推進(jìn)糧食烘干中心建設(shè)，提高糧食烘干能力。
(二)全力推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化，大力推廣先進(jìn)、高效、適用的蔬菜耕整地、播種、移栽、植保、噴滴灌、冷藏保鮮等機(jī)械裝備，穩(wěn)定郊區(qū)綠葉菜生產(chǎn)。
(三)進(jìn)一步提高農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田水平和質(zhì)量，結(jié)合各地區(qū)茬口布局和耕作習(xí)慣，積極開展秸稈深翻的試驗(yàn)、示范，重點(diǎn)配置、更新大馬力拖拉機(jī)及配套還田機(jī)具。
(四)積極推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械配置，配合郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設(shè)，加快養(yǎng)殖機(jī)械的配套。
四、實(shí)施范圍和資金規(guī)模
繼續(xù)安排閔行區(qū)、嘉定區(qū)、寶山區(qū)、浦東新區(qū)、奉賢區(qū)、松江區(qū)、金山區(qū)、青浦區(qū)和崇明縣9個區(qū)縣及光明食品集團(tuán)、上實(shí)集團(tuán)等為2013年中央和市級財(cái)政資金購機(jī)補(bǔ)貼的項(xiàng)目實(shí)施單位。安排市農(nóng)科院為市級財(cái)政資金購機(jī)補(bǔ)貼的項(xiàng)目實(shí)施單位。
第一批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金(中央、市級)1.6億元，綜合考慮各區(qū)縣和市有關(guān)單位耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、主要農(nóng)作物播種面積、農(nóng)機(jī)化發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合上年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況，確定資金控制數(shù)(附件2)。第二批補(bǔ)貼資金將綜合考慮各區(qū)縣的資金使用情況、生產(chǎn)需求情況等因素，待第二批中央財(cái)政資金確定后一并下達(dá)。
五、補(bǔ)貼機(jī)具及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
補(bǔ)貼機(jī)具必須是已列入國家和上海市支持推廣目錄并承諾在上海市經(jīng)銷的產(chǎn)品。結(jié)合上海實(shí)際，在農(nóng)業(yè)部確定的175個品目中選取了120個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民需求量大的品目，另自行選擇8個品目的其它機(jī)械，合計(jì)13大類40小類128個品目納入到財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍(附件3)。區(qū)縣和市有關(guān)單位不得隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。
上海市繼續(xù)實(shí)行定額補(bǔ)貼，同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，中央資金嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，市財(cái)政補(bǔ)貼累加后原則上按不超過本市補(bǔ)貼機(jī)具市場平均價格的50%測算，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照《上海市2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》。
六、補(bǔ)貼對象及優(yōu)選條件
補(bǔ)貼對象是上海市轄區(qū)內(nèi)以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工為目的而購置農(nóng)業(yè)機(jī)械的本市農(nóng)民(農(nóng)場職工)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等須持證操作的農(nóng)機(jī)，憑有效操作證件進(jìn)行申請；糧食烘干機(jī)、保鮮冷藏庫等須占地安裝的設(shè)備，憑用地指標(biāo)申請購機(jī)。優(yōu)先補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等專業(yè)服務(wù)組織及報(bào)廢更新老舊機(jī)具的農(nóng)戶。同等條件下申請補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量超過計(jì)劃數(shù)時，要在當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)督下，采取公開抽簽、搖號等方式確定補(bǔ)貼對象。
個人在年內(nèi)申請農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金原則上不得超過30萬元，農(nóng)機(jī)合作組織等機(jī)構(gòu)申請?jiān)瓌t上不得超過100萬元，如因特殊原因確需超額申請的，須向區(qū)縣農(nóng)機(jī)管理部門報(bào)批，并向市農(nóng)機(jī)管理部門報(bào)備。
七、補(bǔ)貼經(jīng)銷商
補(bǔ)貼經(jīng)銷商的資質(zhì)條件、確定程序嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機(jī)[2012]19號)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主推薦報(bào)市農(nóng)機(jī)管理部門匯總后予以公布。
補(bǔ)貼對象在補(bǔ)貼機(jī)具范圍內(nèi)可以自主選機(jī)購機(jī)，可在全市范圍內(nèi)自由選擇經(jīng)銷商購機(jī)。提倡農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，減少購機(jī)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供需對接。
八、深化試點(diǎn)工作
