壯大農機服務主體 創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體制

--山東省農機合作社健康快速發(fā)展

　　從2008年到2012年，從150個到4313個，短短4年間，山東省在工商部門注冊的農機合作社數(shù)量增長了近28倍。數(shù)字的變化不單單反映出量的增長，還折射出山東農機人創(chuàng)新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、凝心聚力發(fā)展農機合作社的不凡歷程。

　　創(chuàng)辦：因地制宜，形式多元

　　在發(fā)展農機合作社過程中，山東省按照多元創(chuàng)辦、形式多樣的原則，因地制宜，講求實效，推進了各具特色的農機合作社蓬勃發(fā)展。

　　在創(chuàng)辦類型上主要有五種：一是農機大戶聯(lián)合型，共有2363個，占總數(shù)的54.8%。二是農村能人帶動型，共有1270個，占總數(shù)的29.4%。三是鄉(xiāng)村集體農機服務組織改制型。四是農機企業(yè)領辦型，共有196個，占總數(shù)的4.5%。五是農村社區(qū)創(chuàng)辦型。

　　在運作模式上，主要有三種：一是勞動合作型。由農機大戶帶機入社，機械所有權歸個人所有，合作社統(tǒng)一調配、統(tǒng)一存放、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維修保養(yǎng)機械、統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務、統(tǒng)一組織作業(yè)、統(tǒng)一收費標準，實行單機核算，按作業(yè)量統(tǒng)一提取一定比例的管理費和公積金。二是勞動資本合作型。合作社成員帶機作價或帶資入股，機械等資產(chǎn)由合作社共有，成員帶機入社后，對原機械等資產(chǎn)只擁有股份，沒有獨立的支配權和使用權，合作社統(tǒng)一調配、統(tǒng)一存放、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維修保養(yǎng)、統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務、統(tǒng)一組織作業(yè)、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一提取管理費和公積金，實行按勞分配和按股分紅。三是農機服務與土地經(jīng)營結合型。合作社通過依法流轉土地把分散的地塊連起來，既有利于實行區(qū)域化種植、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，又充分發(fā)揮農機合作社統(tǒng)一作業(yè)的優(yōu)勢，實行統(tǒng)一供種供肥、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一管理服務，使原來的單純農機作業(yè)服務與規(guī)模經(jīng)營土地實現(xiàn)有機結合，極大地提高了勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率。

　　發(fā)展：政策扶持，“五有”規(guī)范

　　山東省農機部門本著“放手不放任，幫辦不包辦，扶持不干預”的原則，注意把握農機專業(yè)合作社的發(fā)展導向，搞好指導服務，以規(guī)范促發(fā)展。2010年，省農機局制定下發(fā)了《關于進一步加強農機合作社規(guī)范化建設的通知》，提出了有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規(guī)模、有顯著的綜合效益的“五有”農機合作社規(guī)范化建設標準，在全省開展了農機合作社規(guī)范化建設工作。為發(fā)揮先進典型的影響帶動作用，在農業(yè)部命名山東省19個全國農機合作社示范點的基礎上，2011年省農機局在全省開展了“明星農機合作社”命名活動，評選了22個省級明星農機合作社，省政府予以命名表彰并給予物質獎勵。

　　自2009年起，省農機局與省財政廳聯(lián)合實施了農機規(guī)?；鳂I(yè)推進項目，連續(xù)四年共安排2600萬元專項資金，以“以獎代補”的形式，在全省重點獎勵了400多個農機合作社。

　　2012年，省農機局組織舉辦了兩次全省農機合作社理事長培訓班，共培訓合作社理事長200余人。各市通過建立聯(lián)系點、列名指導等方式，加強了與農機合作社的工作聯(lián)系?？h級農機部門定點指導、定期走訪、座談，指導和幫助合作社制定章程，健全機構，完善制度，規(guī)范管理，推動了農機合作社規(guī)范有序發(fā)展。目前，全省達到“五有”標準的農機合作社有1590個。

　　服務：創(chuàng)新模式，注重內涵

　　山東省農機部門以市場為導向，以服務為手段，以節(jié)本增效為核心，積極創(chuàng)新農機合作社的服務模式，農機合作社服務的內涵進一步拓寬。

　　在開展農機跨區(qū)作業(yè)方面，農機合作社已成為農機跨區(qū)作業(yè)的主力。目前，全省開展跨區(qū)作業(yè)的農機合作社2633個，2012年完成跨區(qū)作業(yè)面積2571萬畝。

