農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“熱”購(gòu)下的“冷”思考

　　近年來(lái)，伴隨國(guó)家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，全國(guó)各地普遍出現(xiàn)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)熱現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在農(nóng)機(jī)的類(lèi)別、品種不斷增多，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作組織數(shù)量增加，農(nóng)機(jī)裝備更加精良，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平進(jìn)一步提升，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。以山東省臨邑縣為例：2008年至2013年的六年間，該縣已落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼4987.7萬(wàn)元，農(nóng)民購(gòu)置各種補(bǔ)貼機(jī)具2900多臺(tái)(套)，拉動(dòng)農(nóng)民投資17000多萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)消費(fèi)市場(chǎng)持繼升溫。

　　一、多方催動(dòng)購(gòu)機(jī)升溫

　　一是社會(huì)發(fā)展推動(dòng)。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展階段。在此階段，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力成本不斷上升。同時(shí)實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)機(jī)械作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力的重要組成部分，有利于規(guī)?；a(chǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于節(jié)約勞動(dòng)成本，解放農(nóng)村勞動(dòng)力，進(jìn)而增加農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。因此，社會(huì)發(fā)展促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入了新階段。

　　二是惠農(nóng)政策拉動(dòng)。2010年全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金達(dá)155億元，比2004年增長(zhǎng)了120倍。山東省補(bǔ)貼資金創(chuàng)9.8億新高，臨邑縣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼額也達(dá)到970萬(wàn)元,僅2013年上半年補(bǔ)貼額就達(dá)到了1000多萬(wàn)元。此外，黨的十七屆三中全會(huì)提出的保增長(zhǎng)、促內(nèi)需方針，連繼幾年中央一號(hào)文件，大幅度提高糧食**低收購(gòu)價(jià)，這一系列惠農(nóng)政策極大地刺激了農(nóng)民種糧積極性和購(gòu)機(jī)熱情。

　　三是示范推廣帶動(dòng)。從實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)補(bǔ)貼政策以來(lái)，臨邑縣農(nóng)機(jī)管理部門(mén)一直都在進(jìn)行玉米機(jī)收、保護(hù)性耕作等新機(jī)具、新技術(shù)的的示范、推廣工作，對(duì)農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作組織進(jìn)行大力引導(dǎo)和扶持。目前，全縣拖拉機(jī)擁有量4.1萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)2700余臺(tái)，小麥機(jī)收率達(dá)99%，玉米機(jī)收率達(dá)87%，農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)達(dá)72個(gè)，農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展到46個(gè)。目前，農(nóng)業(yè)機(jī)械正由糧食主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全程機(jī)械化推進(jìn)，向經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)等擴(kuò)展。

　　四是作業(yè)效益引動(dòng)。農(nóng)機(jī)作業(yè)效益體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)種植戶(hù)和農(nóng)機(jī)作業(yè)戶(hù)中。事實(shí)證明，農(nóng)業(yè)種植戶(hù)購(gòu)牛、養(yǎng)牛與雇傭機(jī)具作業(yè)的效益相比，相差很遠(yuǎn)。機(jī)械化作業(yè)不僅解放了種植戶(hù)勞動(dòng)力，使其能夠從事第二產(chǎn)業(yè)，增加了家庭收入。農(nóng)機(jī)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)享受補(bǔ)貼的聯(lián)合收割機(jī)9萬(wàn)元左右，通過(guò)跨區(qū)作業(yè)、加入合作社等途徑，**多3年即可收回成本。近年來(lái)，靠農(nóng)機(jī)作業(yè)致富的農(nóng)戶(hù)不斷增加，一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工也走上了投資農(nóng)機(jī)之路，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的繁榮。

　　二、購(gòu)機(jī)熱后存隱憂(yōu)

　　隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的不斷深入，農(nóng)機(jī)具數(shù)量的不斷增多，農(nóng)機(jī)戶(hù)和農(nóng)機(jī)管理部門(mén)面臨的問(wèn)題也日益增多，購(gòu)機(jī)熱背后存在一些隱憂(yōu)。主要有以下八大問(wèn)題：

　　一是農(nóng)機(jī)發(fā)展不平衡。糧食生產(chǎn)用機(jī)械與經(jīng)濟(jì)作物、畜牧、水產(chǎn)、林果業(yè)機(jī)械發(fā)展不平衡，大中型和小型機(jī)械發(fā)展不平衡。