在2012年開展補(bǔ)貼資金結(jié)算層級下放試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2013年進(jìn)一步深化補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》的要求，2013年擬選取1-2個區(qū)縣開展“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”兌付方式的試點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)江蘇、浙江等周邊省市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合上海實(shí)際，制定切實(shí)可行的試點(diǎn)方案，報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部審批后實(shí)施。繼續(xù)實(shí)行差價購機(jī)的區(qū)縣及市有關(guān)單位，在確保資金安全的前提下，按2012年程序操作。
九、計(jì)劃申報(bào)程序
各區(qū)縣和市有關(guān)單位農(nóng)機(jī)管理部門要根據(jù)購機(jī)者實(shí)際需求，結(jié)合資金使用方案要求和下達(dá)的資金控制數(shù)，擬定本地區(qū)2013年第一批購機(jī)補(bǔ)貼計(jì)劃，于2013年3月上旬將計(jì)劃指標(biāo)及所有購機(jī)申請錄入到國家和市農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)(兩套系統(tǒng)均需錄入)，待市農(nóng)機(jī)管理部門按實(shí)際購機(jī)申請審批計(jì)劃后按程序執(zhí)行。第二批計(jì)劃申報(bào)期限及要求待第二批中央財(cái)政資金撥付后另行通知。
十、工作措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級農(nóng)機(jī)管理部門、財(cái)政部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)和責(zé)任。要在補(bǔ)貼申請、審核與審批、公示與核實(shí)、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立“誰辦理、誰負(fù)責(zé)，誰核實(shí)、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。要深入搞好農(nóng)機(jī)裝備需求調(diào)研，與種植業(yè)、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，科學(xué)分析，合理配置，切實(shí)拓展農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，全面提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量，為補(bǔ)貼政策持續(xù)深入實(shí)施提供有效支撐。各級財(cái)政部門要積極支持和參與補(bǔ)貼資金落實(shí)和監(jiān)督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁擠占挪用中央和市級財(cái)政補(bǔ)貼資金用于組織管理經(jīng)費(fèi)。要深入開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績效管理，市農(nóng)機(jī)管理部門將制定農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效管理考核辦法，注重工作績效，加大工作考核力度，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)測與評價體系，并將考核結(jié)果與補(bǔ)貼資金分配掛鉤。
(二)規(guī)范操作，嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)格按照《上海市農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼管理暫行辦法》和本實(shí)施方案的有關(guān)規(guī)定開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼各項(xiàng)工作。要抓緊開展農(nóng)民或組織的申請受理工作，并及時將申請信息錄入到國家和上海市購機(jī)補(bǔ)貼管理系統(tǒng)，杜絕“先排指標(biāo)、后定對象”的現(xiàn)象。要公平公正公開確定補(bǔ)貼對象，不得優(yōu)親厚友，不得人為設(shè)置購機(jī)條件，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼對象公示制度。要繼續(xù)做好購機(jī)核實(shí)和牌證管理工作，對價格較高的機(jī)具要進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補(bǔ)貼產(chǎn)品的制度，嚴(yán)禁強(qiáng)行向補(bǔ)貼對象推薦產(chǎn)品。要全面深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)行雙軌制，國家購機(jī)補(bǔ)貼管理系統(tǒng)和上海市購機(jī)補(bǔ)貼管理系統(tǒng)同時啟用，進(jìn)一步強(qiáng)化信息監(jiān)管。
(三)公開信息，接受監(jiān)督。要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)[2011]33號)要求，及時主動通過政務(wù)網(wǎng)站、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將補(bǔ)貼實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、支持推廣目錄、補(bǔ)貼經(jīng)銷商名單、操作程序、投訴舉報(bào)電話、資金規(guī)模等信息公開到村，宣傳到戶。各級農(nóng)機(jī)管理部門要按規(guī)定設(shè)置信息公開固定網(wǎng)址或開通固定專欄，區(qū)縣農(nóng)機(jī)管理部門要把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，至少每半月在各區(qū)縣政務(wù)網(wǎng)站公布一次補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度以及補(bǔ)貼對象的購買機(jī)型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補(bǔ)貼額度、姓名住址(不涉及個人隱私部分)等信息。在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，區(qū)縣農(nóng)機(jī)管理部門要以公告的形式將享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息(格式見附件4)和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況報(bào)告在區(qū)縣人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門網(wǎng)站(頁)上公布，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況報(bào)告包括：補(bǔ)貼機(jī)具種類、數(shù)量、收益農(nóng)戶數(shù)、補(bǔ)貼資金(含中央財(cái)政和地方財(cái)政)使用情況，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。要將享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容。