　　在組織訂單作業(yè)方面，農機合作社通過提前考察農機作業(yè)市場，與用機戶簽訂作業(yè)協(xié)議，明確服務范圍、服務標準、服務收費等服務內容，按照協(xié)議開展機械作業(yè)服務。通過訂單作業(yè)，合作社有了固定的服務項目、農戶、區(qū)域和收益預期，形成了“作業(yè)區(qū)域清晰、服務半徑適度、服務對象牢固、作業(yè)收益穩(wěn)定、機具轉移順暢”的發(fā)展模式，也解除了農戶的后顧之憂，實現(xiàn)了“雙贏”。這種方式已成為農機合作社為本地作業(yè)服務的主要方式。2012年全省農機合作社共完成訂單作業(yè)面積6017萬畝。

　　在農田托管服務方面，不改變土地承包經(jīng)營權，農戶只是把土地的“管理權”委托給農機合作社，并由其代為耕種收和管理，合作社收取一定管理費用。

　　在推進土地規(guī)模經(jīng)營方面，農機合作社通過承包、租賃、互換、轉讓、股份合作等形式，依法流轉農民的土地承包經(jīng)營權，直接經(jīng)營土地。合作社把分散的地塊連起來，在成方連片的土地上實行統(tǒng)一供種供肥、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一管理服務，實行區(qū)域化種植、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，**大限度地提高了勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率。

　　成效：作用突出，活力顯現(xiàn)

　　在山東省，農機合作社已成為推進農業(yè)機械化、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村的重要力量。農機合作社在堅持家庭承包經(jīng)營責任制的前提下，將廣大農機擁有者、使用者緊密聯(lián)系起來，既根據(jù)農民需求提供各種社會化服務，解決農業(yè)機械大規(guī)模作業(yè)與億萬農戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾，又使得農機經(jīng)營者能夠有組織地面對千變萬化的市場，不斷開拓服務新領域，努力增強服務功能，增加服務收入。

　　農機合作社不僅合理配置了機械設備，優(yōu)化了存量機械裝備結構，而且通過聯(lián)合增強了融資、團購能力，還可以享受更多的優(yōu)惠政策，使集成配套能力得到極大提高。2012年全省農機合作社擁有大中型拖拉機5萬臺，其中50馬力以上的拖拉機4.6萬臺，聯(lián)合收獲機4.9萬臺，其他配套農機具13.3萬臺(套)。擁有標準化的機庫、維修間、儲油庫等基礎設施，綜合保障能力顯著提高。

　　2012年全省農機合作社作業(yè)服務總面積達8664萬畝，占全省農機作業(yè)總面積的1/3；服務農戶數(shù)409萬戶，平均每個合作社服務農戶數(shù)量948戶。許多農機合作社由初期的耕種收為主的單項作業(yè)，快速向綜合性作業(yè)服務拓展，并延伸到農機維修、零配件供應、土地規(guī)模經(jīng)營等多種領域。合作社的發(fā)展回答和解決了“誰來種地，怎樣種地”的問題。

　　農機合作社能夠按照農業(yè)發(fā)展要求及時調整農機裝備結構，加快農機化新技術、新機具的推廣應用，進一步實現(xiàn)農業(yè)技術集成化、經(jīng)營管理信息化、生產(chǎn)過程規(guī)?；Ｍㄟ^農機合作社推廣應用農業(yè)新技術，作業(yè)量大，覆蓋面廣，能夠產(chǎn)生規(guī)模效益，示范帶動能力強、效果好。新品種、新技術、新方法通過農機合作社應用，能夠直接延伸到農戶、田間，能夠降低農業(yè)技術推廣的成本，加快推廣應用步伐。

　　據(jù)測算，機手通過農機合作社聯(lián)合作業(yè)比單機分散經(jīng)營要增加20%—30%的收入，純收入可增加30%—50%。同時，農機合作社一般作業(yè)價格比單機分散作業(yè)低5元左右，農民也減少了作業(yè)費用。2012年全省農機合作社服務總收入達44.9億元，其中田間作業(yè)收入37.7億元，維修服務收入1.6億元。每個合作社的平均年收入達104萬元。