　　二是農(nóng)機(jī)具價(jià)格偏高。很多購(gòu)機(jī)戶(hù)反映，補(bǔ)貼政策雖然穩(wěn)定開(kāi)展，當(dāng)前金融危機(jī)，鋼材、橡膠價(jià)格下降，人工成本降低，而機(jī)具價(jià)格卻維持不變，個(gè)別機(jī)具有升高的跡象。

　　三是農(nóng)機(jī)作業(yè)用油補(bǔ)貼制度欠合理?，F(xiàn)行的燃油補(bǔ)貼隨著小麥補(bǔ)貼等一同開(kāi)展，等于將農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼平攤化，起不到補(bǔ)貼專(zhuān)補(bǔ)的效果。

　　四是農(nóng)機(jī)組織化程度低，信息來(lái)源少。農(nóng)機(jī)大戶(hù)之間缺乏協(xié)作，沒(méi)有形成有效的聯(lián)合，難以發(fā)揮整體效能和功用，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)相互壓低作業(yè)價(jià)格，出現(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，影響農(nóng)機(jī)的使用效率。

　　五是農(nóng)機(jī)信貸政策沒(méi)落實(shí)到位，補(bǔ)貼誘人也無(wú)力購(gòu)買(mǎi)，造成有些想購(gòu)機(jī)的農(nóng)民購(gòu)不到理想的農(nóng)機(jī)具。

　　六是土地流轉(zhuǎn)速度慢。作業(yè)地塊不集中，種植結(jié)構(gòu)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等現(xiàn)象，影響了農(nóng)機(jī)的規(guī)模生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)成本起到直接的影響。

　　七是農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)薄弱。相對(duì)農(nóng)機(jī)的發(fā)展速度，農(nóng)村機(jī)耕道、機(jī)房、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)明顯滯后，有機(jī)無(wú)處走、有機(jī)無(wú)棚、有機(jī)無(wú)處修的現(xiàn)象四處可見(jiàn)。

　　八是農(nóng)機(jī)化人才素質(zhì)有待提高。由于歷史原因，基層農(nóng)機(jī)單位體制不順，隊(duì)伍不穩(wěn)，年齡老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊。特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)站，從事農(nóng)機(jī)的工作人員少，大多數(shù)兼任鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的中心工作，造成農(nóng)機(jī)的公共服務(wù)能力不足。

　　三、應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的建議

　　一、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃及鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目規(guī)劃中安排機(jī)耕道路建設(shè)內(nèi)容，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)通行條件。爭(zhēng)取中央和地方對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚、維修站設(shè)備設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助性投資扶持，改善農(nóng)機(jī)具的保養(yǎng)和維修條件。

　　二、要完善農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系。一是以農(nóng)機(jī)推廣、培訓(xùn)、維修、信息咨詢(xún)等體系為支撐，積極為農(nóng)機(jī)服務(wù)組織提供政策指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、信息咨詢(xún)等服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。二是積極發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。堅(jiān)持“扶持、引導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)”的方針，通過(guò)有關(guān)稅費(fèi)減免、信貸優(yōu)惠、購(gòu)機(jī)累加補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)助等扶持政策，創(chuàng)辦多種所有制形式的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，不斷提高服務(wù)能力。三是建立健全以計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通訊技術(shù)為主要手段，服務(wù)優(yōu)良、高效共享的農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)，以信息化推動(dòng)農(nóng)機(jī)化進(jìn)程。

　　三、加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新。農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要與農(nóng)機(jī)研究機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)配合，以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)研究機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)加快開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施的研發(fā)，滿(mǎn)足農(nóng)民的個(gè)性需求。

　　四、重視和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要理順農(nóng)機(jī)管理體制、落實(shí)農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)性質(zhì)、保障農(nóng)機(jī)技術(shù)人員待遇，使農(nóng)機(jī)服務(wù)后勁有力。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。隨著農(nóng)機(jī)裝備的快速增長(zhǎng)，相當(dāng)一部分科技人員、管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)亟待豐富和提高。要堅(jiān)持在實(shí)踐中鍛煉人才，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支理論功底扎實(shí)、結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)活力、開(kāi)拓創(chuàng)新的農(nóng)機(jī)管理干部隊(duì)伍，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。