(四)嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)格按照國務(wù)院“三個嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的意見》(農(nóng)機(jī)發(fā)[2011]4號)等要求，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)監(jiān)管，確保把政策落到實(shí)處。要進(jìn)一步嚴(yán)肅農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼紀(jì)律，市農(nóng)機(jī)管理部門將組織區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理人員開展專題反腐倡廉警示教育活動，區(qū)縣農(nóng)機(jī)管理部門在年度內(nèi)也要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員至少開展1次廉政教育。要加大監(jiān)督檢查力度，市農(nóng)機(jī)管理部門將制定監(jiān)管督查方案，年度內(nèi)集中組織開展不少于兩次的監(jiān)督檢查，檢查范圍覆蓋全市9個涉農(nóng)區(qū)縣和2個市有關(guān)單位，并組織電話監(jiān)督抽查和不定期開展明查暗訪，深入了解基層農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行落實(shí)情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時曝光，及時處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)。要落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任制，實(shí)行“誰核查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制，對問題較嚴(yán)重產(chǎn)生惡劣影響的事件，要在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并抄送各區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察部門；對相關(guān)責(zé)任人建議當(dāng)?shù)攸h委、政府按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。區(qū)縣財(cái)政部門要按照《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作的通知》(財(cái)農(nóng)[2011]17號)的要求，主動參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策具體實(shí)施工作，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監(jiān)管優(yōu)勢，同農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門，按照不低于10%的比例，對農(nóng)民購機(jī)后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實(shí)及處理情況上報(bào)市財(cái)政部門和農(nóng)機(jī)管理部門。
(五)加強(qiáng)宣傳，搞好服務(wù)。要充分利用新聞媒體、農(nóng)民一點(diǎn)通、公告欄、宣傳單等宣傳渠道，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的宣傳工作，特別是要做好對農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，搞好咨詢服務(wù)，認(rèn)真答疑解惑，讓農(nóng)民真正了解補(bǔ)貼政策內(nèi)容、程序和要求。要高度重視補(bǔ)貼資金的結(jié)算兌付工作，在認(rèn)真核查購機(jī)情況的基礎(chǔ)上，提高工作效率，實(shí)行農(nóng)民全價購機(jī)試點(diǎn)的單位要主動做好工作對接，加快結(jié)算進(jìn)度，力爭一個月結(jié)算一次補(bǔ)貼資金，及時將補(bǔ)貼資金打卡兌付，讓農(nóng)民盡早獲得補(bǔ)貼實(shí)惠，對于一次購機(jī)金額較大的合作組織等機(jī)構(gòu)要積極幫助爭取銀行貼息貸款；實(shí)行差價購機(jī)的要增加結(jié)算頻次，補(bǔ)貼實(shí)施后至少每季度結(jié)算一次補(bǔ)貼資金。要協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)企業(yè)做好補(bǔ)貼機(jī)具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要依法加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴較為集中的機(jī)具及其生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按管理權(quán)限及時進(jìn)行處理，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況定期報(bào)送制度，進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼執(zhí)行進(jìn)度統(tǒng)計(jì)及信息報(bào)送工作，每月14日與29日上報(bào)，進(jìn)度數(shù)據(jù)應(yīng)通過全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)獲取。及時開展半年和全年專項(xiàng)執(zhí)行情況的總結(jié)，分別在2013年6月15日和11月15日前，將上半年和全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告報(bào)送市農(nóng)機(jī)管理部門。
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